關(guān)于利用工業(yè)和生活垃圾作為水泥窯替代燃料的調(diào)查

　　國外利用二次燃料生產(chǎn)水泥已成趨勢

　　人們把利用可燃性廢物作為的燃料稱為二次燃料。世界上最早利用二次燃料作為生產(chǎn)水泥燃料的國家是美國、西歐各國和日本。早在上世紀70年代末，這些國家的水泥工業(yè)的技術(shù)人員就進行利用汽車廢輪胎代替天然燃料的試驗，并在80年代初成功地改造了一批工廠。到了90年代，各種具有一定熱值的工業(yè)廢料和經(jīng)過處理的生活垃圾越來越多地取代了油、煤氣這些傳統(tǒng)的燃料來生產(chǎn)水泥。目前，在歐美工業(yè)發(fā)達國家用于水泥工業(yè)的二次燃料主要是廢舊輪胎、廢紙、塑料包裝廢棄物、廢機油、木屑、廢溶劑和屠宰業(yè)棄置的肉、骨頭等。據(jù)有關(guān)方面對近年歐洲部分水泥廠的調(diào)查，實施二次燃料利用的水泥工廠其代用燃料率通常在20% ～40%之間，個別工廠達50%以上。日本在水泥窯上處置工業(yè)危險廢物具有面廣、量多的特點，目前已經(jīng)處置包括生活污泥在內(nèi)的多種危險廢物。

　　世界上水泥工業(yè)應用二次燃料廣泛采用由專業(yè)公司進行收集、加工，以品質(zhì)穩(wěn)定的成品供給水泥工廠使用的模式。如法國、比利時、挪威、德國、美國等均形成了這樣的二次燃料供應渠道。

　　少數(shù)國家(如丹麥等)則由水泥廠自行予以處理廢料，把它變成二次燃料。專業(yè)公司必須把收集回來的各類廢料進行嚴格的加工處理，通常要完成破碎、烘干、配料等主要工作，以確保二次燃料必需達到的細小的顆粒，較低的含水量，熱值均勻可用等技術(shù)要求，最后由專業(yè)公司按時按量送到水泥工廠的封閉式的貯倉備用，以防止無序堆放造成新的污染。

　　國內(nèi)利用二次燃料生產(chǎn)水泥存在很大差距

　　有關(guān)專家認為，我國在利用水泥工業(yè)處置可燃廢物方面，與發(fā)達國家存在的差距主要表現(xiàn)在以下四個方面：

　　---在技術(shù)和起步時間上至少落后20年。發(fā)達國家從60年代末開始研究，70年代進入試運行，80年代逐漸在大型水泥企業(yè)推廣，至今在技術(shù)上已經(jīng)完全成熟，并在條件適宜的水泥企業(yè)得到普遍、廣泛的應用。在我國，直到90年代初，北京、上海等少數(shù)城市的水泥企業(yè)才開始研究試驗，目前關(guān)鍵技術(shù)和裝備基本空白，總體上尚處于實驗性的試燒階段。

　　---在燃料替代率方面差距尚大。歐洲國家水泥企業(yè)以可燃廢物為替代燃料所占燃料總量的比重一般在50%左右，最高者已達90%，燃料成本為0，甚至是負值，因而大大提高了其在世界水泥市場的競爭力。但在國內(nèi)，由于起步晚，燃用廢物的數(shù)量十分有限，加之部分非可燃性廢物在摻燒過程中還要吸熱，因此，在燃料替代率方面的貢獻尚微不足道。目前其主要作用和貢獻是在當?shù)卣闹С窒?，承擔了一定的社會和環(huán)保職能，即處置某些危險的工業(yè)廢料等。

　　---在社會化、專業(yè)化、市場化運作方面尚未啟動。在發(fā)達國家，已經(jīng)形成較完善的社會分工和專業(yè)化運作體系：建立了專門的廢物運輸公司和預處理公司，并按照“誰產(chǎn)生廢料，誰承擔相應的社會經(jīng)濟責任”的原則，形成從廢物產(chǎn)生、運輸、儲存、預處理直至水泥廠焚燒，完全按市場化運作的廢物處置鏈。在我國，由于實施“誰污染，誰治理”的原則，從而影響了廢物社會化、專業(yè)化運作方式的形成。當前，凡開展此項工作的水泥企業(yè)步履都較艱難：廢物基本上得自尋、自運、自貯和自行預處理，加之起步晚，建立和理順這樣一個體系需要一個過程，致使我國在社會化、專業(yè)化和市場化運作方面尚未真正啟動。

　　---在法規(guī)和政策等宏觀環(huán)境方面亟待完善。在發(fā)達國家，通過立法和政策引導，為推動、規(guī)范和理順廢物流和資金流的形成，為保護環(huán)境、促進廢物利用和實現(xiàn)社會化、專業(yè)化、市場化運作，創(chuàng)造了較完善的宏觀環(huán)境。但在我國，由于法規(guī)不完善和政策引導力度不足，傳統(tǒng)觀念、習慣和做法仍在延續(xù)，致使買賣廢物所形成的資金流與發(fā)達國家呈逆向關(guān)系---誰處置可燃廢物，誰就得向廢物擁有者購買。這是比技術(shù)開發(fā)難度更大、更艱巨的社會經(jīng)濟問題，也是當前我國與發(fā)達國家差距最大之所在。

　　我國須奮起直追有關(guān)專家認為，水泥工業(yè)以可燃廢物為替代燃料，已得到各國政府的充分肯定，它是能夠大幅度節(jié)約能源，對環(huán)境和水泥質(zhì)量無影響，實現(xiàn)廢物處置無害化、資源化、減量化的重要途徑。它的主要優(yōu)點是：處置廢物的數(shù)量大、品種多；投資省、運行費用低；爐溫高、停留時間長，有機物分解徹底；焚燒后的殘渣完全進入水泥熟料、可實現(xiàn)廢物處置無量化等。當前，該技術(shù)在應用中尚需重視的問題是：對氯和重金屬元素需作必要的控制；對廢物的熱值要求較高；對技術(shù)和裝備有較高的要求，如要有專用的運輸工具、實現(xiàn)貯運密閉化，要有技術(shù)含量較高的入料裝置等。

　　垃圾資源化和產(chǎn)業(yè)化是我國今后城市化過程中的必由之路，利用可燃性垃圾作為水泥窯替代燃料應該說大有作為。而我國在這方面的路應如何走，專家提出：

　　加強法規(guī)建設(shè)。根據(jù)“減少廢物產(chǎn)生”、“回收和再生利用”、“ 減少直至禁止填埋”、“誰產(chǎn)生，誰承擔相應的社會經(jīng)濟責任”等原則，對現(xiàn)行的廢物污染防治法規(guī)、管理辦法和有關(guān)規(guī)定作必要的修改和補充。通過法規(guī)明確廢物產(chǎn)生者的社會經(jīng)濟責任，并建立和實施強制性的收費制度，鼓勵和支持廢物處置向“社會化、專業(yè)化、市場化”方向發(fā)展，遏制和禁止分散填埋、分散焚燒和隨意丟棄行為的發(fā)生，并加大懲治力度，鼓勵和支持有關(guān)企業(yè)為廢物處置“無害化、資源化、無量化”所采取的一切措施。

　　實施政策引導。利用水泥工業(yè)處置可燃廢物，由于具有公益性較強、技改投入較多、技術(shù)含量較高和投資風險大等特點，因而，對尚處于起步階段的水泥企業(yè)制定和實施適當?shù)膬?yōu)惠政策。當前實施政策引導的重點是：試點企業(yè)的技改投入以地方政府為主，國家給予適當?shù)闹С郑髽I(yè)貸款部分實行貼息政策；在近期減免關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的進口稅；比照 國家現(xiàn)有的資源綜合利用政策，凡摻燒可燃廢物占其燃料總消耗量超過一定比例，如5%的水泥企業(yè)，減免水泥增值稅；在此類項目上，制定和實施鼓勵利用外資政策等。

　　此外，專家還提出，應當繼續(xù)把試點工作搞好，加大此項技術(shù)的科研力度，加大科研投入，推進其產(chǎn)業(yè)化進程。