注意：尚未開工水泥項目一律暫停建設

　　中國將嚴格控制新增水泥產能，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設。

　　中國政府網9月29日消息，根據國務院同意的發(fā)改委等部門《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，中國將嚴格控制新增水泥產能，執(zhí)行等量淘汰落后產能的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設并進行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設。

　　該文件提出，各?。▍^(qū)、市）必須盡快制定三年內徹底淘汰落后產能時間表。支持企業(yè)在現有生產線上進行余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造和處置工業(yè)廢棄物、城市污泥及垃圾等。新項目水泥熟料燒成熱耗要低于105公斤標煤/噸熟料，水泥綜合電耗小于90千瓦時/噸水泥；石灰石儲量服務年限必須滿足30年以上；廢氣粉塵排放濃度小于50毫克/標準立方米。

　　落后水泥產能比較多的省份，要加大對企業(yè)聯合重組的支持力度，通過等量置換落后產能建設新線，推動淘汰落后工作。

　　該文件稱，2008年中國水泥產能18.7億噸，其中新型干法水泥11億噸，特種水泥與粉磨站產能2.7億噸，落后產能約5億噸，當年水泥產量14億噸。目前在建水泥生產線418條，產能6.2億噸，另外還有已核準尚未開工的生產線147條，產能2.1億噸。這些產能全部建成后，水泥產能將達到27億噸，市場需求僅為16億噸，產能將嚴重過剩。

　　以下為意見摘要：

　　關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見

　　發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部監(jiān)察部財政部

　　國土資源部環(huán)境保護部人民銀行

　　質檢總局銀監(jiān)會證監(jiān)會

　　為切實將黨中央、國務院應對國際金融危機的一攬子計劃落到實處，鞏固和發(fā)展當前經濟企穩(wěn)向好的勢頭，加快推動結構調整，堅決抑制部分行業(yè)的產能過剩和重復建設，引導新興產業(yè)有序發(fā)展，現提出以下意見：

　　一、部分行業(yè)產能過剩和重復建設問題需引起高度重視

　　為應對國際金融危機的沖擊和影響，黨中央、國務院審時度勢，及時制定和實施了擴大內需、促進經濟增長的一攬子計劃。按照“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，出臺了鋼鐵等十個重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃，在推動結構調整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術改造、自主創(chuàng)新等一系列對策措施，各地也相繼出臺了一些扶持產業(yè)發(fā)展的政策措施。目前政策效應已初步顯現，工業(yè)增速穩(wěn)中趨升，企業(yè)生產經營困難情況有所緩解，產業(yè)發(fā)展總體向好。

　　但從當前產業(yè)發(fā)展狀況看，結構調整雖取得一定進展，但總體進展不快，各地區(qū)、各行業(yè)也不平衡。不少領域產能過剩、重復建設問題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關注的是，不僅鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統(tǒng)產業(yè)仍在盲目擴張，風電設備、多晶硅等新興產業(yè)也出現了重復建設傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現象又有所抬頭。

　　水泥。2008年我國水泥產能18.7億噸，其中新型干法水泥11億噸，特種水泥與粉磨站產能2.7億噸，落后產能約5億噸，當年水泥產量14億噸。目前在建水泥生產線418條，產能6.2億噸，另外還有已核準尚未開工的生產線147條，產能2.1億噸。這些產能全部建成后，水泥產能將達到27億噸，市場需求僅為16億噸，產能將嚴重過剩。

　　鋼鐵、玻璃等（略）

　　必須清醒地認識到，2008年第四季度以來我國工業(yè)生產經營出現的困難，一方面是國際金融危機沖擊的外因影響，另一方面也有我國經濟發(fā)展方式粗放的內因，不少行業(yè)重復建設、盲目擴張，在外需嚴重萎縮的情況下產能過剩矛盾加劇。當前我國經濟回升的基礎還不夠穩(wěn)固，應對國際金融危機取得的成果還是初步的、階段性的。對于部分行業(yè)出現的產能過剩和重復建設，如不及時加以調控和引導，任其發(fā)展，市場惡性競爭難以避免，經濟效益難以提高，并將導致企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產大量增加等一系列問題，不僅嚴重影響國家擴大內需一攬子計劃的實施效果和來之不易的企穩(wěn)向好的形勢，而且將錯失利用國際金融危機形成的市場形勢推動結構調整的歷史機遇。因此，盡快抑制產能過剩和重復建設，把有限的要素資源引導和配置到優(yōu)化存量、培育新的增長點上來，大力發(fā)展符合市場需求的高新技術產業(yè)和服務業(yè)，不僅對實現產業(yè)的良性發(fā)展，而且對轉變發(fā)展方式，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

　　二、正確把握抑制產能過剩和重復建設的政策導向

　　當前，我國經濟正處于企穩(wěn)回升的關鍵時期，必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步統(tǒng)一思想，增強憂患意識，在保增長中更加注重推進結構調整，將堅決抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設作為結構調整的重點工作抓緊、抓實，抓出成效。抑制產能過剩和重復建設所涉及的行業(yè)具有很強的市場性和全球資源配置特點，既要充分發(fā)揮市場機制的作用，又要輔之必要的調控措施，注意把握好以下原則和產業(yè)政策導向：

　　（一）主要原則。

　　一是控制增量和優(yōu)化存量相結合。嚴格控制產能過剩行業(yè)盲目擴張和重復建設，推進企業(yè)兼并重組和聯合重組，加快淘汰落后產能；結合實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)轉移產能，形成參與國際產業(yè)競爭的新格局；依靠技術進步，優(yōu)化存量，調整產品結構，謀求有效益、有質量、可持續(xù)的發(fā)展。

　　二是分類指導和有保有壓相結合。對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產業(yè)，要堅決控制總量、抑制產能過剩；鼓勵發(fā)展高技術、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產品，延長產業(yè)鏈，形成新的增長點。對多晶硅、風電設備等新興產業(yè)，要集中有效資源，支持企業(yè)提高關鍵環(huán)節(jié)和關鍵部件自主創(chuàng)新能力，積極開展產業(yè)化示范，防止投資過熱和重復建設，引導有序發(fā)展。

　　三是培育新興產業(yè)和提升傳統(tǒng)產業(yè)相結合。立足于新一輪國際競爭和可持續(xù)發(fā)展的需要，盡快培育一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強的新興產業(yè)，及時制定出臺專項產業(yè)政策和規(guī)劃，明確技術裝備路線，建立和完善準入標準；抓緊改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，及時修訂產業(yè)政策，提高準入標準，對結構調整給予明確產業(yè)政策引導。

　　四是市場引導和宏觀調控相結合。加強行業(yè)產銷形勢的監(jiān)測、分析和國內外市場需求的信息發(fā)布，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；綜合運用法律、經濟、技術、標準以及必要的行政手段，協調產業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成抑制產能過剩、引導產業(yè)健康發(fā)展的合力；同時，堅持深化改革，標本兼治，通過體制機制創(chuàng)新解決重復建設的深層次矛盾。

　?。ǘ┊a業(yè)政策導向。

　　水泥：嚴格控制新增水泥產能，執(zhí)行等量淘汰落后產能的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設并進行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設。各省（區(qū)、市）必須盡快制定三年內徹底淘汰落后產能時間表。支持企業(yè)在現有生產線上進行余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造和處置工業(yè)廢棄物、城市污泥及垃圾等。新項目水泥熟料燒成熱耗要低于105公斤標煤/噸熟料，水泥綜合電耗小于90千瓦時/噸水泥；石灰石儲量服務年限必須滿足30年以上；廢氣粉塵排放濃度小于50毫克/標準立方米。落后水泥產能比較多的省份，要加大對企業(yè)聯合重組的支持力度，通過等量置換落后產能建設新線，推動淘汰落后工作。

　　鋼鐵、平板玻璃等（略）

　　三、堅決抑制產能過剩和重復建設的對策措施

　　各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實《中共中央國務院轉發(fā)〈國家發(fā)展和改革委員會關于上半年經濟形勢和做好下半年經濟工作的建議〉的通知》（中發(fā)〔2009〕8號）以及重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃中關于堅決抑制產能過剩行業(yè)盲目重復建設的有關要求，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，把握好調整的方向、力度和節(jié)奏，切實轉變經濟發(fā)展方式，進一步增強大局意識、責任意識，各司其職，密切配合，采取措施堅決抑制產能過剩和重復建設勢頭。

　?。ㄒ唬﹪栏袷袌鰷嗜?。相關行業(yè)管理部門要切實履行職責，抓緊制定、完善相關產業(yè)政策，盡快修訂發(fā)布《產業(yè)結構調整指導目錄》，進一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工等產業(yè)的能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻。加快編制或修訂專項規(guī)劃，對多晶硅、風電設備等新興產業(yè)要及時建立和完善準入標準，避免盲目和無序建設。質量管理部門要切實負起監(jiān)管責任，按照產業(yè)政策的要求和企業(yè)的質量保證能力，嚴格核發(fā)螺紋鋼、線材、水泥等產品生產許可證，堅決查處無證生產。依法加強產品質量監(jiān)督，加大處罰力度。建設主管部門要禁止落后水泥進入重點建設工程和建筑結構工程。

　?。ǘ娀h(huán)境監(jiān)管。推進開展區(qū)域產業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價。區(qū)域內的鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、多晶硅等高耗能、高污染項目環(huán)境影響評價文件必須在產業(yè)規(guī)劃環(huán)評通過后才能受理和審批。未通過環(huán)境評價審批的項目一律不準開工建設。環(huán)保部門要切實負起監(jiān)管責任，定期發(fā)布環(huán)保不達標的生產企業(yè)名單。對使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業(yè)限期完成清潔生產審核，對達不到排放標準或超過排污總量指標的生產企業(yè)實行限期治理，未完成限期治理任務的，依法予以關閉。對主要污染物排放超總量控制指標的地區(qū)，要暫停增加主要污染物排放項目的環(huán)評審批。

　?。ㄈ┮婪ㄒ酪?guī)供地用地。切實加強對各類建設項目用地監(jiān)管。對不符合產業(yè)政策和供地政策、未達到現行《工業(yè)項目建設用地控制指標》或相關工程建設項目用地指標要求的項目，一律不批準用地；對未按規(guī)定履行審批或核準手續(xù)的項目，一律不得供應土地。國土資源部門要切實負起監(jiān)管責任。對未經依法批準擅自占地開工建設的，要依法從重處理；對有關責任人要追究政紀法律責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　?。ㄋ模嵭杏斜Ｓ锌氐慕鹑谡摺Ｒ訌姾暧^信貸政策指導和監(jiān)管，引導和督促金融機構改進和完善信貸審核。對不符合重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃以及相關產業(yè)政策要求，未按規(guī)定程序審批或核準的項目，金融機構一律不得發(fā)放貸款，已發(fā)放貸款的要采取適當方式予以糾正。嚴格發(fā)債、資本市場融資審核程序。對不符合重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃以及相關產業(yè)政策要求，不按規(guī)定程序審批或核準的項目及項目發(fā)起人，一律不得通過企業(yè)債、項目債、短期融資券、中期票據、可轉換債、首次公開發(fā)行股票、增資擴股等方式進行融資。人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、發(fā)展改革委要對違反規(guī)定的金融機構和有關單位予以嚴肅處理。

　?。ㄎ澹﹪栏耥椖繉徟芾怼８骷壨顿Y主管部門要進一步加強鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等產能過剩行業(yè)項目審批管理，原則上不再批準擴大產能的項目，不得下放審批權限，嚴禁化整為零、違規(guī)審批。嚴格防止各級政府的財政性資金流向產能過剩行業(yè)的擴大產能項目。盡快修訂完善政府投資項目核準目錄，在新的核準目錄出臺前，上述產能過剩行業(yè)確有必要建設的項目，需報國家發(fā)展改革委組織論證和核準。

　?。┳龊闷髽I(yè)兼并重組工作。產能過剩行業(yè)企業(yè)兼并和聯合重組的任務十分緊迫和艱巨，結構調整、控制總量和淘汰落后產能均需要企業(yè)組織結構進行相應的調整。要抓緊建立科學規(guī)范、行之有效的工作程序，同時要扎實做好企業(yè)改組、改制中的思想政治工作，切實維護群眾利益，保持社會穩(wěn)定，防止國有資產流失。按照重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃要求，盡快制定出臺加快企業(yè)兼并重組的指導意見。

　　（七）建立信息發(fā)布制度。發(fā)展改革委會同有關部門，建立部門聯合發(fā)布信息制度，加強行業(yè)產能及產能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測，適時向社會發(fā)布產業(yè)政策導向及產業(yè)規(guī)模、社會需求、生產銷售庫存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息。充分發(fā)揮行業(yè)協會作用，及時反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供信息服務，引導企業(yè)和投資者落實國家產業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質。

　　（八）實行問責制。地方各級人民政府不得強制企業(yè)投資低水平產能過剩行業(yè)。政府各有關部門及金融機構要認真履行職責，依法依紀把好土地關、環(huán)保關、信貸關、產業(yè)政策關和項目審批（核準）關，并加強政策研究、信息共享和工作協調，形成合力，有效抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設，引導產業(yè)健康發(fā)展，促進結構調整和發(fā)展方式轉變。要按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕25號）的有關要求，對違反國家土地、環(huán)保法律法規(guī)和信貸政策、產業(yè)政策規(guī)定，工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進行問責，嚴肅處理。

　　（九）深化體制改革。要著眼于推進產業(yè)結構調整以及解決長期困擾我國產業(yè)良性發(fā)展的深層次矛盾，進一步深化財稅體制、投融資體制、價格體制、社會保障體制等方面的改革，完善干部考核制度，形成有力促進經濟結構戰(zhàn)略性調整，推動我國工業(yè)實現由大到強轉變的體制環(huán)境。