河北邯鄲：嚴(yán)禁“一刀切” 水泥行業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)

　　近日，《邯鄲市2018-2019年重點(diǎn)行業(yè)采暖季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)方案（意見(jiàn)稿）》出臺(tái)，邯鄲市要求2018-2019年采暖季列入錯(cuò)峰生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)有鋼鐵、焦化、磚瓦、水泥、陶瓷和其他建材等10個(gè)行業(yè)，對(duì)依法獲得排污許可證、污染物排放能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效且符合現(xiàn)行行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，按照各行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施差異化管理，科學(xué)優(yōu)化秋冬季重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排方案，嚴(yán)禁“一刀切”方式。

　　實(shí)施時(shí)間為2018年11月1日至2019年3月31日。其中：2018年11月1日至11月14日，視邯鄲市空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)結(jié)果決定是否啟動(dòng)采暖季差別化管控，如不啟動(dòng)，將繼續(xù)按照三季度差別化管控的生產(chǎn)負(fù)荷組織生產(chǎn)。2019年3月16日至3月31日，視邯鄲市空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)結(jié)果決定是否提前結(jié)束采暖季差別化管控。

　　方案要求，建材行業(yè)包括水泥、磚瓦、陶瓷、玻璃棉、巖棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等行業(yè)。水泥行業(yè)(不含粉磨站)根據(jù)承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物及高速公路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等保民生任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷外，其余企業(yè)錯(cuò)峰期間全部停產(chǎn)，行業(yè)限產(chǎn)比例4.08%。其他建材行業(yè)(含粉磨站)按相應(yīng)通用指標(biāo)和差異化指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，確定企業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，磚瓦、玻璃企業(yè)、陶瓷企業(yè)的行業(yè)限產(chǎn)比例分別為94.56%、50.00%、100.0%。

　　對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施差異化管理，科學(xué)優(yōu)化秋冬季重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排方案，嚴(yán)禁“一刀切”方式，分類建立錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)清單，細(xì)化到生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證，分行業(yè)制定績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，全面對(duì)標(biāo)行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)和能耗標(biāo)準(zhǔn)，逐企業(yè)、逐生產(chǎn)線開(kāi)展績(jī)效評(píng)級(jí)，以環(huán)境績(jī)效定管控措施，實(shí)施精準(zhǔn)化、差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)。對(duì)供應(yīng)技術(shù)先進(jìn)、實(shí)現(xiàn)超低排放、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品高度的企業(yè)不予或少予錯(cuò)峰生產(chǎn)，形成正向激勵(lì)指標(biāo)，并在秋冬季前檢查措施落實(shí)。

以下是方案全文

　　為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于大氣污染治理工作部署，進(jìn)一步改善我市采暖季環(huán)境空氣質(zhì)量，堅(jiān)決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。按照生態(tài)環(huán)境部《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》)以及《河北省重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定鄲鄲市2018-2019重點(diǎn)行業(yè)采暖季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。

　　一、總體要求

　　(一)基本思路

　　以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展采暖季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，科學(xué)制定差別化的停限產(chǎn)措施，嚴(yán)禁“一刀切”，以錯(cuò)峰生產(chǎn)減少的污染物排放量抵消取暖季新增污染物排放量，有效減少采暖季大氣污染物排放總量，確保全市采暖季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)圓滿完成。

　　(二)實(shí)施范圍

　　按照生態(tài)環(huán)境部《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》及河北省《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，結(jié)合我市實(shí)際，2018-2019年采暖季列入錯(cuò)峰生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)有鋼鐵、焦化、磚瓦、涉及VOCs(醫(yī)、農(nóng))藥、水泥、鑄造、炭素、玻璃、陶瓷和其他建材等10個(gè)行業(yè)，對(duì)依法獲得排污許可證、污染物排放能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效且符合現(xiàn)行行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，按照各行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。未列入本指導(dǎo)意見(jiàn)的行業(yè)，參照《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂指導(dǎo)意見(jiàn)》執(zhí)行。

　　(三)實(shí)施時(shí)間

　　2018年11月1日至2019年3月31日。其中：2018年11月1日至11月14日，視邯鄲市空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)結(jié)果決定是否啟動(dòng)采暖季差別化管控，如不啟動(dòng)，將繼續(xù)按照三季度差別化管控的生產(chǎn)負(fù)荷組織生產(chǎn)。2019年3月16日至3月31日，視邯鄲市空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)結(jié)果決定是否提前結(jié)束采暖季差別化管控。

　　二、基本原則

　　(一)堅(jiān)持綠色導(dǎo)向原則

　　綜合考慮各行業(yè)污染貢獻(xiàn)率和減排潛力以及所處區(qū)域位置，合理確定各區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)減排目標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)治理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)超低排放，確保區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)提升工藝水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)向污染物排放量少、設(shè)備工藝先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量高端方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　(二)堅(jiān)持差別化原則

　　對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施差異化管理，科學(xué)優(yōu)化秋冬季重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排方案，嚴(yán)禁“一刀切”方式，分類建立錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)清單，細(xì)化到生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證，分行業(yè)制定績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，全面對(duì)標(biāo)行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)和能耗標(biāo)準(zhǔn)，逐企業(yè)、逐生產(chǎn)線開(kāi)展績(jī)效評(píng)級(jí)，以環(huán)境績(jī)效定管控措施，實(shí)施精準(zhǔn)化、差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)。對(duì)供應(yīng)技術(shù)先進(jìn)、實(shí)現(xiàn)超低排放、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品高度的企業(yè)不予或少予錯(cuò)峰生產(chǎn)，形成正向激勵(lì)指標(biāo)，并在秋冬季前檢查措施落實(shí)。

　　(三)堅(jiān)持民生保障原則

　　在確保企業(yè)安全生產(chǎn)的前提下，根據(jù)邯鄲實(shí)際情況，統(tǒng)籌把握錯(cuò)峰生產(chǎn)比例和減排比例，對(duì)涉及居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物、扶貧易地搬遷等重大民生保障項(xiàng)目，可少錯(cuò)峰或者不予錯(cuò)峰。對(duì)承擔(dān)民生供暖的企業(yè)，要在總體限產(chǎn)比例不增加的情況下，合理安排錯(cuò)峰時(shí)間，最大限度保障采暖季供暖任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)免于錯(cuò)峰企業(yè)的審核把關(guān)，堅(jiān)決杜絕以保障民生為由規(guī)避錯(cuò)峰生產(chǎn)。

　　(四)堅(jiān)持錯(cuò)峰和應(yīng)急相結(jié)合原則。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在執(zhí)行差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)的同時(shí)，要按照“一廠一策”的要求，制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，在重污染天氣預(yù)警期間，按照預(yù)警通知有關(guān)要求執(zhí)行限停產(chǎn)措施。

　　三、任務(wù)目標(biāo)

　　鋼鐵行業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由有組織排放(燒結(jié)機(jī)頭煙氣、球團(tuán)焙燒煙氣中污染物排放濃度為重點(diǎn)考察項(xiàng))、無(wú)組織排放(無(wú)組織排放管控治一體化系統(tǒng)及廠區(qū)內(nèi)無(wú)組織排放網(wǎng)格化監(jiān)控為重點(diǎn)考察項(xiàng))、運(yùn)輸環(huán)節(jié)(主要生產(chǎn)物料和產(chǎn)品通過(guò)鐵路、管道或管狀帶式輸送機(jī)等清潔方式運(yùn)輸?shù)谋壤欠襁_(dá)到80%以上為重點(diǎn)考察項(xiàng))及其他四大部分組成。(主體責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會(huì)>；責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委)

　　焦化行業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由有組織排放水平(干熄焦工藝比例、焦?fàn)t煙囪煙氣配套高效脫硫+SCR脫硝等先進(jìn)的超低排放治理設(shè)施、消白煙治理三項(xiàng)為重點(diǎn)考察項(xiàng))、顆粒物無(wú)組織排放(無(wú)組織排放管控治一體化系統(tǒng)，廠區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)無(wú)組織排放網(wǎng)格化監(jiān)控為重點(diǎn)考察項(xiàng))、VOCs無(wú)組織排放、運(yùn)輸環(huán)節(jié)以及其他五大部分組成，行業(yè)限產(chǎn)比例23.52%。(主體責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會(huì)>；責(zé)任部門(mén)：市工業(yè)和信息化局)

　　建材行業(yè)包括水泥、磚瓦、陶瓷、玻璃棉、巖棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等行業(yè)。水泥行業(yè)(不含粉磨站)根據(jù)承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物及高速公路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等保民生任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷外，其余企業(yè)錯(cuò)峰期間全部停產(chǎn)，行業(yè)限產(chǎn)比例4.08%。其他建材行業(yè)(含粉磨站)按相應(yīng)通用指標(biāo)和差異化指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，確定企業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，磚瓦、玻璃企業(yè)、陶瓷企業(yè)的行業(yè)限產(chǎn)比例分別為94.56%、50.00%、100.0%。(磚瓦企業(yè)主體責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會(huì)>；責(zé)任部門(mén)：市環(huán)保局，市建設(shè)局)；(水泥、粉磨站、玻璃企業(yè)、陶瓷企業(yè)、巖棉企業(yè)、玻璃棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等建材企業(yè)企業(yè)主體責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會(huì)>；責(zé)任部門(mén)：市工業(yè)和信息化局)。

　　涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥(農(nóng)藥)企業(yè)涉VOCs排放工序是指生產(chǎn)過(guò)程中使用有機(jī)溶劑涉及VOCs排放的工序。涉及企業(yè)按行業(yè)通用指標(biāo)和差異化指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，確定企業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。未涉及VOCs排放的工序及企業(yè)不予錯(cuò)峰。(主體責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會(huì)>；責(zé)任部門(mén)：市環(huán)保局)

　　鑄造企業(yè)按行業(yè)通用指標(biāo)和差異化指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，確定企業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，行業(yè)限產(chǎn)比例25.18%。(主體責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會(huì)>；責(zé)任部門(mén)：市工業(yè)和信息化局)

　　炭素企業(yè)按行業(yè)通用指標(biāo)和差異化指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，確定企業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，行業(yè)限產(chǎn)比例54.00%。(主體責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會(huì)>；責(zé)任部門(mén)：市環(huán)保局)

　　重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)導(dǎo)則見(jiàn)附件，錯(cuò)峰生產(chǎn)的基準(zhǔn)產(chǎn)能以2018年9月產(chǎn)能計(jì)。

　　四、保障措施

　　各縣(市、區(qū))和市有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)采暖季大氣污染治理工作的重要性、緊迫性，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，抓好各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，合力推進(jìn)，充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管環(huán)保”要求。各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的管理，對(duì)分管行業(yè)逐行業(yè)制定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方案，切實(shí)抓好工作落實(shí)。交通部門(mén)要制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，并會(huì)同公安交通部門(mén)，組織實(shí)施。各縣(市、區(qū))政府要全面落實(shí)屬地管理責(zé)任和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任，對(duì)列入管控的企業(yè)逐一明確監(jiān)管責(zé)任單位和責(zé)任人值守。

　　(二)狠抓錯(cuò)峰落實(shí)。各錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)核定生產(chǎn)負(fù)荷，制定具體生產(chǎn)方案，落實(shí)到各生產(chǎn)線及設(shè)備；各有關(guān)部門(mén)要會(huì)同相關(guān)縣(市、區(qū))政府，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)方案逐一審核，一企一策，落實(shí)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，每天要組織現(xiàn)場(chǎng)巡查，逐企核實(shí)。各縣(市，區(qū))可根據(jù)本地空氣質(zhì)量情況和企業(yè)分布情況，適當(dāng)調(diào)增本地主城區(qū)企業(yè)限產(chǎn)比例，各(市，區(qū))政府要將細(xì)化的企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案報(bào)市大氣辦審核備案。

　　(三)強(qiáng)化執(zhí)法檢查。持續(xù)開(kāi)展采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案落實(shí)、超標(biāo)排放、偷排偷放、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運(yùn)行等方面。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“拉條掛賬”式管理。對(duì)存在環(huán)境違法行為的企業(yè)依法依規(guī)處罰到位，涉及刑事犯罪的移交公安機(jī)關(guān)處理。

　　(四)加強(qiáng)信息公開(kāi)。要把信息公開(kāi)作為推動(dòng)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)的重要抓手，建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制公開(kāi)制度，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰及整改等信息。鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))、企業(yè)通過(guò)電子顯示屏的方式向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(五)督查問(wèn)責(zé)。市大氣辦組織相關(guān)部門(mén)對(duì)各有關(guān)部門(mén)和縣(市、區(qū))政府工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面督查，對(duì)措施不落實(shí)、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，提出問(wèn)責(zé)建議，報(bào)市委、市政府追究相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人責(zé)任。