[水泥周]蔣明麟：低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　3月22日下午，國務(wù)院參事室副主任蔣明麟出席由中國水泥網(wǎng)主辦的“2010國際水泥周”，他希望通過本次水泥周的各個峰會對建材產(chǎn)業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排、推動自主創(chuàng)新、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到積極作用，并在“國際水泥并購高峰論壇”上做重要報告。

　　在報告中，他表示，能源和氣候變化已經(jīng)成為全人類共同關(guān)注的重大而迫切的問題，而這兩者都與高碳排放有著密切的關(guān)聯(lián)：碳密集的能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、能源消費方式，越來越導(dǎo)致全球的能源的巨大消耗，促使能源供應(yīng)的緊張，最終的結(jié)果將是不可持續(xù)的；而高碳的排放，則對地球生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞，大氣污染、溫室效應(yīng)等越來越威脅到世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，乃至人類的生存。面對這些危機(jī)，以低能耗、低污染、低排放為基本特點的低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)運而生。走低碳發(fā)展之路，逐步減少對化石能源等高碳資源的依賴，已成為世界各國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。

　　低碳經(jīng)濟(jì)是以碳排放為度量的人類經(jīng)濟(jì)活動，是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其中包括低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)體系。低碳經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)新清潔能源結(jié)構(gòu)，其核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。

　　在2008年國際金融危機(jī)影響下，各國紛紛提出用綠色經(jīng)濟(jì)和綠色新政應(yīng)對金融危機(jī)和氣候變化的雙重挑戰(zhàn)，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)看作是緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)和今后長期發(fā)展，實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑。我國作為世界人口最多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和經(jīng)濟(jì)快速增長的發(fā)展中大國，面臨著長期和艱苦的發(fā)展任務(wù)。我們需要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，通過學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的有效經(jīng)驗和做法，積極推動我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2009年9月胡錦濤總書記在聯(lián)合國氣候變化大會上的講話明確提出，我國要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；2009年11月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，到2020年我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。

　　工作重點

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，建立完善的法律制度，完善扶持政策。要采取更加有力有效的措施建立和完善我國應(yīng)對氣候變化的法律制度。一方面，提高立法層次，以法律規(guī)范形式明確我國應(yīng)對氣候變化的基本方針和原則。另一方面，將綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和相應(yīng)發(fā)展目標(biāo)納入各級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政府及其部門的應(yīng)對氣候變化行動。抓緊研究制定《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見》《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。制定促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅、金融、價格等激勵政策，創(chuàng)造發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。

　?。ǘ┰鷮嵧七M(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)。全面落實節(jié)能減排綜合性工作方案，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評價考核，加快節(jié)能減排重點工程建設(shè)，抓緊出臺《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法》，深入實施“節(jié)能惠民工程”和推廣高效節(jié)能技術(shù)。大力發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗行虬l(fā)展水電，積極穩(wěn)妥地發(fā)展核電，大力減少碳排放。確保到2020年非化石能源占一次能源消費的比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)。廣泛開展植樹造林，增加森林碳匯，力爭到把2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

　　（三）研究探索利用市場化機(jī)制，推動企業(yè)自愿節(jié)能減排。在全面強(qiáng)化落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制的同時，我們應(yīng)當(dāng)充分利用市場手段來促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把“碳排放指標(biāo)”作為一種“商品”進(jìn)行交易，使企業(yè)能夠在減少碳排放的同時，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。從而使政府的行政目標(biāo)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)取向一致。2008年8月成立的北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所為我國環(huán)境類權(quán)益提供了市場交易平臺，推進(jìn)了環(huán)境權(quán)益交易的市場化進(jìn)程。

　　（四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)試點。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，我們必須在努力增加能源供給的同時，堅持節(jié)約優(yōu)先、提高能源利用效率、積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵節(jié)能新技術(shù)研發(fā)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。建材行業(yè)長期以來，積極開展工業(yè)廢棄物的綜合利用，每年都大量消納了品種眾多的工業(yè)和城市廢棄物作為建材工業(yè)的原料和燃料，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。建材工業(yè)已經(jīng)成為目前我國開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要的鏈接點和途徑。

　　（五）建立有效的低碳技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓制度。應(yīng)當(dāng)抓緊研究和建立支持低碳技術(shù)研發(fā)和低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政府引導(dǎo)資金；加大對節(jié)能、清潔能源、碳捕集利用和存封等技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入；加強(qiáng)技術(shù)方面的能力建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高自主創(chuàng)新能力；加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的合作，引進(jìn)和消化發(fā)達(dá)國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的新技術(shù)。

　?。? 建立和完善溫室氣體排放的檢測體系。要逐步建立和形成排放檢測的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、考核體系和相應(yīng)的獎懲體系。適時頒布環(huán)境會計準(zhǔn)則體系。

　　除此之外，政府應(yīng)在加強(qiáng)金融、稅收對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，加強(qiáng)和完善國際合作機(jī)制等政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　從國家層面講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是一產(chǎn)、二產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展比例的調(diào)整，一、二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各個行業(yè)發(fā)展的比例調(diào)整問題。

　　建材產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要的原材料工業(yè)，屬于第二產(chǎn)業(yè)。同時建材產(chǎn)業(yè)又是消耗資源、能源大，是工業(yè)領(lǐng)域六大耗能產(chǎn)業(yè)之一。同時也是排放溫室氣體的大戶。當(dāng)前，由于國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，拉動了建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)量的高速增長。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后的情況下，使得某些建材產(chǎn)品如：水泥、平板玻璃的產(chǎn)能總體過剩。因此，如何使建材產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，面臨著巨大的挑戰(zhàn)，同時也面臨著難得的機(jī)遇。關(guān)鍵在于我們?nèi)绾巫儔毫檎{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動力，在于我們分析建材產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的前景，著重在總量控制、淘汰落后、兼并重組、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新五個方面確實針對建材產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域進(jìn)行研究和探索，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效措施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個多方位的調(diào)整，其包括產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整、企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整等。我們討論的“全球水泥并購”問題，是針對企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一個重要問題，他不僅僅是一個企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還會因此帶動，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整、企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列問題。全球水泥并購是世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中必然遇到的問題，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資本流動追求利潤最大化規(guī)律所導(dǎo)致的。對此，我們應(yīng)當(dāng)有充分的準(zhǔn)備， 做大做強(qiáng)我們的企業(yè)，積極應(yīng)對全球水泥并購對我們的挑戰(zhàn)。我們要認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院提出的“走出去”戰(zhàn)略，有條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥地參與國際競爭，充分利用兩個市場、兩種資源，培育和發(fā)展真正意義下的國際跨國企業(yè)。

　　在推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，在加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)和我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中我們應(yīng)當(dāng)使建材產(chǎn)業(yè)成為資源、能源消耗少、溫室氣體排放小，與環(huán)境友好的新型的綠色產(chǎn)業(yè)，為我國對外承諾的到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗比2005年降低40%至45%貢獻(xiàn)建材產(chǎn)業(yè)的力量；為推動我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探索有力的途徑?！拔蚁嘈沤?jīng)過全行業(yè)的共同努力，這個目標(biāo)一定能夠達(dá)到”，蔣明麟表示。