云南建材工業(yè)2009 年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展情況綜述

　　2009 年以來，云南建材工業(yè)行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)工業(yè)、保增長(zhǎng)”的一系列方針和措施，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，搶抓機(jī)遇適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全力以赴確保全省基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)對(duì)建材產(chǎn)品的需求，千方百計(jì)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量、速度和效益，有力地促進(jìn)了全行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和行業(yè)發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)良好

（一）主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)

　　1. 水泥及水泥制品。1—5 月全省生產(chǎn)水泥1962.36 萬(wàn)噸， 比上年同期增長(zhǎng)29.78%，增長(zhǎng)19.68 個(gè)百分點(diǎn)。5 月份生產(chǎn)水泥416.06 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)31.84%。其中，預(yù)分解窯熟料605.26 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)46.50%，增長(zhǎng)30.06 個(gè)百分點(diǎn)，占全省熟料產(chǎn)量的42.01 % 。商品混凝土170.85萬(wàn)立方米，同比增長(zhǎng)42.25%。水泥排水管1341.87 千米，同比增長(zhǎng)1.35%。

　　2. 平板玻璃及技術(shù)玻璃制品。1—5 月全省生產(chǎn)平板玻璃129.59 萬(wàn)重量箱，同比下降6.61 %；其中，浮法玻璃產(chǎn)量121.01萬(wàn)重量箱，同比下降3.33%；技術(shù)玻璃68.46 萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)43.87%。

　　3. 建筑陶瓷制品。1—5 月全省生產(chǎn)各類陶瓷制品791.28 萬(wàn)平方米，其中，生產(chǎn)細(xì)炻磚75.08 萬(wàn)平方米、陶質(zhì)磚64.37 萬(wàn)平方米、瓷質(zhì)磚651.83 萬(wàn)平方米，同比分別下降21.23%、44.70%和40.15%。

　　4. 墻體材料制品。1—5 月全省生產(chǎn)磚（ 折標(biāo)準(zhǔn)磚）54.58 億塊， 同比增長(zhǎng)35.75 %； 瓦4.31 億片， 同比增長(zhǎng)27.45%；生產(chǎn)石膏板491.20 平方米，同比下降5.99%。

　　5. 石材制品。1—5 月全省生產(chǎn)大理石板材141.20 萬(wàn)平方米， 同比下降17.15%；花崗石板材1.63 萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)175.81%。

（二）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成較好

　　在主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，1—5 月，全省全部主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在500 萬(wàn)元以上獨(dú)立核算（以下簡(jiǎn)稱規(guī)模以上）建材工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成——工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）62.41 億元，同比增長(zhǎng)23.19%。總產(chǎn)值上億元的有水泥和水泥制品行業(yè)。其中，水泥行業(yè)完成51.74億元，同比增長(zhǎng)25.37%，占全省建材工業(yè)行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的82.90%。工業(yè)增加值18.62 億元， 同比增長(zhǎng)20.32%。占全省重工業(yè)增加值的5.53%。其中，水泥行業(yè)完成16.19 億元，同比增長(zhǎng)24.59%，分別占全省重工業(yè)和建材工業(yè)行業(yè)增加值的5.06%和86.95%。

　　產(chǎn)品銷售產(chǎn)值61.60 億元， 同比增長(zhǎng)25.46% 。其中水泥行業(yè)完成51.16 億元，同比增長(zhǎng)28.22%，占全省建材工業(yè)行業(yè)銷售產(chǎn)值的83.05%。產(chǎn)品產(chǎn)銷率達(dá)98.71%，同比提高1.78 個(gè)百分點(diǎn)，高出全省重工業(yè)產(chǎn)銷率1.19 個(gè)百分點(diǎn)。其中，水泥行業(yè)產(chǎn)銷率為98.88%，同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，高出全省重工業(yè)產(chǎn)銷率1.13 個(gè)百分點(diǎn)。

　　1－5月，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入57.72 億元，同比增長(zhǎng)26.08 % 。其中，水泥行業(yè)完成49.45 億元，同比增長(zhǎng)30.13% 。雖然全省建材工業(yè)生產(chǎn)情況較好，但經(jīng)濟(jì)效益在去年滑坡的基礎(chǔ)上繼續(xù)下滑。

　　1- 5月，全省規(guī)模以上建材工業(yè)企業(yè)虧損139 戶，比上年同期增加24 戶。虧損面占全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)的49.12 %%。其中，水泥行業(yè)虧損95 戶，比上年同期增加14 戶。虧損面占水泥行業(yè)的50.26 % 。

　　1－5月， 實(shí)現(xiàn)利稅總額6.49 億元，比上年同期增長(zhǎng)65.56%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.25 億元。其中， 水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅6.35 億元，比上年同期增長(zhǎng)72.55%。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.49 億元，比上年同期增長(zhǎng)322.03%。

（三）固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)

　　今年以來，多元化投資主體在全省建材工業(yè)行業(yè)多領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出繼續(xù)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。1—5 月， 累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資20.22 億元， 同比增長(zhǎng)60.61%，在全國(guó)排名第20 位，在西部地區(qū)排名第5 位。

　　水泥行業(yè)完成投資12.64 億元，同比增長(zhǎng)46.67 %。1 － 5 月，先后有昆鋼嘉華集團(tuán)師宗4000 噸、云南瑞安集團(tuán)富民2000 噸、江川翠峰公司2000 噸、德宏奧環(huán)公司1500 噸等一批新型干法水泥生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)。續(xù)建項(xiàng)目包括浙江紅獅集團(tuán)宜良5000 噸、浙江科環(huán)公司蒙自2000 噸、華新水泥東川2000 噸、中日合資文山壯山公司2500 噸帶余熱發(fā)電生產(chǎn)線、云南雄業(yè)集團(tuán)曲靖2000 噸等10 余條新型干法生產(chǎn)線。此外，還將開工新建一批水泥項(xiàng)目。預(yù)計(jì)2009 年全省新增新型干法水泥熟料生產(chǎn)能力將超過600 余萬(wàn)噸。

（四）主要產(chǎn)品出廠價(jià)格隨行就市

　　雖然主導(dǎo)產(chǎn)品水泥的產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，但供大于求的格局仍在擴(kuò)大。平板玻璃和建筑陶瓷等產(chǎn)品受建筑市場(chǎng)的影響和省外產(chǎn)品的沖擊較大，產(chǎn)品出廠價(jià)格繼續(xù)走低。今年一季度全省水泥平均出廠價(jià)格（含稅）為294 元/ 噸，比上年同期降低18 元，跌幅為4.81%；比上年四季度降低5 元，跌幅為1.67%。其中，立窯均價(jià)276 元，同比降低23 元；回轉(zhuǎn)窯均價(jià)318 元，同比低降17 元。

　　4--5月份全省水泥出廠價(jià)格小幅波動(dòng)，平均出廠價(jià)格（含稅）302 元/ 噸，比上年同期降低13 元，跌幅為4.13%；比一季度提高8 元，增幅2.72%。其中，立窯均價(jià)280 元，同比降低15 元，比一季度提高6 元；回轉(zhuǎn)窯均價(jià)324 元，同比降低9 元，比一季度提高8 元。低于全省平均出廠價(jià)格的州市有昆明、玉溪、曲靖、楚雄、文山等；高于全省平均出廠價(jià)格的州市有昭通、版納、麗江等。價(jià)格最高地區(qū)與最低地區(qū)的差價(jià)達(dá)170 元左右。

　　平板玻璃價(jià)格持續(xù)下降。一季度浮法玻璃平均出廠價(jià)格61.60 元/ 每重量箱，同比下降14.34 元， 跌幅為18.88%。4、5月份平均出廠價(jià)格雖有所回升，為67.15元/ 每重量箱，比上年同期降低7.99 元，跌幅為10.63%。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)

　　自2007 年云南省人民政府辦公廳首次下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的通知》以來，全省各州市、各地區(qū)積極采取有效措施狠抓落實(shí)。通過大力宣傳產(chǎn)業(yè)政策，不斷完善配套措施，幫助企業(yè)排憂解難，有力地推動(dòng)了淘汰落后水泥產(chǎn)能工作進(jìn)程。截至2008 年底，列入淘汰計(jì)劃涉及的88 戶108 條生產(chǎn)線的864 萬(wàn)噸落后水泥熟料生產(chǎn)能力，已淘汰821 萬(wàn)噸， 占計(jì)劃總數(shù)的95 % 以上。淘汰落后水泥產(chǎn)能工作取得了明顯成效，極大地促進(jìn)了水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　為進(jìn)一步加大淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作力度，根據(jù)各地水泥工業(yè)發(fā)展實(shí)際，本著分類指導(dǎo)，分步實(shí)施的原則，新近出臺(tái)的《通知》明確規(guī)定，到2010 年，全省完成淘汰落后水泥熟料生產(chǎn)能力1066 萬(wàn)噸。具體為：2009 年淘汰21 戶企業(yè)的落后生產(chǎn)線32 條，淘汰落后產(chǎn)能257 萬(wàn)噸；2010 年淘汰76 戶企業(yè)的落后生產(chǎn)線96條，淘汰落后產(chǎn)能809 萬(wàn)噸。淘汰重點(diǎn)包括：全省16 個(gè)州市除怒江州外，其余州市人民政府所在地的全部落后水泥生產(chǎn)能力；新型干法水泥生產(chǎn)能力比重達(dá)到70%以上州市、縣的全部落后水泥生產(chǎn)能力；九大高原湖泊流域內(nèi)的部分落后水泥生產(chǎn)能力；新建新型干法水泥生產(chǎn)線承諾淘汰的落后水泥生產(chǎn)能力；水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)地區(qū)玉溪市的部分落后水泥生產(chǎn)能力。同時(shí)要求省工業(yè)和信息化委員會(huì)與各州市人民政府簽訂淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書；州市人民政府與涉及淘汰任務(wù)的縣人民政府簽訂淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書。做到層層落實(shí)，級(jí)級(jí)負(fù)責(zé)，督查有力。

　　為確保淘汰落后水泥生產(chǎn)能力目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，省人民政府制定了相應(yīng)的政策措施。一是要求各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的領(lǐng)導(dǎo)，妥善安置被關(guān)閉或淘汰企業(yè)的職工，有財(cái)力的地區(qū)要適當(dāng)給予補(bǔ)貼。二是涉及關(guān)閉或淘汰落后水泥產(chǎn)能的企業(yè)，經(jīng)審核同意后，可改建為粉磨站，有條件的可優(yōu)先作為新建水泥項(xiàng)目的業(yè)主。三是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成淘汰目標(biāo)的地區(qū)，不予核準(zhǔn)新建項(xiàng)目。四是省級(jí)各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，共同配合做好工作。對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，在原電價(jià)基礎(chǔ)上，每千瓦時(shí)加價(jià)0.20 元。實(shí)行差別電價(jià)3個(gè)月后，仍未按照要求淘汰的企業(yè)，電力部門要依法停電；稅務(wù)部門要取消有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；質(zhì)監(jiān)部門不予換發(fā)新一輪生產(chǎn)許可證；環(huán)保部門收回排污許可證。五是省級(jí)投資主管部門在核準(zhǔn)新建項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主或當(dāng)?shù)卣仨毘兄Z淘汰不低于項(xiàng)目新增產(chǎn)能30%的當(dāng)?shù)芈浜笏嗌a(chǎn)能力，否則不予核準(zhǔn)。六是省級(jí)財(cái)政安排使用的有關(guān)專項(xiàng)資金，要優(yōu)先支持落后水泥生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)產(chǎn)的項(xiàng)目。

三、影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的主要原因

　　雖然今年以來全省建材工業(yè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和速度較好，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中依然存在一些主要問題和困難——

　　一是優(yōu)惠政策難以執(zhí)行。為確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2008 年12 月，云南省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)部分工業(yè)企業(yè)用電給予階段性特殊電價(jià)扶持的通知》，對(duì)屬于基礎(chǔ)原材料工業(yè)的水泥行業(yè)，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，由統(tǒng)調(diào)電網(wǎng)直供的企業(yè)，從2008 年12 月1 日起至2009 年3 月31 日期間，實(shí)行“特殊電價(jià)”政策, 其生產(chǎn)性用電每千瓦時(shí)電價(jià)在平水期電度電價(jià)的基礎(chǔ)上下調(diào)0.06 元。以目前生產(chǎn)1 噸水泥平均綜合耗電115 千瓦時(shí)計(jì)算，每千瓦時(shí)優(yōu)惠0.06 元，其噸水泥的生產(chǎn)成本就降低了6.9 元，如果此項(xiàng)優(yōu)惠政策能夠落到實(shí)處，水泥行業(yè)將在“特殊電價(jià)”政策中受益。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于種種原因，真正享受到優(yōu)惠政策的水泥企業(yè)不到總數(shù)的10%；約有55%的企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行原有的電價(jià)；30%左右的企業(yè)實(shí)行枯水期政策，電價(jià)不降反升。以大理市上登工業(yè)區(qū)為例，區(qū)內(nèi)的3 戶新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)，僅有1 戶享受到電價(jià)優(yōu)惠政策。

　　二是部分行業(yè)困難加劇。去年下半年開始，由于受原燃材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格增長(zhǎng)過快，下游產(chǎn)業(yè)鏈需求下降等方面的深度影響，建筑陶瓷行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難度增加，產(chǎn)品滯銷，庫(kù)存增大，整體經(jīng)濟(jì)效益下滑，已有近30 % 的生產(chǎn)線自第四季度開始陸續(xù)停窯停產(chǎn)。進(jìn)入2009 年以來，行業(yè)不景氣的現(xiàn)象繼續(xù)延續(xù)，停窯停產(chǎn)企業(yè)增加至全行業(yè)的40%左右，開工企業(yè)也只有一條生產(chǎn)線維持運(yùn)轉(zhuǎn)。1—5 月，全省建陶行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值6675 萬(wàn)元，同比下降33.0%；完成工業(yè)增加值3061 萬(wàn)元， 同比下降46.69%；完成銷售產(chǎn)值6305 萬(wàn)元，同比下降0.32%；虧損額繼續(xù)增加，同比增虧86.20%。

　　三是產(chǎn)能過剩加劇供求矛盾。“十一五”以來，多元化投資主體在全省各地新建的30 余條日產(chǎn)1000—4000 噸新型干法水泥生產(chǎn)線相繼建成投產(chǎn)，新增水泥熟料生產(chǎn)能力近1800 萬(wàn)噸，而淘汰落后水泥熟料能力僅為821 萬(wàn)噸，實(shí)際新增產(chǎn)能約1000萬(wàn)噸。加之去年投產(chǎn)的10 條生產(chǎn)線的產(chǎn)能在今年開始全面釋放，進(jìn)一步加劇了水泥市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。一些地區(qū)供大于求現(xiàn)象突出，企業(yè)間相互競(jìng)相降低產(chǎn)品出廠售價(jià)。特別是立窯企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力下，為求得生存，不惜采取保本低價(jià)銷售策略。部分新建新型干法水泥企業(yè)為擴(kuò)大市場(chǎng)份額也采取較為靈活的銷售競(jìng)爭(zhēng)策略。全省水泥產(chǎn)品平均出廠價(jià)格難以全面回升。

四、2009 年云南建材工業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)

　　國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來，復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給云南建材工業(yè)行業(yè)帶來了一定的負(fù)面影響和沖擊，造成的不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)因素增多。特別是能源、資源價(jià)格反復(fù)波動(dòng)，企業(yè)生產(chǎn)成本控制難度加大，使建材工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和行業(yè)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。但總體而言，云南建材工業(yè)行業(yè)經(jīng)過改革開放30 年的發(fā)展，夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得明顯成效，大企業(yè)較快成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高，具有了較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。面對(duì)金融危機(jī)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，建材工業(yè)既面臨新的困難和問題，同時(shí)也面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。

　　在世界經(jīng)濟(jì)的大變革、大調(diào)整以及給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)宏觀調(diào)控政策進(jìn)行重大調(diào)整，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，果斷出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十大措施，在今明兩年的時(shí)間內(nèi)安排約4 萬(wàn)億元資金，重點(diǎn)投向公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等交通設(shè)施的新建和改造升級(jí)，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利水電、居民住房、災(zāi)后重建、新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。中央政策公布以后，各省市區(qū)也紛紛出臺(tái)了拉動(dòng)內(nèi)需的相應(yīng)措施，主要內(nèi)容，仍然是以加大基礎(chǔ)建設(shè)投資為
主。云南省計(jì)劃在今明兩年力爭(zhēng)完成1 萬(wàn)億元固定資產(chǎn)投資目標(biāo)， 制定了具體的20 項(xiàng)措施，從資金來源保障、項(xiàng)目投入領(lǐng)域等方面進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)劃，將使國(guó)家擴(kuò)大投資的重大機(jī)遇，變?yōu)榧訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)遇、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的機(jī)遇和改善民生的機(jī)遇。

　　中央及省有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需出臺(tái)的一系列政策措施，對(duì)被喻為基本建設(shè)“糧食”的水泥工業(yè)是極大的利好政策，特別是水泥行業(yè)，將是最大的受益者。按照2007 年云南省固定資產(chǎn)投資與水泥需求量的數(shù)據(jù)計(jì)算，1 萬(wàn)億元的投資總額約需1.3 億噸水泥，如果在兩年內(nèi)完成投資計(jì)劃，平均每年將拉動(dòng)水泥需求0.65 億噸。如果投資政策能夠迅速落實(shí)到位，今年下半年起，巨大的市場(chǎng)需求將會(huì)得以顯現(xiàn)，水泥行業(yè)將迎來新的發(fā)展良機(jī)。

　　在今年二月份召開的省人代會(huì)上，提出了2009 年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成4360 億元， 同比增長(zhǎng)23.62 %的目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程建設(shè)，預(yù)計(jì)全省水泥需求量將在4800—4900 萬(wàn)噸之間，同比增長(zhǎng)19.6 %—22.13 %。

　　散裝水泥在2008 年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)20% 以上，預(yù)計(jì)達(dá)到1200 萬(wàn)噸左右。2009 年全省將新增新型干法水泥生產(chǎn)能力650 萬(wàn)噸左右，淘汰落后生產(chǎn)能力257 萬(wàn)噸。新型干法水泥產(chǎn)量將達(dá)到3450萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)38 %。

五、做好2009 年建材經(jīng)濟(jì)工作的意見和建議

　　伴隨著中央和省拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需出臺(tái)的一系列政策措施，新一輪的投資高潮和建設(shè)高潮即將到來。為充分把握好建材行業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為建材經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓節(jié)能、促改革更好地結(jié)合起來，把推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)因素增多的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。為此，建議做好以下工作：

　　（一）避免和防止借擴(kuò)大內(nèi)需之名盲目報(bào)批新上項(xiàng)目。按照規(guī)律，固定資產(chǎn)投資對(duì)建材行業(yè)特別是水泥行業(yè)拉動(dòng)的滯后時(shí)間約需半年左右。除了省安排用于擴(kuò)大內(nèi)需的投資外，各州市也相繼出臺(tái)了投資計(jì)劃。各級(jí)政府行業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真、準(zhǔn)確地核算全省及本地區(qū)因固定資產(chǎn)投資增加對(duì)水泥的需求量究竟會(huì)有多少？避免因重復(fù)計(jì)算、不準(zhǔn)確計(jì)算，或因擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)行業(yè)需求的樂觀預(yù)期，造成企業(yè)的投資熱情加溫，政府部門對(duì)水泥項(xiàng)目的審批放松放寬，從而加大投資過熱和產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)建材主要產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的管理，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。經(jīng)過“十五”以來的努力，云南建材工業(yè)行業(yè)走新型工業(yè)化道路邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著成績(jī)。但在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著不顧資源儲(chǔ)量、能源條件和市場(chǎng)需求，盲目投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，造成發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)不合理，部分地區(qū)和部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。為規(guī)范建材行業(yè)特別是水泥行業(yè)項(xiàng)目的投資行為，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，水泥投資項(xiàng)目在繼續(xù)堅(jiān)持“除禁止類項(xiàng)目外，由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，應(yīng)增加報(bào)“主管工業(yè)和投資的省政府領(lǐng)導(dǎo)核批”的內(nèi)容。對(duì)違規(guī)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制度，對(duì)已有新型干法水泥生產(chǎn)線的州、市、縣、區(qū)，新上同類生產(chǎn)線項(xiàng)目時(shí)，布點(diǎn)的核準(zhǔn)要嚴(yán)格把關(guān)。省有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行好國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，做到全省“一盤棋”，科學(xué)合理布局，統(tǒng)籌安排，不搞各自為政，不隨意在規(guī)劃外核準(zhǔn)項(xiàng)目。各地新上項(xiàng)目時(shí)，必須堅(jiān)持等量淘汰落后的原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，配置好水泥市場(chǎng)資源，提高水泥生產(chǎn)集中度，以此全面提升整個(gè)云南水泥行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄈ├^續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，促進(jìn)建材先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展?！笆晃濉币詠?，淘汰落后水泥產(chǎn)能工作取得了積極進(jìn)展，但各州市執(zhí)行力度不一，淘汰落后水泥產(chǎn)能工作仍存在一定難度。政府有關(guān)部門要加大對(duì)此項(xiàng)工作的執(zhí)行、檢查力度，確保云南省人民政府辦公廳再次出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的通知》提出的“十一五”后兩年（2009 年、2010 年）淘汰落后水泥產(chǎn)能1066 萬(wàn)噸的目標(biāo)任務(wù)順利完成。對(duì)原有的一些落后水泥企業(yè)改建為小粉磨站的問題應(yīng)引起政府有關(guān)部門的重視，盡快研究和制定小粉磨站的退出機(jī)制，用市場(chǎng)準(zhǔn)入的方式讓不符合產(chǎn)業(yè)政策和存在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的小粉磨站出局，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，在堅(jiān)持合理布局，總量調(diào)控的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持新型干法水泥、新型墻體材料等先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，并加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排建材項(xiàng)目的支持力度。

　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)抓好水泥行業(yè)余熱發(fā)電工作。水泥工業(yè)是實(shí)施節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)之一。為切實(shí)做好節(jié)能降耗工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，新建日產(chǎn)2000 噸及以上新型干法水泥項(xiàng)目必須配套建設(shè)余熱發(fā)電裝置，但在實(shí)際建設(shè)中，云南省不少新建項(xiàng)目并未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定。目前，省內(nèi)部分企業(yè)已投資建成了余熱發(fā)電裝置，運(yùn)用了成熟的技術(shù)，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。建議在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)完善余熱發(fā)電工作的相關(guān)配套措施，日產(chǎn)2000 噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)線應(yīng)盡可能采用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)和裝備，以利于節(jié)能降
耗，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┙Y(jié)合云南省各地?cái)U(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)項(xiàng)目的要求，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)和消耗資源結(jié)構(gòu)，不斷降低能源資源消耗，降低生產(chǎn)成本，不斷增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，加大對(duì)建材產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督、檢查力度，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量意識(shí)，品牌意識(shí)，積極推進(jìn)建材行業(yè)創(chuàng)名牌活動(dòng)深入持久地開展。

　　（六）充分發(fā)揮職能部門行政服務(wù)和信息共享作用。發(fā)揮好政府職能部門的行政服務(wù)和信息共享作用，是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的有力保障。行業(yè)主管部門應(yīng)適時(shí)修訂和調(diào)整建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化建材工業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度等主要目標(biāo)，完善產(chǎn)業(yè)空間布局、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)準(zhǔn)入條件，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。同時(shí)應(yīng)定期公布項(xiàng)目核準(zhǔn)等信息，并對(duì)全行業(yè)投資動(dòng)態(tài)、投資傾向、投資效果等進(jìn)行分析匯總，增強(qiáng)信息的影響范圍和深度。通過政府職能部門的行政服務(wù)和信息共享，更好地引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)貫徹落實(shí)好國(guó)家和省有關(guān)方針政策，推動(dòng)云南建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們堅(jiān)信，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全行業(yè)的共同努力下，通過深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力把握建材工業(yè)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化發(fā)展道路，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建材工業(yè)行業(yè)就一定能夠在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)多變的局面下，從容應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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