中國(guó)“鐵腕”力保“十一五”節(jié)能減排完美收官

　　為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，城市里的景觀照明設(shè)施在晚上停用了，比起之前燈火輝煌的城市夜景，現(xiàn)在的景色凸顯一份清幽，廣西南寧市民吳文俊說。

　　自9月起，廣西將全社會(huì)每月用電量控制在60億千瓦時(shí)。同時(shí)嚴(yán)格控制城市景觀照明，除中秋、國(guó)慶節(jié)等重大節(jié)日和活動(dòng)外，各市、縣城市公共場(chǎng)所、公共設(shè)施、大型建筑物的景觀照明一律關(guān)停。

　　由節(jié)能降耗導(dǎo)致的限電令從工業(yè)領(lǐng)域蔓延到了民用領(lǐng)域，雖然給居民的生活帶來了一些不便，但中國(guó)政府在“十一五”收官之年完成節(jié)能減排目標(biāo)的決心可見一斑。

　　中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶上周在2010夏季達(dá)沃斯論壇開幕致辭時(shí)表示，“十一五”（2006年－2010年）前4年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗（單位GDP能耗）累計(jì)下降15.6%。要實(shí)現(xiàn)降低20%左右的目標(biāo)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

　　早在今年5月，溫家寶在全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上就明確指出，要強(qiáng)化行政問責(zé)，“未完成的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分，直至撤職。”

　　根據(jù)今年前7個(gè)月各地節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，13日，發(fā)改委對(duì)全國(guó)30個(gè)省、市、自治區(qū)（西藏缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，未進(jìn)行預(yù)測(cè)）進(jìn)行了三個(gè)級(jí)別的預(yù)警。其中一級(jí)預(yù)警地區(qū)9個(gè)，二級(jí)預(yù)警8個(gè)，三級(jí)預(yù)警13個(gè)。

　　在余下的三個(gè)多月里，節(jié)能減排進(jìn)入沖刺階段，地方政府的任務(wù)完成與否直接與政績(jī)掛鉤，重壓之下地方政府紛紛出臺(tái)多項(xiàng)措施，采取“鐵腕”的整治手段，打響節(jié)能減排的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　時(shí)間緊、任務(wù)重、督查嚴(yán)，拉閘限電成了各級(jí)政府控制減排指標(biāo)的最普遍、最直接的手段。一時(shí)間，不止廣西，江蘇、浙江、安徽、山東、河北、山西等多個(gè)省區(qū)相繼出臺(tái)限電政策，部分省區(qū)的限電政策甚至延續(xù)至年末。

　　以被一級(jí)預(yù)警的廣西為例，今年由于干旱等諸多因素，能耗反彈明顯，為確保目標(biāo)任務(wù)完成，廣西政府出臺(tái)的一系列節(jié)能降耗措施，涵蓋了政府、企業(yè)和個(gè)人。

　　對(duì)節(jié)能減排不力的官員進(jìn)行問責(zé)，對(duì)上半年單位GDP能耗增幅最高的來賓市實(shí)行了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目“區(qū)域限批”，并對(duì)進(jìn)度明顯滯后的河池、百色、貴港等市進(jìn)行了預(yù)警通報(bào)，對(duì)廣西282戶重點(diǎn)用能企業(yè)開展能效限額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。

　　對(duì)鐵合金、電解鋅、電解鋁、鋼鐵、水泥等高耗能、低產(chǎn)出的594家企業(yè)，廣西實(shí)施每月減少負(fù)荷210萬千瓦的限產(chǎn)措施，對(duì)高耗能企業(yè)提前實(shí)行檢修、輪產(chǎn)、限產(chǎn)。限電措施實(shí)行后，預(yù)計(jì)每月減少能耗140萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)計(jì)到10月，規(guī)模以上工業(yè)增加值能源消耗將降到7%。

　　“我們每人都領(lǐng)到了一張節(jié)能提示卡，上面有一些具體的節(jié)能建議和措施。每天手機(jī)都能收到關(guān)于節(jié)能減排的提示短信，在公共場(chǎng)所也隨處可見節(jié)能減排的標(biāo)語和宣傳畫?！蹦蠈幨忻裢鯒钤谡劦焦?jié)能減排的感受時(shí)說。

　　南開大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王軍鋒表示，完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)最大困難來自應(yīng)對(duì)金融危機(jī)期間，國(guó)家許多地方加大投資時(shí)，所上項(xiàng)目中高耗能、高污染重化工業(yè)過多。

　　“我們不惜以降低GDP增速為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”溫總理在夏季達(dá)沃斯年會(huì)開幕式上的話給出了答案。

　　大面積的限電政策，對(duì)降低“兩高”企業(yè)的能耗產(chǎn)生了立竿見影的效果。廣西柳州鋼鐵（集團(tuán)）公司總經(jīng)理梁景理告訴記者。從9月份開始，柳鋼的外供電從每日26萬度減少到了20萬度，減少了20%左右。

　　地方的限電令已經(jīng)引起發(fā)改委的注意，17日，發(fā)改委發(fā)布通知要求實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)不能簡(jiǎn)單拉閘限電，更不能停限居民生活用電、采暖和公共設(shè)施用電。

　　廣西區(qū)委黨校副教授張輝說，采取“關(guān)停限”等方式短期效果明顯，但不是長(zhǎng)久之計(jì)。在“十二五”設(shè)定節(jié)能減排目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該采取更為理性和經(jīng)濟(jì)的辦法，比如推出環(huán)境稅、碳稅等手段，提高能源的利用率。

　　節(jié)能降耗潛力最大的還是高耗能的工業(yè)。今年9月底前中國(guó)將再淘汰落后煉鋼產(chǎn)能825萬噸、煉鐵產(chǎn)能3000萬噸、水泥產(chǎn)能9155萬噸。僅2009年一年，中國(guó)就關(guān)停了2610萬千瓦小火電機(jī)組，淘汰1691萬噸落后煉鋼產(chǎn)能，2113萬噸煉鐵產(chǎn)能，7416萬噸水泥產(chǎn)能。

　　“鐵腕”的整治行動(dòng)，短期內(nèi)或?qū)χ袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成影響，由此導(dǎo)致的社會(huì)效應(yīng)也不容小覷。但陣痛將有助于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)合理發(fā)展，王軍峰表示。