煤炭價格完全市場化漸行漸近 煤企電企喜憂參半

　　有報道稱，國家發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于取消重點(diǎn)合同，推進(jìn)電煤價格并軌》的報告已上報國務(wù)院，國內(nèi)煤炭市場有望于2013年完全放開，明年起將取消煤炭重點(diǎn)合同，實(shí)施電煤價格并軌，國家將不再干預(yù)煤炭價格。

　　一石激起千層浪，幾家歡喜幾家愁。這一即將出臺的新政無疑令煤企為之一振，但電價之困卻讓電企頭疼不已。

　　煤企受益但改革仍需攻堅(jiān)煤炭行業(yè)對即將出臺的新政普遍看好。

　　大同煤炭集團(tuán)四臺礦長劇通達(dá)在接受記者采訪時樂觀地表示：“目前正是市場價最接近合同價的時期，正是新政出臺的最佳時機(jī)?！?

　　中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲接受記者采訪時說：“電煤價格并軌，煤炭行業(yè)進(jìn)一步市場化，煤價將隨著市場供需的波動而變化，在一定程度上限制煤市投機(jī)行為。取消”合同煤“制度，等于為煤企卸下一個沉重的負(fù)擔(dān)。”

　　但煤炭行業(yè)的諸多問題不會隨著新政的出臺而煙消云散。

　　“明年產(chǎn)運(yùn)需銜接的數(shù)量、價格以及鐵路運(yùn)力配置上存在不確定性?！敝袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)研究室副研究員白玫在接受記者采訪時分析指出：“第一，2013年煤炭供過于需的壓力依然較大，因此在由市場配置煤炭資源的背景下，電煤的數(shù)量和價格存在不確定性。第二，盡管鐵路等運(yùn)輸部門會在安排電煤運(yùn)力上有所傾斜，但考慮到運(yùn)力和其自身的利益，明年煤炭運(yùn)力的配置也存在較大不確定性”。

　　劇通達(dá)慶幸之余也不無憂慮地表示：“一旦煤價放開完全市場化，煤炭企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)會增強(qiáng)，勢必會產(chǎn)生煤企間的無序競爭，某些煤企為了提高市場占有率，會通過各種手段不顧市場容量而增加產(chǎn)量壓低價格，打壓對手，久而久之，市場競爭會陷入白熱化，某些小煤企會破產(chǎn)而被大煤企所吞并，中國煤企會走向壟斷。”

　　對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受記者采訪時則認(rèn)為：“中國煤企不可能出現(xiàn)壟斷。”

　　白玫也表示：“通過市場手段對煤炭資源整合是煤炭行業(yè)的發(fā)展趨勢，但無論如何中國煤炭行業(yè)不太可能出現(xiàn)壟斷。加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步提高煤炭行業(yè)集中度是我國煤炭行業(yè)改革發(fā)展的方向，它將有利于提高煤礦安全生產(chǎn)保障水平，有利于資源的開發(fā)利用效率。事實(shí)上，行業(yè)集中度不高是我國煤炭行業(yè)的詬病，通過市場手段推動行業(yè)兼并重組，將有利于煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。”

　　“盡管煤價放開不受重點(diǎn)合同束縛了，但仍受鐵路壟斷的束縛，煤企還得交鐵路建設(shè)基金和鐵路運(yùn)煤費(fèi)用，這兩項(xiàng)開支占煤炭成本的25%-30%?！眲⊥ㄟ_(dá)表示：“煤企如能以參股或入股的方式參與鐵路建設(shè)項(xiàng)目來替代鐵路建設(shè)基金就好了?！?

　　林伯強(qiáng)就此表示：“目前煤炭是能源領(lǐng)域最賺錢的行業(yè)，新政的出臺將極大地提高煤企的利潤比率，因此，煤企別”得了便宜還賣乖“。根據(jù)國家出臺的新政，允許民營資本和其他資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域，煤企完全可以參股或入股鐵路建設(shè)領(lǐng)域，甚至有條件的煤企可以自建鐵路以供自己運(yùn)煤之需，如神華集團(tuán)就自建了若干運(yùn)煤專線。當(dāng)然，逐步打破鐵路壟斷也是必須的?！?

　　對此白玫表示：“取消鐵路建設(shè)基金，通過市場確定鐵路運(yùn)費(fèi)，是取消煤電合同之后煤炭行業(yè)改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在多元化的鐵路建設(shè)投資機(jī)制已經(jīng)形成的背景下，繼續(xù)征收煤炭鐵路建設(shè)基金已不適應(yīng)發(fā)展的需要。與鐵路建設(shè)資金需求相比，鐵路建設(shè)基金遠(yuǎn)不能滿足鐵路建設(shè)的需要，但卻給煤炭行業(yè)帶來了巨大負(fù)擔(dān)，2011年煤炭鐵路建設(shè)基金超過250億元。因此，改革方向是繼續(xù)加大鐵路建設(shè)投融資體制改革，逐步取消鐵路建設(shè)基金，通過市場方式確定鐵路運(yùn)價。”

　　電企既需呵護(hù)也需自救新政一旦出臺，電企必將面臨難題：市場煤價和不自主的國家電價之間的矛盾如何解決？

　　自2011年以來，山西等火力發(fā)電集中省份的電企已虧損嚴(yán)重，一旦面臨市場煤價的挑戰(zhàn)，供電資源將跟隨市場起伏，電企的運(yùn)營狀況將更加艱難。

　　“電煤并軌盡管能夠緩解煤炭企業(yè)的低迷態(tài)勢，卻對供電企業(yè)造成一定打擊，繼而危害我國供電系統(tǒng)的安全，激化了電力煤炭行業(yè)間的矛盾?！鼻裣Ｕ苷f：“幸而現(xiàn)時煤價跌至低位，此時進(jìn)行電煤并軌對大型電力企業(yè)來說較易接受?！?

　　對于電企的處境，白玫表示：“重點(diǎn)電煤合同的存在是對電力行業(yè)的一種變相保護(hù)?，F(xiàn)在保護(hù)沒有了，電力行業(yè)要學(xué)會在市場環(huán)境下生存，在市場環(huán)境下健康發(fā)展?！卑酌颠€說：“應(yīng)盡快取消損害發(fā)電企業(yè)利益的發(fā)電量計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)發(fā)電量是與計(jì)劃內(nèi)電煤和相應(yīng)的上網(wǎng)電價完全對應(yīng)的，隨著電煤市場化改革的深化、合同煤的取消，計(jì)劃發(fā)電量也應(yīng)逐步減少并最終取消。這種發(fā)電量計(jì)劃嚴(yán)重?fù)p害電力行業(yè)利益，正是發(fā)電量計(jì)劃的存在，才會出現(xiàn)在電力需求不足的前提下，發(fā)電越多虧損越嚴(yán)重的奇怪現(xiàn)象?！?

　　據(jù)悉，參與發(fā)改委方案討論的有關(guān)專家曾表示，并軌之后，若出現(xiàn)煤價上漲過高、電廠大幅虧損的情況，發(fā)改委將考慮上調(diào)部分區(qū)域的電力價格。并軌方案指出，繼續(xù)完善煤電價格聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在電煤價格出現(xiàn)劇烈波動時，依法采取臨時措施。

　　“既然煤價市場化了，電價也應(yīng)逐步市場化，該調(diào)價時就應(yīng)調(diào)價?！绷植畯?qiáng)也表示贊同。

　　“長遠(yuǎn)來看，要幫助電力企業(yè)脫困，只有同步實(shí)行煤電聯(lián)營，促進(jìn)電力市場化?！鼻裣Ｕ苷f：“電煤并軌的開展應(yīng)以保障國家供電安全為核心，圍繞國家相關(guān)部門的指示展開，地方政府及相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極配合?！?