湖北七部門聯(lián)合印發(fā)《湖北省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》

鄂建文〔2020〕12號

各市、州、直管市、神農架林區(qū)住建局、發(fā)改委、教育局、經信局、機關事務管理局，中國人民銀行各中心支行，各銀保監(jiān)分局、直管組：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實省委省政府綠色發(fā)展決策部署，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部等七部門《關于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》（建標〔2020〕65號）文件精神，決定在全省開展綠色建筑創(chuàng)建行動?，F(xiàn)將《湖北省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳

湖北省發(fā)展和改革委員會

湖北省教育廳

湖北省經濟和信息化廳

中國人民銀行武漢分行

湖北省機關事務管理局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會湖北監(jiān)管局

2020年9月4日

湖北省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案

為推動我省城鎮(zhèn)綠色建筑高質量發(fā)展，根據(jù)住建部要求，結合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和省委省政府決策部署，全面落實《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈綠色生活創(chuàng)建行動總體方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕1696號）、住房和城鄉(xiāng)建設部等七部門《關于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》（建標〔2020〕65號）文件精神，以城鎮(zhèn)建筑作為創(chuàng)建對象，通過綠色技術創(chuàng)新驅動，推進綠色建筑提質擴面、建筑能效穩(wěn)步提升，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

二、主要目標

（一）全面發(fā)展綠色建筑。全省城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行《綠色建筑評價標準》（GB/T50378）和《綠色建筑設計與工程驗收標準》（DB42/T1319）。到2022年，當年全省綠色建筑竣工面積占比達70%以上，其中武漢、襄陽、宜昌占比達80%以上，其他市（州、直管市、神農架林區(qū)）占比達60%以上。設區(qū)城市有1-2個項目獲得星級綠色建筑標識。

（二）穩(wěn)步提升建筑能效水平。全省建筑能效水平不斷提高，到2022年，全省城鎮(zhèn)新建居住建筑全面執(zhí)行《低能耗居住建筑節(jié)能設計標準》，建筑能效水平提升10%左右。超低能耗建筑建設試點工作獲得可行性經驗。

（三）推進綠色建材規(guī)?；瘧?。到2022年，綠色建材得到普遍應用，全省新建建筑綠色建材應用比例達30%以上，其中政府投資項目和大型公共建筑應用比例達50%以上。

三、重點任務

（一）推動綠色建筑標準實施。

突出湖北特色，修訂發(fā)布我省《綠色建筑設計與工程驗收標準》，加強綠色建筑設計、施工和驗收管理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新建民用建筑全覆蓋，提高建筑建設底線控制水平。

積極推進政府投資項目和大型公共建筑強制執(zhí)行星級綠色建筑標準。自2021年起，武漢、襄陽、宜昌中心城區(qū)國家機關辦公建筑、大型公共建筑以及政府投資的公益性建筑，執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標準；其他市（州、直管市、神農架林區(qū)）執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準；全省保障性住房執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準。

引導房地產項目執(zhí)行星級綠色建筑標準，組織開展綠色建筑集中示范。各市（州、直管市、神農架林區(qū)）中心城區(qū)對10萬平方米及以上的房地產項目在土地出讓、規(guī)劃許可中明確綠色建筑星級要求。引導學校、醫(yī)院新建建筑按照綠色建筑標準要求進行設計、建造。

（二）推動新建建筑能效提升。全省城鎮(zhèn)新建公共建筑執(zhí)行國家《公共建筑節(jié)能設計標準》，新建、改（擴）建國家機關辦公建筑和大型公共建筑同步設計、安裝能耗分項計量裝置，對建筑能源利用效率進行測評。制（修）訂發(fā)布我省《被動式超低能耗（居?。┚G色建筑節(jié)能設計標準》和《低能耗居住建筑節(jié)能設計標準》，積極開展超低能耗建筑試點，提升城鎮(zhèn)居住建筑能效。

（三）推動既有建筑綠色改造。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，以更換節(jié)能門窗、修繕屋面保溫、增設外遮陽、改造室外場地、雨水中水利用、更換節(jié)能燈具和節(jié)水器具等適宜技術，推動既有居住建筑綠色改造。將集中組織綠色改造與居民分戶自行改造相結合，探索適宜的改造模式和技術路線。加強公共機構辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示工作，對既有高能耗公共建筑實施綠色節(jié)能改造，提升能效水平。鼓勵有條件的城市積極申報國家公共建筑能效提升重點城市試點示范，支持武漢市列入國家公共建筑能效提升重點城市名錄。

（四）推動可再生能源建筑應用。進一步推動可再生能源建筑規(guī)?；瘧?，政府投資新建公共建筑和既有大型公共建筑節(jié)能改造時應選擇應用一種以上可再生能源，其他新建建筑合理選用太陽能和空氣能熱水系統(tǒng)。鼓勵選擇應用光伏屋頂發(fā)電、太陽能路燈工程等，支持太陽能、地熱能等可再生能源一體化、多元化、規(guī)?；瘧冒l(fā)展。

（五）完善綠色建筑標識制度。執(zhí)行住建部綠色建筑標識認定制度，修訂完善我省綠色建筑認定管理辦法，規(guī)范一、二星級綠色建筑標識管理，一、二星級綠色建筑標識分別由各地住建部門和省住建廳負責認定，三星級綠色建筑標識由省住建廳推薦，住建部負責認定。按照《省政府辦公廳關于印發(fā)湖北省綠色建筑行動實施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2013〕59號）文件精神，2020年12月31日（含）前，凡在土地出讓、規(guī)劃許可中明確綠色建筑指標要求的工程項目，可繼續(xù)按《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2014）進行星級標識評價。2021年1月1日后，全省新建建筑應全面執(zhí)行《綠色建筑設計與工程驗收標準》，按《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2019）進行認定。建立標識撤銷機制，對弄虛作假行為給予限期整改或直接撤銷標識處理。利用住建部綠色建筑標識管理平臺，逐步推行綠色建筑標識網上受理、審查、公示制度。規(guī)范綠色建筑咨詢服務機構管理，提高標識認定工作效率和水平。

（六）提高住宅健康性能。推廣星級綠色居住建筑，提高建筑室內溫度、濕度、隔聲、水質、空氣污染物濃度、自然通風換氣、自然采光等健康性能指標。貫徹執(zhí)行《省人民政府關于促進全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》（鄂政發(fā)〔2018〕14號）文件精神，在全省各城市新建商品住宅中，全面推行一體化裝修技術。鼓勵采用菜單式裝配化裝修，提高住宅全裝修比例。嚴格竣工驗收管理，鼓勵各地將住宅綠色性能和全裝修質量相關指標納入商品房買賣合同、住宅質量保證書和住宅使用說明書，明確質量保修責任和糾紛處理方式，逐步建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制。

（七）推動綠色建材應用。結合氣候特點和資源條件，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、安全耐久的綠色建材。推廣應用集保溫、防火、降噪、裝飾等功能于一體的墻體自保溫建筑節(jié)能結構體系。大力發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿，鼓勵利用建筑垃圾、脫硫石膏、磷石膏、粉煤灰、尾礦等固體廢物為原料研發(fā)、生產新型建材。在全省大力推廣應用磷石膏建材產品，宜昌、襄陽、荊門等富產磷石膏地區(qū)應發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強技術攻關，打造我省“磷”特色品牌。進一步規(guī)范綠色建材評價認證和預拌混凝土綠色生產評價標識工作，引導建材行業(yè)轉型升級。根據(jù)我省發(fā)布的綠色建材產品及推廣應用目錄，各地住建部門引導規(guī)范市場消費，逐步提高建筑工程綠色建材使用率。全省國家機關辦公建筑、大型公共建筑以及政府投資的公益性公共建筑率先使用綠色建材，打造一批綠色建材應用示范工程。加強建材生產和使用環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管，杜絕性能不達標的建材進入市場。

（八）推動綠色智慧建造。將綠色發(fā)展理念貫穿工程建設全過程，在項目策劃、建筑設計、材料選用、施工建造、運營維護各階段進行全過程綠色統(tǒng)籌。推動全省裝配式建筑高質量、高水平發(fā)展，鼓勵建造A級以上裝配式建筑。鼓勵學校、醫(yī)院、辦公樓等新建公共建筑、城鎮(zhèn)住宅、旅游設施、城市配套附屬設施和農房采用裝配式鋼結構建造。擴大混凝土結構裝配式建筑應用范圍。提高裝配式建筑標準化水平。開展裝配式建筑示范基地認定，發(fā)揮示范效應。推進BIM技術在建設、勘察、設計、施工、運營維護等階段的應用，探索應用5G技術提升綠色建筑信息化管理水平。

（九）加強綠色建筑技術研究推廣。鼓勵大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)以市場需求為導向，開展綠色建筑共性和關鍵技術研發(fā)。加強新技術、新材料工程應用標準編制與發(fā)布，指導設計與施工。結合省建設科技計劃項目申報，引導科研機構和企業(yè)圍繞綠色建筑設計、能源利用、綠色建造等綠色建筑關鍵技術集成與應用。持續(xù)組織申報住建部“綠色建筑創(chuàng)新獎”評獎工作，將綠色建筑新技術納入省級科技成果庫，促進科技成果轉化。

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。各地要充分認識發(fā)展綠色建筑的重大意義，把綠色建筑創(chuàng)建行動貫穿綠色生態(tài)文明建設的始終，建立健全相應的領導機制和工作機制，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同推動綠色建筑發(fā)展的工作格局，精心組織，狠抓落實。各地住建部門應對照國家、省綠色建筑創(chuàng)建行動（實施）方案，在本級黨委和政府直接領導下，制定綠色建筑創(chuàng)建行動實施計劃，指導所轄縣（市）開展綠色建筑創(chuàng)建行動，穩(wěn)步推進綠色建筑發(fā)展。10月20日前，各市（州）將本級及所轄縣（市）綠色建筑創(chuàng)建行動實施計劃報送至省住建廳標準與科技處。

（二）強化目標責任。制定我省“十四五”綠色建筑和建設科技創(chuàng)新發(fā)展實施意見，把綠色建筑發(fā)展目標分解到各市（州、直管市、神農架林區(qū)），并納入省政府對各市（州）政府能源消耗總量和強度“雙控”目標責任考核體系，實施年度目標考核。各市縣住建部門將綠色建筑發(fā)展目標任務進一步分解落實，制定考核辦法，嚴格目標管理，確保綠色建筑創(chuàng)建行動扎實推進。每年10月20日前向省住建廳報告一次本地綠色建筑創(chuàng)建行動實施情況。2020年的情況于11月20日前報送。

（三）落實政策激勵。持續(xù)貫徹執(zhí)行《省政府辦公廳關于印發(fā)湖北省綠色建筑行動實施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2013〕59號）文件精神，落實各項支持綠色建筑發(fā)展的政策措施。省住建廳會同省財政廳修訂《建筑節(jié)能以獎代補資金管理辦法》，加大綠色建筑指標權重。金融機構建立和完善支持綠色建筑發(fā)展的激勵約束機制，創(chuàng)新金融產品及服務模式，推動綠色金融支持綠色建筑發(fā)展。各地要按照《湖北省關于促進全省房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（鄂建〔2014〕16號）、《省人民政府關于加快推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2016〕7號）要求，落實綠色建筑及裝配式建筑容積率獎勵、可適當調整預售許可工程形象進度要求政策。各級住建部門在各類工程建設項目評優(yōu)及相關示范工程評選中，應將獲得星級綠色建筑標識作為入選的必備條件。對實施綠色建筑成效顯著的企業(yè)，在項目招投標中給予加分獎勵。各地應加大對發(fā)展綠色建筑的資金支持，建立本級綠色建筑發(fā)展專項資金，重點支持綠色建筑、既有建筑綠色節(jié)能改造、被動式超低能耗建筑等項目的實施。

（四）規(guī)范標識管理。各市（州、直管市、神農架林區(qū)）要盡快做好一星級綠色建筑標識認定承接工作，明確標識認定工作機構，按照我省綠色建筑標識認定管理辦法，及時組織開展標識認定工作。同時要加強專業(yè)技術培訓，提升標識認定工作能力。省住建廳擴充完善省綠色建筑標識認定專家?guī)?，支持各地開展認定工作。各市（州、直管市、神農架林區(qū)）住建部門要加強與財政部門溝通，爭取財政對綠色建筑標識認定的專項資金支持。

（五）強化過程監(jiān)管。各地發(fā)改、自然資源與規(guī)劃、機關事務、住建等主管部門要根據(jù)《省政府辦公廳關于印發(fā)湖北省綠色建筑行動實施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2013〕59號）文件精神加強綠色建筑工程項目立項、土地出讓、規(guī)劃管理、勘察設計、施工建造、竣工驗收、使用維護等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各地住建部門要貫徹執(zhí)行《關于加強和完善綠色建筑和節(jié)能管理工作的通知》（鄂建函〔2020〕62號）等文件和技術標準的要求，建立綠色建筑項目清單，對取得施工許可的建筑工程，認真履行監(jiān)管責任。加強事中事后監(jiān)管，采取“雙隨機一公開”方式，組織開展綠色建筑與節(jié)能工作檢查與督查，落實綠色建筑和建筑節(jié)能設計、審查、施工、監(jiān)理、驗收、監(jiān)督等閉合管理制度，依法查處違法違規(guī)行為。

（六）加強培訓宣傳。利用《湖北省建設科技大講堂》培訓學習平臺，組織開展專業(yè)技術培訓，提高建筑工程專業(yè)技術人員和管理人員的專業(yè)素質。各市州要將綠色建筑創(chuàng)建行動作為節(jié)能宣傳周、科技活動周、低碳日等活動的重要宣傳內容，增強市民對綠色建筑的認知，引導全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的綠色健康生活方式。推進綠色學校創(chuàng)建工作，培育綠色校園文化。發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織作用，積極組織群眾參與，通過共謀共建共管共評共享，營造有利于綠色建筑創(chuàng)建的社會氛圍。