“禁”“減”可抑制水泥產(chǎn)能過剩

　　目前，西南地區(qū)水泥產(chǎn)能嚴重過剩已經(jīng)成為了從水泥專家到水泥從業(yè)者的一種普遍共識，也是對西南地區(qū)水泥產(chǎn)能現(xiàn)狀的一種最真實的描述。當然，水泥產(chǎn)能過剩已經(jīng)不是局部的而是全行業(yè)性的，水泥業(yè)者們已經(jīng)品嘗到了由于不理性投資加速水泥產(chǎn)能過剩而帶來的無窮無盡的傷痛，有的業(yè)者以透支身體作為代價承受著各種壓力在苦苦地掙扎著，有的業(yè)者在為民間高利貸拼命地到處找錢到處游說，有的業(yè)者從當?shù)赜绣X人一夜之間變成了債臺高筑的巨額負債者……這些都是由于水泥產(chǎn)能過剩甚至是絕對過剩造成。筆者作為水泥從業(yè)者，認為當下要抑制水泥產(chǎn)能過剩必須從“禁”、“減”兩個方面入手，促使水泥行業(yè)逐步走上良性循環(huán)的運營軌道。

　　“禁”：就是禁止一切形式的水泥熟料新增產(chǎn)能的出現(xiàn)，這是從源頭上加以控制，是最直接也是最有效的辦法，確保現(xiàn)有的量不增加。

　　——各地方政府應(yīng)該嚴格執(zhí)行《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2013〕16號)的規(guī)定并加以落實。政府相關(guān)職能部門制定一個中長期發(fā)展規(guī)劃，在一定時期內(nèi)對于涉及到新增水泥產(chǎn)能項目包括水泥粉磨站項目采取停止審批，凍結(jié)此類項目審核審批的所有權(quán)限，將此作為職業(yè)道德來嚴肅要求，制訂形成某種機制，真正做到誰簽字審批誰負責的原則，確?，F(xiàn)有水泥產(chǎn)能資源的發(fā)揮，在不增加產(chǎn)能的的情況下逐步調(diào)整，抑制。就像國家漁政部門在東海、南海實施的“伏季休魚”令，在此期間禁止捕撈，確保漁業(yè)資源健康持續(xù)發(fā)展是一樣的道理。

　　——各職能部門要拋棄局部利益的思想，積極參與抑制水泥新增產(chǎn)能項目的審批工作。水泥項目的核準審批工作涉及到多個職能部門，是需要大家共同協(xié)作才能完成的，面對當前水泥產(chǎn)能嚴重過剩的狀況，對于新增水泥項目，國土資源部門不予受理土地使用權(quán)限的許可，環(huán)境保護部門對項目不予進行環(huán)評，銀行監(jiān)督管理部門禁止銀行給水泥新增產(chǎn)能項目融資，電力部門對于申請用電不予批準，水務(wù)部門禁止一切形式的采水、取水、用水等等，職能部門或工作單位有義務(wù)也有責任加入到抑制水泥新增產(chǎn)能工作中來，項目需要本單位部門出具意見的采取一票否決制不予支持。

　　——各投資者應(yīng)有前瞻性的眼光以全局性的境界來作出理性的投資決策。投資者是以獲取利益為目的而進行項目投資的，這是投資者的根本。當前水泥產(chǎn)能嚴重過剩的狀況，無情的市場正在悄無聲息地吞食著投資者所付出的資金、精力，以及身體等。因此，投資者應(yīng)從理性抉擇的角度上選擇不投資或者暫時不上項目來抑制水泥新增產(chǎn)能。

　　“減”：就是淘汰一切落后水泥產(chǎn)能，同時對一些已獲得核準文件的項目勸其暫緩建設(shè)，整合現(xiàn)有的水泥產(chǎn)能，確保在現(xiàn)有量的前提下減少。

　　——嚴格按照國家發(fā)改委關(guān)于節(jié)能減排，以及淘汰落后水泥產(chǎn)能的相關(guān)政策要求來抑制水泥新增產(chǎn)能。用節(jié)能減排的有力手段來加速淘汰落后水泥產(chǎn)能工作的開展。尤其需引起注意的是部分落后產(chǎn)能淘而不汰的，有的是死灰復(fù)燃，有的是置若罔聞，更有的是采取打游擊的辦法異地逃生，這些都是造成水泥產(chǎn)能過剩的重要原因。雖然淘汰落后產(chǎn)能工作會造成工人再次失業(yè)面臨就業(yè)再就業(yè)的情勢使當?shù)卣惺苤显L等諸多不穩(wěn)定的壓力，但面對行業(yè)產(chǎn)能絕對過剩的狀況，是否可以通過資產(chǎn)變現(xiàn)、盤土地存量資產(chǎn)等方式籌集資金，采取類似紡織行業(yè)出臺壓錠生產(chǎn)“政策性破產(chǎn)”的辦法來安置職工，降低當?shù)卣膲毫鉀Q一部分人的生計問題。這得靠大家共同的努力。

　　——對于已經(jīng)取得水泥熟料建設(shè)核準文件的項目，可以采取延期建設(shè)等方式來抑制水泥新增產(chǎn)能。政府相關(guān)職能部門應(yīng)主動加強與已經(jīng)取得水泥熟料項目建設(shè)核準文件的業(yè)主進行溝通、交流，通過會議、座談等形式，強化區(qū)域內(nèi)的水泥熟料新增產(chǎn)能項目延期建設(shè)，在辦理延期手續(xù)方面賦予一定的優(yōu)先權(quán)利，確立一定的獎勵機制。以緩建或延期建設(shè)的方式來抑制水泥新增產(chǎn)能。

　　——對于“倒賣”水泥核準文件的行為要堅決予以打擊，以不能變更投資者的方式來抑水泥新增產(chǎn)能。對于部分手中持有水泥新增產(chǎn)能項目核準文件而無意自建想通過中介機構(gòu)來“倒賣”項目的業(yè)主，政府職能部門應(yīng)杜絕為其辦理變更手續(xù)。有的業(yè)主申報項目拿到核準文件不是為了建設(shè)此項目而是轉(zhuǎn)手“倒賣”批文，有的業(yè)主是把項目建成投產(chǎn)以后想方設(shè)法將此項目賣給大型的企業(yè)集團或者以并購的方式投靠大集團，從這些方面去獲取利潤。不是有一種說法叫：賣批文可以賺錢、賣廠可以賺錢，但組織水泥廠生產(chǎn)運轉(zhuǎn)是即費力又費神的事，稍不注意就得虧。對于此類型的業(yè)主，到期不開工的項目就應(yīng)徹底廢止。

　　對于如何抑制水泥產(chǎn)能過剩這一復(fù)雜而又關(guān)乎到水泥從業(yè)人員生計的問題，是仁者見仁智者見智的，所處的角度不同考慮問題層次是不一樣的，但不論采取什么樣的辦法來應(yīng)對，“監(jiān)督”與“管理”是將問題解決在實處的唯一選項。