水泥行業(yè)要搞“先上車后買票”？產(chǎn)能置換新規(guī)不是救命稻草

　　據(jù)媒體報道，9月21日，受云南省工業(yè)和信息化委員會委托，中國水泥協(xié)會在昆明組織召開了云南保山昆鋼嘉華水泥建材有限公司日產(chǎn)4000噸水泥孰料建設項目產(chǎn)能置換方案聽證會。

　　根據(jù)報道“行業(yè)專家和利害相關人在之后的發(fā)言中，均認可了資料的真實性和有效性，問題集中在項目建成后的真實產(chǎn)能是否會存在”批小建大“以及被置換項目退出的情況等。陳述方給出了相應的答復，一、提供聽證會的佐證材料與項目建設的裝置型號是一致的；二、退出項目的產(chǎn)能指標是按其設計產(chǎn)能統(tǒng)計的，置換產(chǎn)能符合政策要求；三、保山昆鋼嘉華投建項目雖已建成，但尚未投產(chǎn)；四、退出產(chǎn)能已簽署承諾書，按規(guī)定是新建項目投產(chǎn)后一年內拆除；五、將對置換項目進行現(xiàn)場核查，保證置換后產(chǎn)能的真實性?！?/p>

　　報道一出，筆者甚為不解，保山昆鋼嘉華水泥生產(chǎn)線明明已經(jīng)建成，卻能夠被認定為產(chǎn)能置換項目，如此是否有補齊“出生證”的嫌疑？此操作是否符合國家關于水泥行業(yè)產(chǎn)能置換辦法的規(guī)定呢？如果這也能被認定為產(chǎn)能置換，是否過去的已建成生產(chǎn)線或未建成生產(chǎn)線均可以通過“補票”的方式被認定為產(chǎn)能置換項目呢？

　　其實，對于產(chǎn)能置換政策出臺的目的和適用范圍，國家相關部門早有明確規(guī)定。根據(jù)工業(yè)和信息化部去年年底發(fā)布的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，“本辦法適用于中華人民共和國境內各類所有制水泥、玻璃企業(yè)新建水泥熟料、平板玻璃項目和已經(jīng)由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合明確由地方視情處理、但尚未公告產(chǎn)能置換方案的在建水泥熟料、平板玻璃項目”

　　“位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設項目，每建設1噸產(chǎn)能須關停退出1.5噸產(chǎn)能；位于其他非環(huán)境敏感地區(qū)的新建項目，每建設1噸產(chǎn)能須關停退出1.25噸產(chǎn)能；西藏地區(qū)的水泥熟料建設項目執(zhí)行等量置換。”

　　另外，根據(jù)今年8月工業(yè)和信息化部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關于嚴肅產(chǎn)能置換 嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》“各地省級工業(yè)和信息化主管部門要按年度更新并公告本地區(qū)水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單，據(jù)此嚴肅認真審核產(chǎn)能置換方案。對項目業(yè)主報送的擬建項目的產(chǎn)能置換方案，堅持采信企業(yè)承諾與現(xiàn)場核實查驗相結合，細致甄別置換方案特別是所用產(chǎn)能指標的真實性和合規(guī)性，溯清產(chǎn)能指標源頭。對不符合規(guī)定的，堅決不予公示；對存有疑問的，核清前不予公示。對跨省開展產(chǎn)能置換的，公示前應由項目建設地省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構召開聽證會。堅決依法依規(guī)從嚴審核項目產(chǎn)能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產(chǎn)能隱患?！?/p>

　　文件中對產(chǎn)能置換項目公示、聽證流程已經(jīng)做了詳細的說明，首先需要項目業(yè)主報送擬建項目產(chǎn)能置換方案，其次由主管部門甄別所用產(chǎn)能指標的真實性和合規(guī)性，再次才能予以公示，對于跨省置換的項目還應在公示前召開聽證會。

　　顯然，保山昆鋼嘉華已建成項目，無論是否已經(jīng)生產(chǎn)，事實上很難符合相關政策要求。

　　今年，產(chǎn)能置換新規(guī)出臺以后，可以說為水泥行業(yè)確有必要新建的生產(chǎn)線放開了一條口子，只要符合產(chǎn)能置換辦法相關規(guī)定，水泥生產(chǎn)線建設就可以被認定為合法合規(guī)。只是產(chǎn)能置換新規(guī)出臺的目的是逐步化解產(chǎn)能過剩問題，并且為部分退出產(chǎn)能尋找關停出路，而不是已建成生產(chǎn)線謀求合法合規(guī)化的洗白的“救命稻草”。