王福江：三大因素制約“建材下鄉(xiāng)”

山東省建筑材料工業(yè)協(xié)會 王福江會長

　　在今年的全國兩會上，“建材下鄉(xiāng)”再次成為討論重點。在“建材下鄉(xiāng)”寫入中央“一號文件”的一年之后，該政策的推進似乎已擱淺，“建材下鄉(xiāng)”的細則遲遲沒有落實。甚至有稱“建材下鄉(xiāng)”具體補貼方案未獲財政部審批。就目前而言，制約建材下鄉(xiāng)發(fā)展的因素有哪些？而作為“建材下鄉(xiāng)”試點省份之一，山東省目前在這方面已經(jīng)做了哪些工作？近日，中國水泥網(wǎng)記者專訪了山東省建筑材料工業(yè)協(xié)會王福江會長。

　　三大因素制約“建材下鄉(xiāng)”進展

　　王福江會長表示，盡管“建材下鄉(xiāng)”寫入2010年中央一號文件，但這只是一個初步規(guī)劃，后續(xù)配套政策尚不完善。隨著去年試點等工作的有序開展，“建材下鄉(xiāng)”工作正在積極穩(wěn)妥地進行。目前，王福江會長認為主要有以下幾方面的發(fā)展制約：

　　一、補貼資金落實情況。按照國家六部委下發(fā)《關于開展推動建材下鄉(xiāng)試點的通知》，國家財政部將給予部分補貼，但去年中央財政沒有對此列入預算，導致“建材下鄉(xiāng)”工作在推進上有所放緩。

　　二、建材產(chǎn)品種類繁多、價格差異較大，實施有一定難度。主要建材產(chǎn)品就有幾十種，且較家電、汽車等產(chǎn)品價格浮動、差異明顯，因此在細則制定及具體操作上也比“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等更為復雜。

　　三、補貼方案存在分歧。補貼現(xiàn)金或?qū)嵨?、補貼到住戶或企業(yè)等方案各有利弊。王福江認為，按照要讓廣大農(nóng)民真正得到實惠這一原則，根據(jù)山東省試點工作的經(jīng)驗參考，實行實物補貼住戶的方案可操作性較好。[Page]

　　三大優(yōu)勢堅挺“建材下鄉(xiāng)”

　　盡管“建材下鄉(xiāng)”政策的真正落實目前受到了不小阻力，在落實方案上也存在不少分歧，但是，有關于建材下鄉(xiāng)對行業(yè)、對社會的種種好處，也是行業(yè)內(nèi)外普遍一致看好的。王福江認為“建材下鄉(xiāng)”至少有三大有利因素。

　　一、改善農(nóng)民居住環(huán)境，保障農(nóng)村建材質(zhì)量。目前農(nóng)村建材市場受各種因素影響，部分產(chǎn)品質(zhì)量不達標，甚至有假冒偽劣建材產(chǎn)品，這對房屋質(zhì)量構(gòu)成嚴重危害。在“建材下鄉(xiāng)”實施中，他們將指定質(zhì)量有保障的大企業(yè)產(chǎn)品，嚴格把控下鄉(xiāng)建材產(chǎn)品的質(zhì)量。

　　二、拉動建材消費，帶來新的增長點。按照中國建材聯(lián)合會《擴大建材下鄉(xiāng)政策及實施建議》預計三年內(nèi)將拉動農(nóng)民建房及建材消費1.8萬億元左右，其中水泥約占十分之一，即2億噸左右的水泥需求，這將是建材行業(yè)新的增長點，將對水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)起到一定緩解作用。

　　三、建材下鄉(xiāng)有利于淘汰落后產(chǎn)能。建材下鄉(xiāng)的產(chǎn)品首先必須是符合國家有關規(guī)定的、有一定規(guī)模的、正規(guī)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品。盡管價格低廉，但生產(chǎn)工藝和水平落后的產(chǎn)品絕不會納入到建材下鄉(xiāng)的范圍之列。所以從這一角度來講，“建材下鄉(xiāng)”恰恰是鼓勵工藝先進、環(huán)保節(jié)能的建材企業(yè)發(fā)展。

　　同時，王福江也指出：由于“建材下鄉(xiāng)”政策對建材產(chǎn)品的巨大拉動作用，要防止企業(yè)盲目擴張產(chǎn)能，避免企業(yè)長期效益損失。對于列入淘汰的落后產(chǎn)能要堅決執(zhí)行，防止落后產(chǎn)能借機擴大生產(chǎn)。

　　“建材下鄉(xiāng)”的前景和展望

　　目前我國經(jīng)濟發(fā)展的主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，王福江提到，尤其是拉動內(nèi)需是重要動力之一，政府在加快城鎮(zhèn)化建設的同時，加大了新農(nóng)村建設的投入。開拓農(nóng)村市場，發(fā)掘其巨大潛力是今后建材工業(yè)發(fā)展的一個主要方向。2010年中央一號文件提出，抓住當前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動“建材下鄉(xiāng)”，鼓勵農(nóng)民依法依規(guī)建設自用住房。當前農(nóng)民改善住房條件的愿望迫切，農(nóng)村建房需求市場龐大。

　　王福江補充到，包括農(nóng)民、企業(yè)、相關部門在內(nèi)的各界人士對“建材下鄉(xiāng)”政策充滿期待，該政策的出臺既能讓農(nóng)民切實得到實惠，也有利于建材企業(yè)拓展農(nóng)村市場，還能帶動地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。于國、于社會、于企業(yè)、于農(nóng)村都是一件大好的事情，王福江相信這樣的好政策，在各級政府的推動下，必將會順利實施。[Page]　　

      山東省建材（水泥）下鄉(xiāng)試點實施方案

　　山東省為落實國家六部委（關于開展推動建材下鄉(xiāng)試點的通知）要求，積極研究推進建材下鄉(xiāng)試點工作，省住建廳于二0一0年下半年制定了山東省建材（水泥）下鄉(xiāng)試點實施方案。方案就試點范圍、對象、補貼標準、資金來源、年度計劃、農(nóng)戶申請程序、確定企業(yè)、銷售流通辦法、信息公開和監(jiān)督檢查都做了規(guī)定。目前該方案已呈報省政府，等待正式批準下發(fā)。具體是：

　　1、試點范圍、對象、補貼標準。城市規(guī)劃區(qū)以外，2011年新開工的農(nóng)村集中改造的村莊農(nóng)戶，每個市選一個縣（市區(qū)）作為試點范圍、對象；2011年全省支持8萬戶建材（水泥）下鄉(xiāng)試點。每戶支持7噸水泥，品種和強度等級為復合硅酸鹽水泥32.5.

　　2、全省計劃用于建材下鄉(xiāng)工作支持資金1.4億元，全部由省財政支付。

　　3、省級計劃按照各市2011年上報力爭完成8萬戶建材下鄉(xiāng)補助。

　　市級計劃按照省里計劃選一個縣為試點。

　　4、由省住房城鄉(xiāng)建設部門會同省經(jīng)濟和信息化、商務部門制定下鄉(xiāng)建材生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)資格、產(chǎn)品標準、流通渠道覆蓋率、經(jīng)銷網(wǎng)點條件等要求，根據(jù)（中華人民共和國招標投標法）有關規(guī)定，按照使用散裝水泥和預拌混凝土，并且質(zhì)優(yōu)價廉的原則，進行建材下鄉(xiāng)企業(yè)資格公開招標，制定建材下鄉(xiāng)企業(yè)名錄，并向社會公告。

　　5、制定信息公開制度，建立信息發(fā)布平臺，公開下鄉(xiāng)建材價格和生產(chǎn)企業(yè)、補貼農(nóng)戶信息，便于社會公眾查閱和了解建材下鄉(xiāng)信息，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

　　6、建立監(jiān)督檢查制度。對供貨招標、水泥調(diào)撥與配送、農(nóng)房驗收、信息公示等進行抽查。

　　7、行業(yè)自律：充分發(fā)揮建材行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律和對建材生產(chǎn)、流通體系的引導作用，定期對列入建材下鄉(xiāng)企業(yè)名錄的水泥生產(chǎn)企業(yè)進行質(zhì)量管理審查。水泥生產(chǎn)企業(yè)要加強企業(yè)自律，重點加強生產(chǎn)過程質(zhì)量控制和出廠產(chǎn)品質(zhì)量管理、完善散裝水泥配送和儲存設備設施和流通渠道。對于違反相關規(guī)定的企業(yè)和農(nóng)戶將取消參與建材下鄉(xiāng)的資格，情節(jié)嚴重的追究法律責任。