國務(wù)院：推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是重點

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部余斌在2010年水泥峰會上發(fā)表演講

　　2010年中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境是非常復(fù)雜的。中央工作會議明確指出2010年宏觀經(jīng)濟(jì)政策要鎖定以下三個目標(biāo)：

　　1、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一方面防止經(jīng)濟(jì)增長速度的再次大幅下滑，一方面在資產(chǎn)價格和物價上漲壓力較大的情況下沒有必要簡單的追求更高的經(jīng)濟(jì)增長。

　　2、著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。溫總理在會議中用了相當(dāng)大的篇幅闡述了2010年中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。

　　3、加強(qiáng)資產(chǎn)泡沫與通脹預(yù)期管理。

　　從這三大目標(biāo)中可以看出2010年我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)展，如果經(jīng)濟(jì)增長速度過高就可能加重資產(chǎn)泡沫和通脹預(yù)期，反過來要抑制資產(chǎn)泡沫和物價增長，經(jīng)濟(jì)增長要付出一定代價。同時經(jīng)濟(jì)增長速度也是我們加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要外部環(huán)境，速度過低很多企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中被淘汰，大量下崗職工可能就難以成功實現(xiàn)再就業(yè)，三大目標(biāo)是相輔相成、相互影響。

　　2010年主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)為：

　　1、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右（09年為8.7%）

　　2、城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上（09年為910萬），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)（09年為4.3%）

　　3、居民消費(fèi)價格漲幅3%左右（09年為-0.7%）

　　4、國際收支狀況改善，增加進(jìn)口、增加對外投資改善國際收支不平衡的狀況

　　對2010年宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r大致有以下幾點預(yù)期：

　　1、經(jīng)濟(jì)增長：“前高后低”，在一季度經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到近期高點之后，面臨下行壓力（“二次探底”、W型）不斷增加。下行壓力來自于：

　?。?）通脹壓力加大（2月份CPI上漲2.7%，離3%的目標(biāo)已經(jīng)很接近，PPI上漲5.4%），如果物價繼續(xù)呈現(xiàn)上漲趨勢，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策上做一些調(diào)整，將會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生一定的影響。

　?。?）房地產(chǎn)市場面臨調(diào)整。兩會期間很多人議論房價上漲過快，政府在房地產(chǎn)政策上正在做一些調(diào)整。

　?。?）出口增長難以保持高速增長。關(guān)于人民幣匯率的問題，2010年整體經(jīng)濟(jì)面臨國際環(huán)境要好于2009年，但是由于世界經(jīng)濟(jì)前景仍然存在很多不確定性，加上中國與主要貿(mào)易國之間存在貿(mào)易落差進(jìn)一步增加的情況一季度出口增長保持30%左右，單從全年來看難以達(dá)到一季度的水平。

　　從短期波動看，經(jīng)濟(jì)增長從2007年下半年開始經(jīng)歷了連續(xù)7個季度下滑以后，在政府經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)情況下2009年二季度明顯反彈，到四季度達(dá)到10.7。很多人預(yù)計今年一季度經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到12%左右，達(dá)到一個新的高點，二季度開始經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力。

　　2、消費(fèi)：所謂轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式在相當(dāng)大程度上是要擴(kuò)大消費(fèi)，提高消費(fèi)占GDP的比重，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

　　2009年社會消費(fèi)品零售總額同比增長15.5%，扣除價格因素實際增長16.9%，為歷史最高增幅。2010年1-2月份社會消費(fèi)品零售總額同比增長17.9%，著力消除制約消費(fèi)擴(kuò)張的制度性障礙。2010年消費(fèi)增長將相對穩(wěn)定，保持較高水平，問題是在擴(kuò)大消費(fèi)過程中主要采取了一些治標(biāo)的辦法，比如家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、汽車購置稅優(yōu)惠等治標(biāo)之法，而制約消費(fèi)擴(kuò)張的制度性障礙沒有得到解決。比如勞動者報酬占GDP的比重持續(xù)下降，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同等收入水平的國家；政府公共服務(wù)支出占總支出比重顯著低于同等收入水平國家的平均水平；居民尤其是城鄉(xiāng)居民之間收入差距不斷擴(kuò)大，基尼系數(shù)持續(xù)攀升。要成功實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，降低經(jīng)濟(jì)增長對出口投資的依賴，將經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)變到消費(fèi)上來，就需要政策從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，逐步解決制約消費(fèi)的一系列制度性障礙。

　　3、通脹壓力加大：

　　有一種觀點認(rèn)為在當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域存幾乎所有的行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩和供過于求的壓力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域糧食生產(chǎn)連續(xù)六年豐收，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給充分，因此物價不可能大幅上升。

　　還有一種觀點認(rèn)為物價始終是一種貨幣現(xiàn)象。通貨膨脹，其中1994年CPI漲幅高達(dá)24.1%。從1978年以來M1、M2的長期波動和物價走勢看，每當(dāng)貨幣供應(yīng)量增速進(jìn)入擴(kuò)張區(qū)間都會帶來嚴(yán)重的通貨膨脹，而且延續(xù)的時間越長通脹率越高。自2009年3月起，M2增速突破25%，12月末同比增長27.7%；7月起M1增速突破25%、10月起突破30%，12月末同比增長32.4%。受M1、M2增速不斷加快的影響，CPI于2009年7月觸底、11月有負(fù)轉(zhuǎn)正、12月上漲1.9%，今年2月漲幅已達(dá)2.7%。

　　在當(dāng)前供大于求的市場環(huán)境下，貨幣向物價的傳導(dǎo)機(jī)制會不同于短缺經(jīng)濟(jì)時期。貨幣供應(yīng)量的大幅度增長，首先會推高資源型產(chǎn)品如土地、礦產(chǎn)品等價格。由于流動性泛濫、投機(jī)活躍，資產(chǎn)價格上漲并形成泡沫，如房地產(chǎn)市場，通脹預(yù)期不斷加強(qiáng)。最后，在成本上升、比較收益發(fā)生重大調(diào)整的共同推動下，供求平衡相對脆弱的農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲，并逐步向普通工業(yè)產(chǎn)品傳導(dǎo)。

　　4、房地產(chǎn)市場面臨調(diào)整：

　　2009年，房地產(chǎn)開發(fā)投資和全國商品房銷售面積大幅增長，全國住宅銷售均價接近4700元/平方米，比2008年均價上漲了813元/平方米，漲幅接近25%，為住房制度改革以來漲幅最高的一年。

　　亞洲金融危機(jī)源于房地產(chǎn)和股市泡沫的破裂，本次金融危機(jī)則是美國房地產(chǎn)和基于房地產(chǎn)抵押貸款的金融衍生品泡沫破裂而引發(fā)的。兩次危機(jī)的危害程度有目共睹，一旦我國房地產(chǎn)泡沫化，其危害同樣難以估量。

　　5、出口增長面臨新壓力：

　　2009年，出口下降16%，貿(mào)易順差減少34.2%，對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了較大負(fù)面沖擊（消費(fèi)對GDP增長貢獻(xiàn)4.6個百分點、投資貢獻(xiàn)8.0個百分點、進(jìn)出口貢獻(xiàn)-3.9個百分點）。

　　2010年1-2月份，出口增長31.4%，進(jìn)口增長63.6%，貿(mào)易順差下降50.4%。中國出口形勢面臨一系列的挑戰(zhàn)，主要原因在于：

　?。?） 刺激性政策退出后面臨重大調(diào)整，緩慢且中長期偏離正常增長水平。

　?。?）發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體居民消費(fèi)不振，實體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢，失業(yè)率居高不下。為保護(hù)其脆弱的實體經(jīng)濟(jì)、有限的就業(yè)崗位和維護(hù)社會穩(wěn)定，金融保護(hù)主義、貿(mào)易保護(hù)主義盛行，逆全球化思潮不斷蔓延。

　　（3）美元匯率在波動中呈現(xiàn)貶值趨勢，相應(yīng)地人民幣對歐元、日元相對貶值，國際社會要求人民幣升值的呼聲再次高漲。

　　總體而言，2010年中國經(jīng)濟(jì)保持9%左右的增長速度應(yīng)該不成問題。2010年是“十一五”最后一年。宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，增強(qiáng)針對性與靈活性，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，既要防止增長速度再次下滑，業(yè)務(wù)必要簡單追求更高的速度；穩(wěn)定物價，使消費(fèi)物價保持在3-5%左右，防范物價和資產(chǎn)價格的過快上漲。著力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵領(lǐng)域的改革對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯作用的領(lǐng)域的改革，比如資源型產(chǎn)品價格形成機(jī)制的改革、國有企業(yè)機(jī)制的改革、政府職能轉(zhuǎn)變等等；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變包括擴(kuò)大消費(fèi)，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)；推動服務(wù)業(yè)的改革與發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長從過去過度依賴于工業(yè)制造業(yè)快速擴(kuò)張逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠?wù)業(yè)的發(fā)展；逐步改變過去資源高消耗環(huán)境高污染的粗放型的增長轉(zhuǎn)變到資源節(jié)約環(huán)境又好的增長；中低端產(chǎn)業(yè)形成的明顯競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)向未來中高端緩解形成競爭優(yōu)勢。

　　只有著力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才可能在中長期持續(xù)中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。