中央一號(hào)文件“雙輪驅(qū)動(dòng)”

　　“城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)‘雙輪驅(qū)動(dòng)’，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要特點(diǎn)和必由之路”。2月1日上午，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作辦公室主任陳錫文在國務(wù)院新聞辦表示。

　　此前一天，新華社剛剛?cè)目l(fā)了2010年中央一號(hào)文件的全文。從文件名稱《加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)》已可看出，一號(hào)文件主題再度鎖定“三農(nóng)”，這也是2004年以來，連續(xù)7年將一號(hào)文件定格在同一主題。上世紀(jì)80年代，中央一號(hào)文件一度連續(xù)5年（1982—1986）圍繞農(nóng)村工作展開。

　　2010年一號(hào)文件中“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”這20個(gè)字概括了2010年和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基本思路。世易時(shí)移，“后危機(jī)時(shí)代”的“三農(nóng)”問題業(yè)已擁有新的內(nèi)涵。陳錫文透露，2009年全國糧食產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的10616億斤，首次實(shí)現(xiàn)改革以來連續(xù)6年增產(chǎn)。但在硬幣的另一面，2009年糧食增產(chǎn)只有42億斤，增長僅為0.4%，凸顯出糧食連年增收之后，政策效用邊際遞減的難局。

　　在連續(xù)第7年在同一時(shí)間“做客”國務(wù)院新聞辦之后，陳錫文的表述有了明顯的不同：解決“三農(nóng)”問題必須“拓寬視野”，“協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，“把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措”。這位中農(nóng)辦主任稱，擴(kuò)大內(nèi)需增長的空間，最大的潛力在農(nóng)村，關(guān)鍵的舉措在于夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收?！稗r(nóng)民收入上去了，農(nóng)村購買力就能夠穩(wěn)步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長才會(huì)有持續(xù)的后勁”。

　　在這一背景下，中央早在2000年就明確提出的“要走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”被賦予了新的含義。陳錫文說，從當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，必須在加快“三農(nóng)”發(fā)展上下功夫，促進(jìn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”同步協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、共同繁榮。

　　反思

　　“與此同時(shí)，2010年中央一號(hào)文件也在‘反思’”。2月1日中午，中央一號(hào)文件起草者告訴《財(cái)經(jīng)》。

　　“反思”在陳錫文的講話和中央一號(hào)文件的表述中已很明顯。2月1日上午，陳錫文在談到城鎮(zhèn)化問題時(shí)說，改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化取得了巨大的成就，但是也存在兩個(gè)突出問題。一是城鎮(zhèn)化的發(fā)展偏重于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市、特大城市和超大城市的發(fā)展，忽視了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。二是在城市化過程中，比較注重城市規(guī)劃的擴(kuò)大和建設(shè)的美化，但是沒有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機(jī)會(huì)。

　　“反思”之后的政策，似已指明方向。2009年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議都明確提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的城鎮(zhèn)化推進(jìn)要把握兩個(gè)重點(diǎn)：一是要注重中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，二是要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦倪^程作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。

　　“城市化的同時(shí)，不能削弱農(nóng)村的基礎(chǔ)，不能以農(nóng)村凋敝、農(nóng)民破產(chǎn)為代價(jià)”，中央一號(hào)文件起草者對(duì)《財(cái)經(jīng)》說，“所以，今年一號(hào)文件一上來就提出健全‘強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)’政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置”。

　　穩(wěn)步提高投入比例

　　中農(nóng)辦副主任唐仁建將這一表述歸結(jié)為文件亮點(diǎn)之處——要求各級(jí)財(cái)政“按照總量增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加‘三農(nóng)’投入”?！耙_保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長幅度都要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)”。

　　“這是首次將‘比例提高’寫入中央一號(hào)文件”。中農(nóng)辦副主任唐仁建說。此前，中央一號(hào)文件也曾要求各級(jí)財(cái)政保證“三農(nóng)”投入的增長，“但所占財(cái)政收入的比例卻忽低忽高”。一號(hào)文件起草者說。

　　唐仁建透露，2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議期間，胡錦濤總書記指出，各級(jí)財(cái)政收入再嚴(yán)峻，各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入也要增加。而國務(wù)院總理溫家寶在另一個(gè)場合表示：給“三農(nóng)”投多少錢都不心疼。

　　盡管2010年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入還有待于3月召開的十一屆全國人大第三次會(huì)議確定，但據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，這一金額有望超過8000億。而在2004年新世紀(jì)第一份中央一號(hào)文件出爐之時(shí)，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入僅為2626億。