[編譯]韓國：迫切需要將骨料作為國家戰(zhàn)略性資源

骨料是繼空氣、水之后用量最大的資源。

我們的生活與骨料息息相關(guān)。我們生活在骨料建成的住宅里，踏著骨料制成的道路上班，在骨料構(gòu)建的公司和學(xué)校上班或上學(xué)。骨料作為建筑物和道路的組成部分，構(gòu)成了社會(huì)的各種空間。

骨料是指在河流、海洋、森林、地下、地面等位置的巖石(僅限于碎石用)經(jīng)開采和生產(chǎn)得到沙子或砂礫，是建設(shè)工程的基礎(chǔ)材料之一。毫不夸張地說，骨料在當(dāng)代生活中不可或缺，是僅次于空氣、水之后用量最大的重要資源。

此外，骨料占混凝土總質(zhì)量的70%以上，其需求量從1990年的13600萬方增加到2021年的24300萬方，與工業(yè)和城市建設(shè)增速保持同步。

可見骨料在我們社會(huì)的大部分領(lǐng)域都發(fā)揮著作用，其與風(fēng)、光、水、樹一樣，過去、現(xiàn)在和未來都是需要持續(xù)使用的必要資源。然而，現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)人完全沒有認(rèn)識(shí)到骨料的重要性。

韓國骨料年產(chǎn)量達(dá)南山的5倍，韓國人均一年使用7.3噸骨料

地球上所有資源都是有限的，只要繼續(xù)用下去，總有一天會(huì)枯竭的。如果沒有石油，沒有水，沒有骨料，我們的社會(huì)會(huì)變成什么樣子？骨料雖然不起眼，但與我們的生活密切相關(guān)。如果骨料資源枯竭，對(duì)我們的居住生活、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國民安全都會(huì)產(chǎn)生巨大影響。

韓國骨料的產(chǎn)業(yè)規(guī)模約4萬億韓元/年。以2021年為基準(zhǔn)，登記為骨料采集業(yè)的企業(yè)有14000多家，骨料年產(chǎn)量達(dá)到2.4億立方米(4億噸)，是南山的5倍。這些骨料39%用于土木建設(shè)，56%用于至住宅建造，5%用于道路修建。與此同時(shí)，2014年以后骨料使用量增加了約20%，韓國人均使用7.3噸骨料/年。這些數(shù)據(jù)證明了骨料是我們生活中不可或缺的寶貴資源。

盡管如此，韓國的骨料產(chǎn)業(yè)仍面臨一些有待解決的問題。1990年以后，由于河砂枯竭、海沙采集限制等原因，山林骨料占碎石供應(yīng)的50%以上，經(jīng)篩分破碎的骨料供應(yīng)量增加，使得供需環(huán)境發(fā)生了變化。因此，隨著運(yùn)輸費(fèi)用(骨料生產(chǎn)、采集源距離最長為100公里)超過骨料價(jià)格，骨料供需不平衡的問題就可能出現(xiàn)。

骨料相關(guān)制度也有需要改善的地方。韓國標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類表的細(xì)分行業(yè)中，根據(jù)骨料生產(chǎn)、采集等，將海洋、陸地和水中的骨料分類為砂石采集業(yè)，將山林骨料分類為建設(shè)用石材開采及碎石生產(chǎn)業(yè)，將骨料篩選、破碎業(yè)分類為非金屬礦物粉碎生產(chǎn)業(yè)，將海砂洗選分類為骨料、磚及水泥批發(fā)業(yè)。但是，這些骨料的使用目的、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相同，它們不屬于制造業(yè)，而是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，從生產(chǎn)的一貫性角度出發(fā)，有必要將碎石、沙子生產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一元化。

那么骨料采集方法如何呢？ 骨料采集法規(guī)定，骨料供需計(jì)劃、骨料采集就業(yè)登記、質(zhì)量管理等基本事項(xiàng)和骨料采集（生產(chǎn)）許可，根據(jù)生產(chǎn)地域和形態(tài)，經(jīng)各有關(guān)單位協(xié)商處理。 然而，骨料采集許可機(jī)關(guān)的隨意判斷及消極的行政業(yè)務(wù)處理態(tài)度都加重了供需不穩(wěn)定的程度，使得難以對(duì)骨料供需采取防范于未然的措施，致使骨料產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題。

值得注意的是，山林骨料的采集(生產(chǎn))不是采用骨料采集法，而是適用以森林保護(hù)和林業(yè)發(fā)展為目的的山地管理法，由于山林廳將山地的石料視為林業(yè)產(chǎn)品，因此采集土石的許可在取得上面臨很多困難。

為更好的未來做準(zhǔn)備，核心材料國家戰(zhàn)略資源化

骨料是人類持續(xù)生活的必備資源。為了更好地迎接我們的未來，必須將骨料作為國家戰(zhàn)略資源進(jìn)行系統(tǒng)管理。為此，是時(shí)候改變整個(gè)骨料產(chǎn)業(yè)了。

第一、需要改變?nèi)藗儗?duì)骨材的認(rèn)識(shí)。骨料是構(gòu)成韓國社會(huì)和城市的寶貴資源，同時(shí)也是總有一天會(huì)枯竭的有限資源。人們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，如果不為此做好準(zhǔn)備，我們安居樂業(yè)的生活乃至國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)受阻。美國新聞?dòng)浾呶乃?本?伊澤在《沙子制造的世界》一書中提到：沙子是繼水和空氣之后，我們消費(fèi)最多的自然資源，沙子不足的情況已經(jīng)出現(xiàn)了。

第二、骨料采集法名稱應(yīng)改為（暫稱）骨料產(chǎn)業(yè)法等。目前骨料采集法是規(guī)范關(guān)于在河流等自然狀態(tài)下挖掘沙子或碎石的行為的法律。但是，為了今后骨料的穩(wěn)定供應(yīng)，有必要對(duì)通過礦物資源等生產(chǎn)（制造）骨料的整體行為制定法律，而不是僅針對(duì)采集骨材。因此，我們應(yīng)該變更法律名稱，將骨料放在國家基礎(chǔ)設(shè)施重要產(chǎn)業(yè)的位置上。 

第三、作為建筑業(yè)的核心基礎(chǔ)材料，需要在建筑基本法令中實(shí)現(xiàn)骨料領(lǐng)域的法制化。 骨料占了建筑工程70%~80%的體積，是影響建筑物安全的重要因素。因此，有必要在《建筑業(yè)基本法》中將骨料作為法制化主體之一，為了確保建設(shè)工程的質(zhì)量（安全）和穩(wěn)定供給，還應(yīng)在相關(guān)法令中提出骨料供需計(jì)劃的制度性方案。

第四、需要改善骨料開采方式，采用自上而下的規(guī)模化、集中化的長期開發(fā)方式。韓國有65%的國土是山區(qū)，因此骨料儲(chǔ)量豐富，且其中的花崗巖巖性很好。但是，由于山地管理法是為了森林培育而規(guī)定的，將山區(qū)巖石視為林業(yè)產(chǎn)品，因此采石許可的取得存在很多困難。許可的時(shí)限也一般僅限于3年到5年，由于在是短期許可，因此上部分的山脊無法開采。故而韓國采用垂直式階梯式山地采石方法，這種方法對(duì)環(huán)境破壞非常嚴(yán)重。外國摒棄了這種方式，允許采用具有良好環(huán)境恢復(fù)能力并有益于維持生物多樣性的自上而下的集中式開采方式來開采山脊斜坡部分。

2022年11月15日至16日舉辦的“骨料產(chǎn)業(yè)國際研討會(huì)”上，西班牙礦業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長塞薩爾·盧阿切斯·普拉德斯（Cesare Luzzi Prades）介紹了環(huán)保友好型骨料開采方式，如引入自上而下的大規(guī)模集中式方法，并授權(quán)最長90年的許可期限，系統(tǒng)地促進(jìn)環(huán)境恢復(fù)、增加生物多樣性，最小化環(huán)境破壞。

第五、需要在政府層面將骨料作為國家戰(zhàn)略性資源。雖然骨料生產(chǎn)許可根據(jù)骨料采集法規(guī)進(jìn)行，但相關(guān)行政機(jī)構(gòu)往往以信訪、環(huán)境等為借口推遲或拒絕行政協(xié)商。此外，由于需求量大的山林骨料在山地管理法的管控范圍內(nèi)，因此許可批準(zhǔn)存在重復(fù)工作的情況。基于自主決策的行政調(diào)控和相關(guān)人員消極處理的態(tài)度表明許可批準(zhǔn)機(jī)關(guān)也存在妨礙骨產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。因此，有必要將骨料作為國家戰(zhàn)略性資源，在骨料采集法規(guī)中進(jìn)行統(tǒng)一的許可制度化，并將根據(jù)骨料供應(yīng)計(jì)劃規(guī)定的骨料供應(yīng)網(wǎng)制度納入法律義務(wù)中。

第六、應(yīng)將骨料副產(chǎn)品廢石粉作為農(nóng)田土壤材料。由于河砂枯竭和海砂采集限制等原因，目前的骨料供應(yīng)端來源正轉(zhuǎn)向建筑廢棄物、山林礦物資源等，以此彌補(bǔ)骨料的短缺。在這樣的骨料破碎過程中產(chǎn)生的細(xì)石粉和廢石粉已被環(huán)境部門認(rèn)定對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境無害，根據(jù)廢棄物管理法，可再利用為農(nóng)田土壤材料。然而，農(nóng)林部僅允許將建筑廢棄物中產(chǎn)生的再生砂石用于農(nóng)田土壤，限制了廢石粉的使用，導(dǎo)致違法行為增加。隨著骨料供應(yīng)環(huán)境的變化，篩分破碎骨料的生產(chǎn)比例逐漸增加，因此有必要將骨料副產(chǎn)品中的細(xì)石粉和廢石粉也用作農(nóng)田土壤材料。

不能否認(rèn)，如今社會(huì)的大部分文明都與骨料密不可分。就像我們無法在沒有水和空氣的情況下生存一樣，如果沒有骨料，我們也無法預(yù)測(cè)我們的社會(huì)將發(fā)生什么事情。正因?yàn)楣橇显谖覀兩畹膸缀跛蓄I(lǐng)域都占據(jù)著重要的地位，為了這些寶貴資源（骨料）的穩(wěn)定供應(yīng)并防范于未然地應(yīng)對(duì)未來骨料不足的情況，將骨料作為國家戰(zhàn)略性資源勢(shì)在必行。