無錫氮氧化物有償排放 排污權(quán)交易缺乏法律保障

　　減少污染物排放，無錫再出市場化手段新招。目前，無錫市實(shí)施排污權(quán)有償使用范圍，已從單純的工業(yè)企業(yè)拓展到餐飲等“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，無錫市完成排污權(quán)有償使用和交易金額2209萬元，370家排污企業(yè)參加排污權(quán)有償使用工作。
　　據(jù)悉，無錫市還將激活排污權(quán)交易二級市場，為此，無錫市環(huán)保、物價(jià)等部門計(jì)劃建立排污權(quán)交易平臺，適時(shí)推行排污權(quán)公開競價(jià)、拍賣；從排污權(quán)的原始成本、使用價(jià)值、市場價(jià)值、處置方式及其產(chǎn)生的后續(xù)影響、使用年限等多方面綜合考慮，建立完善的排污權(quán)金融信貸機(jī)制。
　　國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場，規(guī)范排污權(quán)交易價(jià)格行為。
　　排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易指在“總量控制”前提下，政府將排污權(quán)有償出讓給排污者，并允許排污權(quán)在二級市場上進(jìn)行交易。排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易將使企業(yè)在利益驅(qū)動下，珍惜有限的排污權(quán)，減少污染物排放，同時(shí)使企業(yè)成本真實(shí)反映環(huán)境保護(hù)的要求，從而達(dá)到防治污染的目的。
　　在環(huán)境管理上有強(qiáng)制型和經(jīng)濟(jì)型兩種手段：強(qiáng)制手段是通過法規(guī)對企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入強(qiáng)制性環(huán)保要求，使環(huán)境成本進(jìn)入產(chǎn)品成本之中；經(jīng)濟(jì)手段則是測算出需要控制的污染物排放總量和控制總成本，通過收取排污費(fèi)用促進(jìn)企業(yè)治理或者由政府來統(tǒng)一治理。不論采用哪一種方式，環(huán)境成本最終都會進(jìn)入產(chǎn)品之中，成為社會成本，采用何種方式的關(guān)鍵是針對污染源的特性，研究如何才能使污染物控制的社會成本最低。
　　排污權(quán)交易為什么在美國能夠很快實(shí)踐并取得很好的效果，而在中國試點(diǎn)了20年卻仍然是試點(diǎn)？實(shí)際上復(fù)雜的并不是排污權(quán)交易本身，而是對環(huán)境資源的深刻認(rèn)識，是對成本與效益的深刻認(rèn)識，是對政府權(quán)力使用的深刻認(rèn)識。
　　如果問參與排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的省市，現(xiàn)在最希望國家給什么政策支持？大家可能異口同聲地回答——法律依據(jù)和規(guī)范。一段時(shí)間以來，在工作推進(jìn)的過程中，試點(diǎn)省市環(huán)保部門大多面臨兩項(xiàng)挑戰(zhàn)：一是排污權(quán)有償使用、新建項(xiàng)目總量前置審批等并無國家層面上的法律依據(jù)；二是核定、價(jià)格制定等具體工作環(huán)節(jié)還沒有統(tǒng)一、明確的規(guī)范與技術(shù)方法。
　　到底什么是排污權(quán)？法律對此并無規(guī)定，各方理解也不甚相同。這是我們在實(shí)際操作過程中遇到的最大問題。即便是排污權(quán)交易以“試點(diǎn)”形式進(jìn)行，也存在“排污權(quán)的內(nèi)涵、交易規(guī)則、稅收優(yōu)惠、擔(dān)保貸款、違約責(zé)任、監(jiān)管程序”等一系列操作環(huán)節(jié)，缺乏相應(yīng)的法律基礎(chǔ)。
　　排污權(quán)有償使用與排污收費(fèi)的關(guān)系亟待明確。在基層推動工作中，大家常常會面臨企業(yè)甚至是政府部門這樣的提問：有償使用費(fèi)和排污費(fèi)的性質(zhì)有何不同，為什么要“重復(fù)”征收？需要在國家層面上盡快界定清楚。
　　排污權(quán)有償使用價(jià)格或是交易指導(dǎo)價(jià)格如何確定。從幾千元到幾萬元，一噸化學(xué)需氧量目前在各試點(diǎn)省市的價(jià)格水平呈現(xiàn)較大差異，其背后的核算方法也都不盡相同，需要建立一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、治理成本等多變量的計(jì)算體系和技術(shù)方法。
　　當(dāng)前，國內(nèi)試點(diǎn)省市對排污權(quán)有償使用和交易工作的探索，幾乎在每一個(gè)環(huán)節(jié)都面臨與現(xiàn)有法律法規(guī)、政策制度、管理體系的協(xié)調(diào)，在這一過程中，挑戰(zhàn)、問題、爭議不可避免。
　　首先，排污權(quán)有償使用和交易的相關(guān)政策、制度的成熟完善不可能閉門造車，必須實(shí)踐先行，不斷摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并返回實(shí)際進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)歷從無到有、從“簡陋”到完善的過程。其次，由于這項(xiàng)工作涉及法律法規(guī)、行政管理、金融財(cái)稅等各領(lǐng)域，專業(yè)性技術(shù)性非常強(qiáng)，急需基礎(chǔ)性、制度性研究的有力支撐。第三，排污權(quán)有償使用和交易觸及廣大企業(yè)、地方政府切身利益，也需及早制定規(guī)則，理清總量與質(zhì)量、政府與市場等關(guān)系，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
　　在這個(gè)過程中，政策層、研究機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)省市三方都有各自不可替代的角色和作用，需要各方及時(shí)順暢地溝通與合作，共同推動排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作科學(xué)、有效地推進(jìn)，為“十二五”總量控制的政策創(chuàng)新積累有益經(jīng)驗(yàn)。