[原創(chuàng)]4.7萬(wàn)億公路網(wǎng)規(guī)劃能否成為水泥行業(yè)下一場(chǎng)“盛宴”？

　　6月20日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）舉行新聞發(fā)布會(huì)，交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師戴東昌、發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)黃民介紹了《規(guī)劃》的有關(guān)情況?！兑?guī)劃》中讓人眼前一亮的是幾組總體數(shù)字：普通國(guó)道規(guī)模由10.6萬(wàn)公里增加至26.5萬(wàn)公里，翻一番；國(guó)家高速公路的里程提高了到11.8萬(wàn)公里，較之前的8.5萬(wàn)公里提高了3.3萬(wàn)公里（算上展望線則是5.1萬(wàn)公里）；總的投資大約是4.7萬(wàn)億，其中普通國(guó)道大概是2.2萬(wàn)億，國(guó)家高速公路大約需要2.5萬(wàn)億。
　　4.7萬(wàn)億似乎很容易讓人聯(lián)想到之前經(jīng)濟(jì)刺激的“四萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激，水泥行業(yè)人士看到這個(gè)數(shù)據(jù)可能會(huì)引起“機(jī)會(huì)來(lái)了”的誤判。由于《規(guī)劃》全文尚未公布，筆者從新聞發(fā)布會(huì)上公布的一些數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)有三點(diǎn)需要水泥行業(yè)內(nèi)人士理性認(rèn)識(shí)：1、4.7萬(wàn)億是規(guī)劃的全部投資，時(shí)間跨度最長(zhǎng)可達(dá)17年，而不是短期一年兩年的投資。2、從高速公路建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)今后高速公路的建設(shè)能否像2004年《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》頒布之后的幾年一樣快呢？這似乎令人有些擔(dān)憂。3、公路建設(shè)資金壓力早就顯現(xiàn)，能否在短期內(nèi)得到有效解決，大多數(shù)人似乎仍持悲觀態(tài)度。下面筆者從公路建設(shè)速度及資金兩個(gè)方面闡述上述的擔(dān)憂。
　　1、公路建設(shè)速度
　　《規(guī)劃》顯示未來(lái)我國(guó)公路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到580萬(wàn)公里，其中高速公路規(guī)劃里程達(dá)到11.8萬(wàn)公里，展望線1.8萬(wàn)公里，普通國(guó)道達(dá)到26.5萬(wàn)公里，那么其余的公路里程（包括省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道等）就要達(dá)到539.9萬(wàn)公里；截止到2012年年底我國(guó)高速公里里程達(dá)到9.62萬(wàn)公里，普通國(guó)道達(dá)到10.54萬(wàn)公里，其余公路里程達(dá)到406.42萬(wàn)公里。也就是說(shuō)要想達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)從2013年起高速公路還需要新增3.98萬(wàn)公里（包括展望線），普通公路還要增加156.25萬(wàn)公里，其中普通國(guó)道還要增加15.96萬(wàn)公里，其余公路里程還需增加136.31萬(wàn)公里（以下分析將公路建設(shè)分為高速公路和普通公路兩種，普通公路包括普通國(guó)道以及省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道、專用公路等其他公路）。
　　2004年的《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》在建高速公路1.6萬(wàn)公里、待建4.4萬(wàn)公里，即總建設(shè)達(dá)到6萬(wàn)公里；此次《規(guī)劃》中高速公路在建高速公路1.7-2.5萬(wàn)公里，待建2.5-3.3萬(wàn)公里，總建設(shè)規(guī)模為5萬(wàn)公里，建設(shè)規(guī)模比當(dāng)初減少1萬(wàn)公里。從建設(shè)速度來(lái)看，過去二十年我國(guó)高速公路的建設(shè)在經(jīng)歷從無(wú)到有的重大變化后從“十五”后期開始增速保持在20%以下，普通公路建設(shè)則除了2000年和2005年出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)之外近20年保持在3%左右的增速平穩(wěn)發(fā)展。

　　不同國(guó)家公路里程增速狀況下規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的年份，見下表：

　　如上表顯示，高速公路的規(guī)劃目標(biāo)最晚實(shí)現(xiàn)年份為2020年，即“十三五”末，最早實(shí)現(xiàn)年份為2015年。高速公路展望線最晚實(shí)現(xiàn)年份為2022年，普通公路最晚實(shí)現(xiàn)年份為2027年。
　　高速公路建設(shè)投資規(guī)模為2.5萬(wàn)億，按照最快速度2015年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)則今后年均投資規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)億，然而近20年年均增速為24%，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀下以及國(guó)家對(duì)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下高速公路建設(shè)速度不可能會(huì)有高達(dá)20%的速度，10年及5年年均增速更符合顯示，即到2017年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，那么投資規(guī)模為5500億左右。
　　普通公路建設(shè)投資規(guī)模2.2萬(wàn)億，按照最快速度到2016年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)則今后年均投資規(guī)模達(dá)到6300億左右；按照最慢速度到2027年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)則今后年均投資規(guī)模為1500億左右。由于近10年及近20年中有兩年增速異常偏高因此得出的年均增速較高，分別為7.3%、9.8%，5年年均增速及剔除變化幅度偏高的兩個(gè)年份的20年平均增速較為合理，分別為3.07%、3.18%，因此如果按合理程度來(lái)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)年份為2023年，今后年均投資規(guī)模為2100億左右。
　　這只是基于歷時(shí)數(shù)據(jù)及歷史建設(shè)速度得出的結(jié)論，而對(duì)于《規(guī)劃》發(fā)布之后的建設(shè)速度是增是減還要結(jié)合資金面來(lái)看。
　　2、資金面
　　從資金規(guī)模來(lái)看，2004年的《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》總建設(shè)規(guī)模為6萬(wàn)公里，規(guī)劃投資總額2.2萬(wàn)億。規(guī)劃中表示預(yù)計(jì)在2010年前平均每年投資規(guī)模在1400~1600億元，每年合理的資本金需求規(guī)模在700~800億元左右。然而現(xiàn)實(shí)情況是“十一五”高速公路建設(shè)累計(jì)完成投資2.2萬(wàn)億，及每年平均完成4400億元左右，與當(dāng)初的規(guī)劃規(guī)模相差較多。這也就意味這此次規(guī)劃的4.7萬(wàn)億可能與今后的實(shí)際投資額差距較大，按照“十一五”的實(shí)際投資額與規(guī)劃規(guī)模相比的比例來(lái)計(jì)算實(shí)現(xiàn)此次規(guī)劃中高速公路的投資額可能會(huì)達(dá)到5~7.5萬(wàn)億；相應(yīng)地普通國(guó)道投資實(shí)際規(guī)?？赡芘c規(guī)劃規(guī)模的差距沒有高速公路大，假設(shè)實(shí)際投資為規(guī)劃投資規(guī)模的兩倍，那總體的4.7萬(wàn)億投資規(guī)?？赡茉趯?shí)際建設(shè)中就變?yōu)樾枰?.4~11.9萬(wàn)億。[Page]
　　另外，從交通建設(shè)資金來(lái)源來(lái)看，自籌資金是大頭。2011年道路運(yùn)輸業(yè)資金來(lái)源中道路運(yùn)輸業(yè)的占比為44.55%；其次是國(guó)內(nèi)貸款，占比30%；國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金只有投資總規(guī)模17%的比例，且在近幾年中除了2009年其余幾年的比例在10%-16%之間。

　　也就是說(shuō)未來(lái)公路網(wǎng)的建設(shè)占絕大部分規(guī)模的資金來(lái)源是靠國(guó)內(nèi)貸款及企業(yè)其他融資渠道來(lái)完成。從近幾年銀行中長(zhǎng)期貸款走向來(lái)看，交通運(yùn)輸業(yè)的貸款量增速不斷下滑。與投資收益期相對(duì)較長(zhǎng)的交通運(yùn)輸業(yè)相比，銀行更熱衷于將有限的貸款投放于見效快的行業(yè)。

　　這給未來(lái)公路建設(shè)資金的籌集帶來(lái)更大的壓力，盡管很早之前就在呼吁公路建設(shè)資金融資渠道多元化的問題，但是截止到目前仍然沒有行之有效的方法。2011年交通部發(fā)布的前三季度交通運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況表明“交通建設(shè)資金緊張狀況緩解難度大，在國(guó)家抑制通貨膨脹背景下，由于貨幣政策調(diào)整、融資平臺(tái)清理等政策共同作用，公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊張。信貸資金進(jìn)一步趨緊，國(guó)內(nèi)貸款在到位資金中占比明顯低于往年平均水平，特別是新開工項(xiàng)目貸款到位率偏低。”2012年的總體判斷是“資金供求矛盾要2011年突出，建設(shè)資金依然緊張”。從2012年第三季度開始交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，但如果沒有國(guó)家政策性支持貸款的支撐如此巨額的投資需求仍是一大難題。
　　3、公路網(wǎng)規(guī)劃拉動(dòng)水泥需求分析
　　從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，公路建設(shè)水泥消耗量占總量的20%左右，其中高速公路水泥消耗量占總量約3%左右，普通公路水泥消耗量占總量17%左右。

　　按照前面的分析，高速公路規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)年份為2017年，普通公路實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的年份為2023年，那么公路網(wǎng)規(guī)劃每年的水泥需求量為1.43億噸。

　　這對(duì)于當(dāng)前水泥年產(chǎn)量在20億噸以上的中國(guó)水泥行業(yè)來(lái)說(shuō)拉動(dòng)力似乎小了一點(diǎn)，因此水泥行業(yè)不應(yīng)對(duì)于此次的規(guī)劃盲目熱情高漲。