浙江：鼓勵水泥產(chǎn)能向省內(nèi)重點建設區(qū)轉(zhuǎn)移 應同步實施協(xié)同處置

11月5日，浙江省經(jīng)信委印發(fā)《浙江省部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則的通知》（下稱《通知》），《通知》結合去年年底國家工信部發(fā)布的《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》，結合地方實際進行了政策細化，意在化解水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況，加速落后產(chǎn)能淘汰。

對于水泥置換，《通知》表示建設水泥熟料項目退出產(chǎn)能與建設產(chǎn)能的置換比例不低于 1.5：1，即每建設1噸產(chǎn)能須關停退出1.5噸產(chǎn)能。除了在量上的硬性規(guī)定外，《通知》對于水泥產(chǎn)能置換也提出了具有地方特色的要求。

《通知》表示，水泥置換項目應符合浙江省產(chǎn)業(yè)布局、資源分布、物流條件、環(huán)境容量、能耗控制等要求，水泥熟料建設項目應同步實施協(xié)同處置。鼓勵水泥熟料轉(zhuǎn)讓產(chǎn)能向省里確定的重點建設區(qū)轉(zhuǎn)移，保留建設區(qū)及減量整治區(qū)或產(chǎn)能退出區(qū)內(nèi)建設項目應優(yōu)先使用域內(nèi)產(chǎn)能。

在長期以來頗具爭議的產(chǎn)能核算問題上，《通知》表示用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設計產(chǎn)能確定,且在附件中給出了核算表格。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定。采用優(yōu)化工藝和設備的產(chǎn)能若和依據(jù)推算表推算結果有出入，須由建設項目備案經(jīng)信部門組織設備生產(chǎn)廠家、設計院、行業(yè)專家進行論證，并將論證結論和參與論證專家名單在單位門戶網(wǎng)站公示，無異議后報省經(jīng)信委公告。

此外， 對于跨市置換產(chǎn)能，《通知》規(guī)定需轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地經(jīng)信部門分別核實確認并公告。其中跨省的轉(zhuǎn)讓需兩地省級工業(yè)和信息化主管部門分別核實確認并公告。

《通知》還對水泥產(chǎn)能置換中的其他問題進行了細化規(guī)定。

　　浙江省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了有效壓減水泥熟料、平板玻璃過剩產(chǎn)能，建立化解過剩產(chǎn)能長效機制，推動技術進步，加快聯(lián)合重組，優(yōu)化結構布局，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2017〕337 號）精神，結合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定本細則。

　　第二條 本細則適用于浙江省境內(nèi)水泥熟料、平板玻璃建設項目（含新建、擴建、改建項目，以下簡稱建設項目）。建設項目備案前，須制定和公告產(chǎn)能置換方案。依托現(xiàn)有裝置實施治污減排、節(jié)能降耗等技術改造項目，在不新增產(chǎn)能的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案。新建工業(yè)用平板玻璃項目，熔窯能力不超過 150 噸/天的，可不制定產(chǎn)能置換方案。

　　第三條 水泥熟料、平板玻璃建設項目實施減量置換，其中建設水泥熟料項目退出產(chǎn)能與建設產(chǎn)能的置換比例不低于 1.5：1，平板玻璃建設項目置換比例不低于 1.25：1。前款中不需制定產(chǎn)能置換方案建設項目可不實行減量置換。

　　第四條 用于置換的產(chǎn)能指標可以通過交易、拍賣、兼并重組、股權合作等合法合規(guī)方式轉(zhuǎn)讓。產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓應堅持市場主導，企業(yè)主體，政府引導原則。置換項目應符合我省產(chǎn)業(yè)布局、資源分布、物流條件、環(huán)境容量、能耗控制等要求，水泥熟料建設項目應同步實施協(xié)同處置。鼓勵水泥熟料轉(zhuǎn)讓產(chǎn)能向省里確定的重點建設區(qū)轉(zhuǎn)移，保留建設區(qū)及減量整治區(qū)或產(chǎn)能退出區(qū)內(nèi)建設項目應優(yōu)先使用域內(nèi)產(chǎn)能。

　　第二章 置換產(chǎn)能的確定

　　第五條 用于建設項目置換的產(chǎn)能，應當為2018年1月1日以后在省級工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)上公告關停退出的產(chǎn)能。有下列情況之一的不得用于產(chǎn)能置換：

　　1.已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能。

　　2.已享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能。

　　3.無生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能。

　　第六條 用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定。項目實際產(chǎn)能按照附 2-1、附 2-2 推算確定。采用優(yōu)化工藝和設備的產(chǎn)能若和依據(jù)推算表推算結果有出入，須由建設項目備案經(jīng)信部門組織設備生產(chǎn)廠家、設計院、行業(yè)專家進行論證，并將論證結論和參與論證專家名單在單位門戶網(wǎng)站公示，無異議后報省經(jīng)信委公告。經(jīng)公告的論證結論其它建設項目可參照執(zhí)行。

　　第三章 置換產(chǎn)能的轉(zhuǎn)讓

　　第七條 置換產(chǎn)能的轉(zhuǎn)讓應符合市場化原則，轉(zhuǎn)讓雙方應當簽訂書面轉(zhuǎn)讓協(xié)議，轉(zhuǎn)讓協(xié)議中應載明出讓一方承諾出讓產(chǎn)能真實有效、不存在權屬糾紛、無重復使用，出讓產(chǎn)能關停和設備的拆除時限的條文。

　　第八條 跨市置換產(chǎn)能，需轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地經(jīng)信部門分別核實確認并公告。其中跨省的轉(zhuǎn)讓需兩地省級工業(yè)和信息化主管部門分別核實確認并公告。

　　第四章 置換方案內(nèi)容和確認

　　條 第九條 建設項目企業(yè)按照本細則相關條款規(guī)定，制定產(chǎn)能置換方案。方案須明確但不限于以下內(nèi)容：

　　（一）建設項目所屬企業(yè)的名稱，設計產(chǎn)能，主體設備名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量，生產(chǎn)線擬建的具體位置和計劃點火投產(chǎn)時間。

　?。ǘ┯糜谥脫Q的產(chǎn)能所屬企業(yè)的名稱，營業(yè)執(zhí)照，項目備案或核準文件、設計產(chǎn)能，主體設備名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量，生產(chǎn)線所在的具體位置，關停和拆除退出的時間，企業(yè)的生產(chǎn)許可證（水泥熟料企業(yè)提供）等材料。

　?。ㄈ┥婕翱缡。ㄊ?、區(qū)）產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓地省級主管部門的核實情況及出讓公告。省內(nèi)跨市產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓地市經(jīng)信部門的出讓公告（見附 2-3）。

　　第十條 建設項目企業(yè)按各市相關要求，將產(chǎn)能置換方案及相關材料（申請文件、營業(yè)執(zhí)照復印件、產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議，退出產(chǎn)能無享受獎補資金和政策支持、無重復使用、按期關停拆除退出的承諾書等）報送建設項目所在市經(jīng)信部門

　　置換產(chǎn)能雙方為同一市的，由所在市經(jīng)信部門對出讓產(chǎn)能、產(chǎn)能置換方案、產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議、申報材料的合規(guī)性、完整性、真實性進行核實，無異議后出具核實意見表（見附 2-4），連同企業(yè)申報材料一并上報省經(jīng)信委。

　　涉及跨市置換產(chǎn)能的，產(chǎn)能出讓方所在市經(jīng)信部門要核實出讓產(chǎn)能的真實性、合規(guī)性，并在市經(jīng)信部門網(wǎng)站公布出讓公告；產(chǎn)能受讓方所在市經(jīng)信部門對產(chǎn)能置換方案、產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議、申報材料的合規(guī)性、完整性、真實性進行核實，無異議后出具核實意見表，連同企業(yè)申報材料一并上報省經(jīng)信委。涉及跨?。ㄊ小^(qū)）產(chǎn)能置換，本省單位為出讓方的，由出讓產(chǎn)能所在市經(jīng)信部門核實出讓產(chǎn)能的真實性、合規(guī)性，提出核實意見，報請省經(jīng)信委出讓產(chǎn)能公告。本省單位為受讓方的，市經(jīng)信部門在上報置換方案時須附產(chǎn)能出讓地省級主管部門的核實情況及出讓公告。

　　第十一條 省經(jīng)信委對產(chǎn)能置換方案及跨省產(chǎn)能出讓公告申請進行復核，在部門門戶網(wǎng)站向社會公示不少于10個工作日，無異議后公告，并出具產(chǎn)能置換方案確認意見。

　　第十二條 產(chǎn)能置換方案已經(jīng)省經(jīng)信委確認，但建設項目未實施的，經(jīng)市經(jīng)信部門核實，可報請撤銷項目產(chǎn)能置換方案確認，省經(jīng)信委復核確認并向社會公告后，產(chǎn)能指標可繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。

　　第五章 置換方案的監(jiān)督落實

　　第十三條 建設項目投產(chǎn)（含試生產(chǎn)）前用于置換產(chǎn)能的退出一方須關停產(chǎn)能的主體設備（生產(chǎn)線），并在建設項目投產(chǎn)（含試生產(chǎn)）一年內(nèi)拆除退出。各市經(jīng)信部門應當將本地區(qū)用于置換的退出產(chǎn)能納入年度淘汰任務計劃，負責監(jiān)督相關單位主體設備（生產(chǎn)線）按期拆除退出，及時組織驗收并將驗收結果報省經(jīng)信委。

　　第十四條 建設項目所在市經(jīng)信部門應在建設項目正式投產(chǎn)前對建設項目進行檢查，防止出現(xiàn)弄虛作假、“批小建大”等行為，檢查結果在本部門網(wǎng)站進行公告并報省經(jīng)信委。對不執(zhí)行產(chǎn)能置換的建設項目，各市經(jīng)信部門應會同有關方面依法依規(guī)予以查處，對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，通報其不守誠信行為，推動實施聯(lián)合懲戒。

　　鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和項目建設情況開展監(jiān)督。省經(jīng)信委組織抽查產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況。對產(chǎn)能置換中存在的問題，責令限期整改，情節(jié)嚴重的向全省通報，并依照法律法規(guī)追究相關責任人的責任。

　　第六章 附則

　　第十五條 本細則自2018年12月1日起施行，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時修訂。