[獨(dú)家]提高準(zhǔn)入門檻著力點(diǎn)是準(zhǔn)入不應(yīng)是過(guò)篩

　　新的一年開(kāi)始，工信部原材料工業(yè)司發(fā)布了擬公告的符合《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》生產(chǎn)線名單（第二批）。即使第二批118條生產(chǎn)線在工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上公示10個(gè)工作日后，沒(méi)有任何異議，加上2012年9月公告的第一批108條生產(chǎn)線，合計(jì)226條，約占新型干法生產(chǎn)線不到15%，但已歷時(shí)2年有余，這還沒(méi)算上進(jìn)入公告名單的生產(chǎn)線所屬企業(yè)要嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件每年開(kāi)展一次自查的工作內(nèi)容。

　　準(zhǔn)入條件本應(yīng)是針對(duì)擬進(jìn)入者。國(guó)務(wù)院在2006年《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》文件中將嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目作為推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)措施之一。要求“根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定更加嚴(yán)格的環(huán)境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻”?！皩?duì)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，依法停止建設(shè)；對(duì)拒不執(zhí)行的，要采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，并追究有關(guān)人員責(zé)任”。

　　對(duì)于新建或擴(kuò)建項(xiàng)目，理應(yīng)按“提高了的準(zhǔn)入門檻”判定其允不允許建設(shè)。在2009年國(guó)務(wù)院下發(fā)的38號(hào)文件中已指出，（水泥）產(chǎn)能將嚴(yán)重過(guò)剩。對(duì)水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)決控制總量、抑制產(chǎn)能過(guò)剩。對(duì)2009年9月30日前尚未開(kāi)工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理。嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理。各級(jí)投資主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理，原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目。在新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)前，確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。

　　在2010年工信部下發(fā)的《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》中，明確要嚴(yán)格控制新建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目。很有份量的一道準(zhǔn)入門檻是，新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過(guò)人均900公斤的省份，原則上應(yīng)停止核準(zhǔn)新建擴(kuò)大水泥（熟料）產(chǎn)能生產(chǎn)線項(xiàng)目，新建水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。

　　要抑制產(chǎn)能過(guò)剩應(yīng)從源頭著力，準(zhǔn)入條件只是手段。衡量“準(zhǔn)入條件”是否取得成果應(yīng)是“攔截”了多少條擬建的生產(chǎn)線?；蛘哒f(shuō)公告擬建的生產(chǎn)線應(yīng)該是準(zhǔn)入審查的主體。比如，某地?cái)M新（擴(kuò)）建的生產(chǎn)線，一條一條對(duì)照，是否符合準(zhǔn)入條件。如果該線地處新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過(guò)人均900公斤的省內(nèi)，如果同意準(zhǔn)入，則得將“原則上”的同意“原則”進(jìn)行公告。如果是置換淘汰產(chǎn)能的，則應(yīng)公告置換量的來(lái)源和淘汰時(shí)間。如還應(yīng)公告當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量，即是否屬于主要污染物排放超總量控制指標(biāo)的地區(qū)。如新建生產(chǎn)線是否在未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)而實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，屬暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)和審批的地區(qū)等等。

　　然而這兩批公告的生產(chǎn)線似未見(jiàn)擬新建的生產(chǎn)線。但事實(shí)上近期也有不少生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，似也沒(méi)有看到對(duì)這些生產(chǎn)線在開(kāi)工建設(shè)前的準(zhǔn)入（審查）公告。公告的是現(xiàn)有生產(chǎn)線，他們本已在“圍墻”內(nèi)了。對(duì)他們實(shí)施的應(yīng)是企業(yè)升級(jí)改造的方針，即在國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知中要求的，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點(diǎn)，對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。提高生產(chǎn)、技術(shù)、安全、能耗、環(huán)保、質(zhì)量等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平，做好標(biāo)準(zhǔn)間的銜接，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)升級(jí)。

　　《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》第三十五條規(guī)定，準(zhǔn)入條件發(fā)布前已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的水泥（熟料）企業(yè)和生產(chǎn)線應(yīng)通過(guò)技術(shù)改造、加強(qiáng)管理達(dá)到準(zhǔn)入條件規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。如果生產(chǎn)線達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)有相關(guān)部門行政執(zhí)法。排放污染物超標(biāo)由環(huán)保部門處置、能耗超標(biāo)由節(jié)能部門處置、質(zhì)量不合格由質(zhì)檢部門處置、資源利用不合理由國(guó)土資源部門處置……如再耗用不小的行政資源去過(guò)篩一遍，似顯重復(fù)。在上一世紀(jì)八十年代初期，在特殊的撥亂反正時(shí)期，國(guó)家經(jīng)委組織對(duì)國(guó)有企業(yè)整頓驗(yàn)收式的過(guò)篩是完全必要的。時(shí)至今日，水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件的著力點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)新建生產(chǎn)線的準(zhǔn)入，而不應(yīng)是過(guò)篩一遍現(xiàn)有生產(chǎn)線。