[獨(dú)家]對(duì)落后產(chǎn)能實(shí)施差別電價(jià)政策應(yīng)落實(shí)到位

　　在2010年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)文件中指出，加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重大舉措，是加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要，是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)的必然要求。

　　《通知》提出了強(qiáng)化政策約束機(jī)制的三項(xiàng)措施，（一）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入；（二）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和法律手段；（三）加大執(zhí)法處罰力度。在第二項(xiàng)措施中要求，充分發(fā)揮差別電價(jià)等價(jià)格機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用。提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。

　　實(shí)施差別電價(jià)，有助于抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策（《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》），將產(chǎn)業(yè)劃分為鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類三類。差別電價(jià)即對(duì)限制類和淘汰類的用電執(zhí)行相對(duì)較高的電價(jià)，提高落后產(chǎn)能企業(yè)使用能源的成本，促使其淘汰。

　　盡管對(duì)落后產(chǎn)能實(shí)行差別電價(jià)提出多年，但真正見諸報(bào)端、網(wǎng)絡(luò)的新聞甚少，因而近日《中國(guó)水泥網(wǎng)》轉(zhuǎn)載的一條題為《福建：33家落后產(chǎn)能企業(yè)被征高電價(jià)》的新聞引起了筆者關(guān)注。據(jù)悉，福建省對(duì)淘汰類型為“國(guó)家淘汰”的企業(yè)，2013年生產(chǎn)用電電價(jià)在正常電價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)0.3元/千瓦時(shí)，2014年加價(jià)0.6元/千瓦時(shí)，2015年起加價(jià)1.2元/千瓦時(shí)；對(duì)淘汰類型為“自主淘汰”的企業(yè)，2013年生產(chǎn)用電電價(jià)在正常電價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)0.1元/千瓦時(shí)，2014年加價(jià)0.2元/千瓦時(shí)，2015年起加價(jià)0.3元/千瓦時(shí)。淘汰類企業(yè)按其全部生產(chǎn)用電量執(zhí)行差別電價(jià)，部分淘汰類企業(yè)按落后產(chǎn)能用電量執(zhí)行。

　　在《通知》下達(dá)后，工信部一批批公布各行業(yè)應(yīng)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單， 2012年全年淘汰落后水泥產(chǎn)能近2.2億噸，2013年計(jì)劃淘汰7345萬(wàn)噸。在《通知》還明確，各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。不少省市也是這樣做的。6月14日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署大氣污染防治十條措施，確定了防治工作十條措施。措施第二條是提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

　　而利用高電價(jià)的“杠桿”可以加速落后產(chǎn)能的淘汰，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，利于整個(gè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。福建此次實(shí)行的差別電價(jià)，看起來是“動(dòng)真格了”，力度也不小，從加價(jià)0.3元/千瓦時(shí)到0.6元/千瓦時(shí)，再到1.2元/千瓦時(shí)，價(jià)格逐年翻倍，用電成本增加勢(shì)必直接導(dǎo)致落后產(chǎn)能企業(yè)生產(chǎn)成本增加，促使其從市場(chǎng)退出。

　　不過，差別電價(jià)政策執(zhí)行過程也是一個(gè)利益調(diào)整的過程，涉及高耗能企業(yè)、電力企業(yè)和地方政府三方利益。我們不難打聽到，某些地方政府為保住地方一己利稅，甚至?xí)楦吆哪苈浜笃髽I(yè)爭(zhēng)取變相“優(yōu)惠”電價(jià)，以至于部分落后產(chǎn)能在“大限將至”時(shí)躲過一劫。

　　對(duì)此，電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策，對(duì)未貫徹執(zhí)行差別電價(jià)政策或繼續(xù)執(zhí)行地方政府自行出臺(tái)的“優(yōu)惠”電價(jià)措施的電力企業(yè)，工業(yè)主管部門當(dāng)依法予以嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任，對(duì)落實(shí)落后產(chǎn)能差別電價(jià)政策情況進(jìn)行督查，依據(jù)《通知》規(guī)定，必要時(shí)，政府相關(guān)部門可要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。