國家發(fā)展改革委分析當前經(jīng)濟形勢、通報一攬子增量政策

10月8日，國務院新聞辦就“系統(tǒng)落實一攬子增量政策 扎實推動經(jīng)濟向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關(guān)情況舉行發(fā)布會。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在會上介紹當前經(jīng)濟形勢及貫徹落實一攬子增量政策的工作考慮。

關(guān)于當前經(jīng)濟形勢

鄭柵潔：

我們認為，準確把握中國經(jīng)濟實際，要做到全面客觀冷靜，看宏觀全局、看發(fā)展態(tài)勢，既要看當下，也要看未來。

從宏觀全局看，面對更加錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，民生保障不斷加力，防范化解重點領(lǐng)域風險取得新的積極進展，高質(zhì)量發(fā)展深入推進，社會大局保持穩(wěn)定。

我們可以用“穩(wěn)”和“進”兩個關(guān)鍵詞來簡要概括?！胺€(wěn)”主要體現(xiàn)在經(jīng)濟大盤上。生產(chǎn)供給方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，全年糧食有望再獲豐收；工業(yè)增長較快，前8個月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.8%，其中帶動性強的新能源汽車、集成電路產(chǎn)量分別增長31.3%、26.6%；服務業(yè)增勢平穩(wěn)，服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長4.9%，其中信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)分別增長11.9%和7.7%。市場需求方面，投資消費持續(xù)增長，事關(guān)長遠、支撐可持續(xù)發(fā)展、有利可持續(xù)發(fā)展的制造業(yè)投資增長9.1%，比整體投資高5.7個百分點，“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）工作成效明顯，近期汽車、家電產(chǎn)品銷量回升較快，預計9月份主要廠商乘用車零售量比上月增長10%。前8個月，以人民幣計價的出口增長6.9%。就業(yè)物價方面，就業(yè)形勢穩(wěn)定，前8個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)944萬人，同比多增20萬人；居民消費價格（CPI）同比上漲0.2%，其中8月份上漲0.6%?！斑M”主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。新動能加快成長壯大，前8個月高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%和7.6%，三大需求結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，一些重點領(lǐng)域也在不斷優(yōu)化、不斷突破，新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進，經(jīng)濟大省有效發(fā)揮挑大梁作用。

在看到經(jīng)濟發(fā)展的成效、成績、亮點的同時，我們也正視存在的困難和問題。一方面，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）最新預測，今年全球經(jīng)濟增長3.2%，低于去年。主要經(jīng)濟體增長動能弱、債務負擔重，近期普遍實施降息，國際市場波動明顯，全球貿(mào)易保護加劇，不確定不穩(wěn)定因素增多，這些都會通過貿(mào)易、投資、金融等渠道對我國產(chǎn)生不利影響。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力有所加大，三季度以來工業(yè)、投資消費等主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)波動，有些行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭，有些企業(yè)還不適應優(yōu)化升級或轉(zhuǎn)型發(fā)展變化，有的增產(chǎn)不增收不增利，有的生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，一些領(lǐng)域風險隱患仍然較大。

綜合分析，從發(fā)展態(tài)勢看，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，市場潛力大、經(jīng)濟韌性強等有利條件沒有改變，隨著各項存量政策效應繼續(xù)釋放特別是增量政策出臺實施，近期市場預期明顯改善，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）回升較快，股票市場回暖上漲，“十一”假期市場消費旺盛。我們對實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務充滿信心，對保持經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展充滿信心。

關(guān)于貫徹落實一攬子增量政策的工作考慮

鄭柵潔：

針對當前經(jīng)濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院科學決策、果斷出手，在有效落實存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等五個方面，加力推出一攬子增量政策，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。我們既重視發(fā)力解決當下存在的困難和問題，我們更關(guān)注、更重視解決經(jīng)濟中長期發(fā)展中的重大問題，強化打基礎(chǔ)、利長遠、可持續(xù)、穩(wěn)中有進，推動高質(zhì)量發(fā)展。

一攬子增量政策體現(xiàn)了三個“更加注重”，就是更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，更加注重支持實體經(jīng)濟和經(jīng)營主體健康發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。這些政策的謀劃制定，也體現(xiàn)了四個“堅持”。一是堅持目標導向，錨定全年目標任務，用好用足政策空間，努力激發(fā)更大發(fā)展?jié)撃?。二是堅持問題導向，聚焦經(jīng)營主體和社會關(guān)切，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題，采取針對性更強的措施。三是堅持系統(tǒng)施策，統(tǒng)籌財政、金融、消費、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領(lǐng)域政策，增強宏觀政策取向一致性，強化政策合力。四是堅持長短結(jié)合，統(tǒng)籌做好今明兩年政策的銜接，推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，確?！笆奈濉表樌展佟?/p>

貫徹落實一攬子增量政策，是項綜合性、系統(tǒng)性工作，要提高針對性和精準性，增強有效性和可持續(xù)性。具體來說有五個“針對”。一是針對經(jīng)濟運行中的下行壓力，強化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，各方面都要持續(xù)用力、更加給力。二是針對國內(nèi)有效需求不足等問題，把擴內(nèi)需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上，積極發(fā)揮投資有效帶動作用。三是針對當前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，加大助企幫扶力度，切實優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。四是針對樓市持續(xù)偏弱，采取綜合性政策措施，促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。五是針對前期股市震蕩下行等問題，出臺有力有效系列舉措，努力提振資本市場。

下一步，我們將和各部門、各地區(qū)一起，全面貫徹、加快落實黨中央、國務院決策部署，系統(tǒng)落實一攬子增量政策，打出一套“組合拳”，打通政策落實中的堵點卡點，扎實推動經(jīng)濟穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，力爭年內(nèi)見到更多實效，也為明年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好的開局打好基礎(chǔ)。