【獨(dú)家】禁止錯峰生產(chǎn)“一刀切”打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　近日，生態(tài)環(huán)境部召開了2018年全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改革工作座談會和全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)專題警示教育大會。生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長李干杰出席了這兩個會議并講話。講話中有一項(xiàng)內(nèi)容是禁止環(huán)?！耙坏肚小?。

　　李干杰強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格禁止“一刀切”、保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益，是深化環(huán)保領(lǐng)域“放管服”改革的重要內(nèi)容。一些地方出現(xiàn)的環(huán)?！耙坏肚小眴栴}，既損害了黨和國家形象和合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益、給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便，也違背生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的初心和使命，更對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作造成了干擾，必須態(tài)度鮮明、堅(jiān)決反對，嚴(yán)格禁止。李干杰表示，要結(jié)合正在進(jìn)行的中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”和強(qiáng)化監(jiān)督，把環(huán)?！耙坏肚小弊鳛槠渲兄匾獌?nèi)容，開展專項(xiàng)檢查。李干杰要求，要禁止錯峰生產(chǎn)“一刀切”，細(xì)化錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理，重點(diǎn)對高排放行業(yè)中不達(dá)標(biāo)或不滿足環(huán)保要求的企業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)。

　　上月27日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳以環(huán)辦轉(zhuǎn)發(fā)函[2018]6號轉(zhuǎn)發(fā)了河北省嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見。該意見對嚴(yán)禁錯峰生產(chǎn)“一刀切”提出要求是：

　　要加強(qiáng)調(diào)查研究，對每一個涉污企業(yè)分析評估，依據(jù)環(huán)境管理目標(biāo)需求，根據(jù)排放量及排放強(qiáng)度分級分類管控，建立秋冬季錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單（落實(shí)到工序、設(shè)備），制定錯峰生產(chǎn)方案，面向社會公示，接受群眾監(jiān)督。

　　對鋼鐵、焦化、鑄造、建材、碳素、化學(xué)原料藥（農(nóng)藥）、有色、化工制造等高污染排放行業(yè)，符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，污染物能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放且依法獲得排污許可證的，要按照排放績效評價，秋冬季采取差異化錯峰生產(chǎn)。

　　鼓勵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)升級、管理升級，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)“領(lǐng)跑者”企業(yè)。

　　對實(shí)現(xiàn)超低排放、工藝技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的“領(lǐng)跑者”企業(yè)，不列入錯峰生產(chǎn)名單。

　　對無證排污、偷排偷放、超標(biāo)排放的企業(yè)，堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)懲重罰，第一時間停止排污，第一時間停產(chǎn)整治，對于拒不整改的，采取按日計罰、查封扣押、行政拘留、移交司法機(jī)關(guān)等強(qiáng)制措施。

　　從一些地區(qū)公布錯峰生產(chǎn)通知看，實(shí)際方案仍有部分離不開統(tǒng)一停產(chǎn)時間，簡單、粗線條、不用多花精力，對誰都一樣。而這些也正是“一刀切”的顯著特點(diǎn)，其“統(tǒng)一”的結(jié)果正如意見所指出，企業(yè)在污染防治上“投入多投入少一個樣，排放多排放少一個樣、排放或不排放一個樣”。這樣結(jié)果只能導(dǎo)致企業(yè)沒有多大治污積極性。反而是大家稍稍“協(xié)同”一下，對供給條件稍加控制，價格呈跨躍式上漲，扣除停窯開窯成本，還有不小的利。只要卡著達(dá)標(biāo)排放，對企業(yè)而言，確能獲得自身利益最大化。這樣一來，堅(jiān)持多排多減、少排少減、不排不減的原則，形成正向激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)實(shí)施超低排放改造根本就無從談起。

　　重點(diǎn)對高排放行業(yè)中不達(dá)標(biāo)或不滿足環(huán)保要求的企業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)。對不達(dá)標(biāo)的肯定是停產(chǎn)，而且要整改。對環(huán)保要求各地會有所不同，特別是環(huán)境負(fù)載高的重點(diǎn)地區(qū)、需要大力改善大氣質(zhì)量的重點(diǎn)地區(qū)，減少排放量迫在眉睫。在此情況下，重點(diǎn)地區(qū)一些省市對高排放行業(yè)提出超低排放要求是大勢所趨，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的需要。

　　應(yīng)該讓實(shí)現(xiàn)超低排放、工藝技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的“領(lǐng)跑者”企業(yè)在市場中更自主、更靈活實(shí)施自己的生產(chǎn)經(jīng)營方針，對其不列入錯峰生產(chǎn)名單理所當(dāng)然。

　　對于污染物能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放且依法獲得排污許可證的，要按照排放績效評價，秋冬季采取差異化錯峰生產(chǎn)。也就是對相對排放低的企業(yè)可以少限產(chǎn)、少停產(chǎn)。這樣做，也可以正向激勵企業(yè)不斷提高環(huán)保治理水平，不斷降低對環(huán)境造成的污染。

　　禁止錯峰生產(chǎn)“一刀切”，細(xì)化錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理，打嬴污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打嬴藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。