劉玉強：發(fā)展綠色礦業(yè) 建設(shè)美麗中國

　　中國礦業(yè)聯(lián)合會副會長、總工程師劉玉強

　　4月25日，2013年中國國際水泥峰會在京開幕，本屆峰會以“綠色水泥工業(yè) 建設(shè)美麗中國”為主題，著重探討了在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的背景下，中國水泥工業(yè)所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。與會官員、企業(yè)家、專家學(xué)者圍繞綠色礦山建設(shè)、低碳環(huán)保、氮氧化物減排、大氣污染防治、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色混凝土與物流、可持續(xù)建筑產(chǎn)品等眾多內(nèi)容進(jìn)行深入探討與交流。中國礦業(yè)聯(lián)合會副會長、總工程師劉玉強出席會議并做了題為《發(fā)展綠色礦業(yè) 建設(shè)美麗中國》的報告，內(nèi)容整理如下：

　　一、我國綠色礦山建設(shè)的基本情況

　　1、綠色礦山的認(rèn)識更加廣泛深入

　　美麗中國，治理大氣污染已經(jīng)成為中國政府和全社會當(dāng)今迫切的愿望，同時人們認(rèn)識到根源之一就是礦業(yè)的粗放開發(fā)與破壞。中國各級政府都要求管轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)要在規(guī)定時間范圍內(nèi)達(dá)到一定比例的綠色礦山;各礦山企業(yè)更是提高了認(rèn)識，認(rèn)為這是企業(yè)的形象，企業(yè)發(fā)展的必然選擇，企業(yè)要做大做強必須承擔(dān)的社會責(zé)任，必須加大投入早日達(dá)到綠色礦山的要求。全社會都已經(jīng)達(dá)成如下共識：

　　第一，建設(shè)綠色礦山是落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式的必然選擇。礦業(yè)領(lǐng)域管理粗放、消耗過大、技術(shù)落后、集中度低、環(huán)境保護(hù)弱等現(xiàn)象十分普遍。個別企業(yè)甚至耗竭資源、破壞環(huán)境、換取低成本經(jīng)濟效益。傳統(tǒng)的以消耗資源、破壞生態(tài)為代價的粗放式礦產(chǎn)資源開發(fā)利用模式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，迫切需要轉(zhuǎn)變開發(fā)利用方式，盡快走上節(jié)約、高效、清潔、安全、和諧的綠色發(fā)展道路，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。礦業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分繁重。

　　第二，大力發(fā)展綠色礦山是黨中央的要求。2011年9月2日，時任總理的溫家寶明確指示，要大力發(fā)展綠色礦山。2012年2月14日，李克強副總理對國土資源部發(fā)展綠色礦業(yè)的做法給予充分肯定，并指出加強國土資源節(jié)約集約利用是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要任務(wù)。年初賈慶林主席又批示，“搞好調(diào)查研究，推動綠色礦山建設(shè)”?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》也明確提出“發(fā)展綠色礦業(yè)，強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用”。將發(fā)展綠色礦業(yè)和建設(shè)綠色礦山提升到國家戰(zhàn)略的高度，擺在了更加重要的位置。 “十八大”中央更加強調(diào)加強生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)美麗中國，發(fā)展綠色礦業(yè)將是其中一項重要的內(nèi)容。

　　第三，大力發(fā)展綠色礦業(yè)是社會公眾的要求。社會公眾越來越關(guān)注環(huán)境問題，對生態(tài)環(huán)境提出了新要求，上市企業(yè)體會更深。

　　第四，大力發(fā)展綠色礦山是礦業(yè)企業(yè)自身的要求。礦山企業(yè)認(rèn)為，建設(shè)綠色礦山不僅是礦山企業(yè)經(jīng)營管理方式的一次變革，也是樹立良好企業(yè)形象、提升企業(yè)文化、履行社會責(zé)任的重要手段，更是規(guī)范促進(jìn)礦地和諧、實現(xiàn)礦山健康可持續(xù)發(fā)展的重要動力，對于提升企業(yè)的核心競爭力和社會影響力，使企業(yè)更廣泛地參與國際國內(nèi)合作，具有十分重要的意義。

　　2、綠色礦山工作正在迅速推進(jìn)

　　近幾年來，我國將發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山作為轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、提升礦業(yè)整體形象、促進(jìn)礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要平臺和抓手，按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)會促進(jìn)、政策配套、試點先行、整體推進(jìn)”的思路，正在積極推進(jìn)綠色礦山試點工作。2010年～2012年三年三批，確定了460家礦山企業(yè)作為國家級綠色礦山試點單位，樹立了一批開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化的先進(jìn)典型，綠色礦山建設(shè)工作取得初步成效。

　　首先，礦山企業(yè)申報工作一批比一批積極踴躍，各省都成立了綠色礦山管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，處室具體牽頭負(fù)責(zé)，省礦協(xié)承擔(dān)具體初審初推的業(yè)務(wù)和日常工作，礦山企業(yè)按照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)和條件申報，經(jīng)省組織的專家組對申報材料的審查后，并現(xiàn)場核實，經(jīng)當(dāng)?shù)貒临Y源廳認(rèn)真復(fù)核后按排序推薦，一般推薦比例在1/5—1/10左右，各大行業(yè)協(xié)會，中央直屬企業(yè)更是帶頭踴躍報名爭取綠色礦山指標(biāo)。其次，各省開始著手建立各省的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)和條件，評選省級綠色礦山。在省級綠色礦山的基礎(chǔ)上推薦國家級。很多省作了綠色礦山規(guī)劃，把綠色礦山作為資源配置、礦權(quán)配置、以獎代補項目、示范工程項目的第一條件，本省還制定一些具體獎勵政策。浙江省率先制定綠色礦山創(chuàng)建指南，開展了150座省級綠色礦山試點建設(shè)工作，2011年專門出臺管理辦法，明確采礦權(quán)人必須建設(shè)綠色礦山，做到應(yīng)建必建。內(nèi)蒙古制定了建設(shè)綠色礦山的實施方案。廣西編制了綠色礦山建設(shè)規(guī)劃。江西發(fā)布了創(chuàng)建綠色礦山工作指南。此外，一些重點地市也開始關(guān)注和重視綠色礦山建設(shè)工作，比如河北的邯鄲市已經(jīng)制定了《綠色礦山建設(shè)總體規(guī)劃》。有的礦業(yè)集團也有自己集團的綠色礦山要求，如山東省黃金集團編寫的“山東黃金生態(tài)礦業(yè)建設(shè)”。使綠色礦山工作正朝著更實，更有利的方向發(fā)展。

　　3、綠色礦山的內(nèi)涵和要求正在豐富發(fā)展

　　“綠色礦山基本條件”包括九個方面的內(nèi)容：依法辦礦、規(guī)范管理、資源利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧和企業(yè)文化。依法辦礦、安全生產(chǎn)是綠色礦山建設(shè)的前提條件。資源利用、保護(hù)環(huán)境與社區(qū)和諧是綠色礦山建設(shè)的工作核心。企業(yè)文化、規(guī)范管理是綠色礦山建設(shè)的重要手段。技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排和土地復(fù)墾是綠色礦山建設(shè)的保障措施?，F(xiàn)在各行業(yè)在國土資源部原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上都在提出自己的綠色礦山建設(shè)更高的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);綠色礦山評審標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從較為宏觀描述性正朝著更加細(xì)化，更加具體，更有操作性量化方向發(fā)展;特別在綠色礦山規(guī)劃方面與當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步相銜接，在復(fù)綠方面要求更高、更嚴(yán)；企業(yè)文化和礦地和諧方面明確社區(qū)群眾和礦山員工參與管理。

　　4、綠色礦業(yè)發(fā)展的配套政策國家初步制定

　　一是國家制定的《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》，要求礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源利用水平，走節(jié)約、綠色、高效可持續(xù)發(fā)展之路;二是國家發(fā)布了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》，引導(dǎo)和督促礦山企業(yè)淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，適應(yīng)綠色礦山建設(shè)的要求。三是國家頒布了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)活動和礦山環(huán)境保護(hù)與治理活動。四是國家下發(fā)了《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力實施科技興地戰(zhàn)略的決定》，加大對共伴生、低品位、難利用資源開發(fā)利用等關(guān)鍵技術(shù)方法的攻關(guān)力度。五是中央加大了財政專項資金的支持力度，2010～2011年安排礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等專項資金共計近16億元，惠及130家綠色礦山試點企業(yè)。六是在資源配置和礦業(yè)用地政策方面，國土資源部向綠色礦山建設(shè)試點單位加大傾斜力度。

　　二、綠色礦山建設(shè)典型模式

　　現(xiàn)在在煤炭、有色、冶金、黃金、化工、建材及非金屬等行業(yè)，形成一批礦山勞模，既綠色礦山的先進(jìn)典型，對礦山建設(shè)起到了示范引領(lǐng)作用。

　　1、煤炭資源實現(xiàn)了綠色開采新模式。東部地區(qū)，以新汶集團、開灤集團等為代表的“以矸換煤”綠色開采新模式，實現(xiàn)了“矸石不升井、矸石山搬下井”，提高了煤炭資源開采回采率，減少了矸石占地和地面塌陷。西部生態(tài)脆弱區(qū)，神華集團上灣煤礦、黑岱溝煤礦，邊開采邊治理，礦區(qū)及周邊植被覆蓋率由原來的11%提高到60%以上，生態(tài)質(zhì)量甚至高于原有的自然農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　東北地區(qū)，撫順東露天礦，礦區(qū)綠化覆蓋率達(dá)可綠化面積的91%，形成“點上成景、線上成林、面上成蔭、環(huán)上成帶”的“煤海綠洲”，該礦還綜合開發(fā)煤炭和油頁巖，打造了全國最大的油頁巖開發(fā)基地。同煤集團塔山煤礦綜合利用煤炭、煤矸石、高嶺土、粉煤灰，打造了“黑色煤炭、綠色開采、綜合利用、吃干榨凈”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　山西陽泉煤業(yè)新景煤礦創(chuàng)新開采技術(shù)，實現(xiàn)了瓦斯綜合利用與安全生產(chǎn)。中煤集團上海大屯能源股份有限公司龍東煤礦每年用于科技創(chuàng)新的資金占礦山企業(yè)總產(chǎn)值的4%以上，先后有近百項新裝備、新技術(shù)投入了安全經(jīng)營，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　黑龍江龍煤礦業(yè)集團杏花煤礦實現(xiàn)工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字程控調(diào)度系統(tǒng)、礦井通信人員定位系統(tǒng)、井下軌道信集閉系統(tǒng)、主副井提升監(jiān)控系統(tǒng)、瓦斯抽放監(jiān)控系統(tǒng)和機電設(shè)備管理系統(tǒng)等，向數(shù)字化、信息化、自動化、現(xiàn)代化的方向快速發(fā)展。

　　2、金屬礦山實現(xiàn)了資源高效綜合利用新模式。試點企業(yè)通過加強對低品位、難選冶、共伴生資源的綜合開發(fā)利用，取得了顯著的經(jīng)濟、環(huán)境雙重效益。廣西南丹錫多金屬礦充分利用細(xì)脈易自燃資源，在釋放難采儲量的同時，實現(xiàn)對塌陷區(qū)煙氣的綜合治理。

　　攀枝花釩鈦磁鐵礦不斷優(yōu)化采選工藝技術(shù)，回收尾礦中的鈦、鈷等多種共伴生元素。洛鉬集團采用新工藝處理低品位鎢鉬共伴生資源，選礦總體回收率提高3%。安徽銅陵冬瓜山銅礦利用尾礦充填井下釆空區(qū)，實現(xiàn)無尾礦生產(chǎn)。

　　河北鋼鐵集團通過信息化手段對尾礦庫運行情況實現(xiàn)在線監(jiān)測。河南靈寶金源二礦實施尾礦廢水、冶煉廢水綜合治理及廢水藥劑循環(huán)利用，解決了廢水污染問題。內(nèi)蒙古太平礦業(yè)有限公司浩堯爾忽洞金礦在堆浸生產(chǎn)工藝中，引進(jìn)了國際先進(jìn)水平、國內(nèi)首創(chuàng)的埋管滴淋技術(shù)，保證了礦山在北方寒冷地區(qū)全天候生產(chǎn)運營;貴液池覆蓋技術(shù)及全密閉循環(huán)重復(fù)利用工藝填補了國內(nèi)空白，實現(xiàn)了生產(chǎn)廢水的零排放，成為礦山行業(yè)節(jié)約水資源和環(huán)境保護(hù)的典范。

　　3、化工及建材非金屬礦山實現(xiàn)了綠色發(fā)展模式。云磷集團自主創(chuàng)新，攻克了世界性膠磷礦利用難題，入選品位從24%下降到18%，盤活了一大批低品位磷礦資源。甕福磷礦和開陽磷礦在進(jìn)行高效開采的同時，實現(xiàn)了伴生碘、氟資源的綜合回收利用，并將生產(chǎn)廢水回收用于選礦，實現(xiàn)上百萬立方米酸性廢水零排放。湖州新開元碎石公司采用高壓噴淋裝置、噴霧抑塵技術(shù)以及5公里封閉式輸送系統(tǒng)，實現(xiàn)了“環(huán)?；_采、清潔化加工、無塵化運輸”的綠色生產(chǎn)模式。蘇州高嶺土礦，建成尾礦再淘生產(chǎn)線，生產(chǎn)石英砂、黃鐵礦等，實現(xiàn)無尾礦生產(chǎn)。廣東云浮硫鐵礦，在利用低品位硫鐵礦生產(chǎn)硫精礦的同時，用燒渣資源生產(chǎn)鐵精粉，走出了綜合利用硫鐵礦礦石中“鐵”的新路子。

　　4、樹立了礦地和諧、共享資源開發(fā)收益的典范。云磷集團昆陽磷礦探索形成了以“礦業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，扶持集體經(jīng)濟，企地文化交流，溝通協(xié)調(diào)機制”的“云磷-漢營模式”，通過勞務(wù)用工每年解決地方農(nóng)村人口就業(yè)3200人次，支付的工程及勞務(wù)費用年均達(dá)3億元，并資助修建道路、學(xué)校、農(nóng)灌工程，定期組織“醫(yī)療進(jìn)村”、“文藝進(jìn)村”等活動。

　　陜西安塞油田支持延安市民飲用水源—王窯水庫的綜合治理，自愿參與陜北“村村通”道路建設(shè)工程，援建了兩所希望小學(xué)，累計建設(shè)道路206公里，落實扶貧救助資金約3000萬元。撫順罕王傲牛鐵礦支持新農(nóng)村建設(shè)，吸收村民就業(yè)，改造村中基礎(chǔ)設(shè)施，帶動一個十分貧困的懶漢村發(fā)展成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。

　　廣西平果鋁土礦探索礦業(yè)用地，通過實行邊開礦邊復(fù)墾，及時還地于民，建立了一套完整的礦山生態(tài)重建技術(shù)與應(yīng)用體系，實現(xiàn)“采礦無痕，綠色礦山、協(xié)調(diào)發(fā)展”的良性循環(huán)，實現(xiàn)政府、企業(yè)、群眾“三滿意”。

　　北京興發(fā)水泥有限公司懷北石灰石礦為將礦山生產(chǎn)對居民點的影響降低到最低，采用噪聲低的礦山生產(chǎn)設(shè)備，破碎廠房實行封閉，并采用吸聲材料圍護(hù)，采用封閉式廠房并對加工線現(xiàn)場和碎石堆場定時灑水降塵等措施，積極吸納當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)，礦山與當(dāng)?shù)卮逦瘯⒘肆己玫膮f(xié)作關(guān)系，先后捐贈水泥及其他物品等大量財物，并對當(dāng)?shù)夭糠掷щy家庭開展送溫暖活動，從而有效促進(jìn)了社區(qū)和諧。

　　三、綠色礦山未來與發(fā)展

　　1、進(jìn)一步加強宣傳教育，擴大綠色礦山的影響

　　使全社會都了解綠色礦山的概念，使礦山企業(yè)都踴躍爭當(dāng)?shù)V山勞模，對評選上的綠色礦山利用各種宣傳媒體大張旗鼓宣傳，在礦業(yè)界中家喻戶曉，在股市上讓股民知道綠色礦山企業(yè)是有社會責(zé)任有發(fā)展的企業(yè)。在全社會形成綠色礦山企業(yè)光榮，職工也光榮，礦業(yè)界都爭當(dāng)綠色礦山企業(yè)的氛圍。今后要經(jīng)常召開綠色礦山經(jīng)驗交流會，礦山企業(yè)互相取長補短，并肩前進(jìn)。經(jīng)常舉辦各類學(xué)習(xí)班，運用科學(xué)指導(dǎo)發(fā)展。

　　2、全國綠色礦山可以梯級發(fā)展

　　按照《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》確定的“到2020年綠色礦山格局基本建立”的總體目標(biāo)，我國11.3萬座礦山，實現(xiàn)的任務(wù)還很艱巨。為此，各地可結(jié)合地方實際情況和礦業(yè)發(fā)展特點，加快推進(jìn)省級或市縣級綠色礦山建設(shè)工作，形成上下聯(lián)動共創(chuàng)綠色礦山的新局面。這方面浙江、內(nèi)蒙已經(jīng)進(jìn)行了很好的探索，取得了一定成效。在總結(jié)先行省區(qū)的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)該制定省、市縣級綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)、條件和要求，加快構(gòu)建地方綠色礦山建設(shè)體系，為全國綠色礦山格局的形成奠定基礎(chǔ)。國家級綠色礦山試點將逐步從省級綠色礦山試點中遴選確定。再評選幾批后，可以優(yōu)中選優(yōu)，樹立我國好礦山的世界形象。

　　3、健全管理機構(gòu)，明確政府職能，提出明確目標(biāo)是關(guān)鍵

　　綠色礦山任務(wù)艱巨，是礦業(yè)調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式的出路，必須扎實穩(wěn)步向前推進(jìn)，工作中不能有半點懈怠。首先，各級政府應(yīng)該引起高度重視，有機構(gòu)，有規(guī)劃，有計劃，有要求，有部署，有檢查。各專業(yè)協(xié)會按照政府的要求，發(fā)揮業(yè)務(wù)技術(shù)支撐作用，在制定標(biāo)準(zhǔn)，研究細(xì)則，評選評比評估等方面形成行業(yè)自律和規(guī)范。樹立礦山標(biāo)兵，形成全社會尊重好礦山，痛恨破壞環(huán)境、污染浪費嚴(yán)重的壞礦山。國土資源部適時開展首批國家級綠色礦山建設(shè)試點評估，試點礦山企業(yè)要抓緊編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，積極履行各項責(zé)任和義務(wù)。對試點單位按照規(guī)劃、綠色礦山條件和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行考核。對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，明確給予“國家級綠色礦山”稱號。對未達(dá)到要求的，限期整改。仍達(dá)不到要求的，取消試點資格。

　　4、綠色礦山規(guī)劃必須科學(xué)制定

　　礦山能否提早實現(xiàn)綠色礦山，如果有個科學(xué)的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，那么不僅建設(shè)時間短，而且成本低，標(biāo)準(zhǔn)高，更重要是不走彎路。這要求剛建成的新型礦山綠色礦山理念一定要超前，既將過去以往的事后恢復(fù)治理變?yōu)闉榱私ㄔO(shè)綠色礦山公園而科學(xué)利用資源。正開采的礦山也要力求，礦山關(guān)閉后也是一處生物多樣性的功能區(qū)，或者是一處可以供人們觀賞的公園，或者是教育基地。

　　5、構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展的長效機制

　　針對當(dāng)前支持配套政策不完善、涉及面相對較小，支持力度有限的問題，國土資源部已與有關(guān)部門一道，力爭在稅費、財政、資源配置、礦業(yè)用地等方面出臺一批鼓勵政策，逐步構(gòu)建促進(jìn)綠色礦山建設(shè)的長效機制。去年6月國土資源部專門向溫家寶總理、賈慶林主席、李克強副總理報告綠色礦山建設(shè)的進(jìn)展與成效，提出了研究制訂相關(guān)政策措施的建議，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。賈慶林主席還專門做出批示，請全國政協(xié)和國土資源部共同搞好調(diào)研。同時，各地也應(yīng)該結(jié)合自身實際，制定地方的激勵措施和辦法。

　　6、充分發(fā)揮礦山企業(yè)在綠色礦山建設(shè)中的主體作用

　　建設(shè)綠色礦山，礦山企業(yè)是主體。充分發(fā)揮好礦山企業(yè)的主體作用是實現(xiàn)綠色礦山建設(shè)格局戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。礦山企業(yè)要從實際出發(fā)，認(rèn)真制訂綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度和措施，加快建設(shè)步伐。切實按照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)條件，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的各項工作；嚴(yán)格履行企業(yè)社會責(zé)任，建礦一處，造福一方，搞好企地和諧共建，積極支持和帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展和當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降奶岣摺?

　　總之，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，在全體礦業(yè)界同仁的共同努力下，實現(xiàn)綠色礦山、建設(shè)生態(tài)文明的“中國夢”一定會早日實現(xiàn)。