發(fā)改委就反價(jià)格壟斷規(guī)定征求意見(jiàn)

　　國(guó)家發(fā)改委12日公布的《反價(jià)格壟斷規(guī)定征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得以不公平的高價(jià)銷售商品，或以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品。

　　征求意見(jiàn)稿規(guī)定的價(jià)格壟斷行為共包括兩類，分別是價(jià)格壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位的價(jià)格壟斷行為。專家認(rèn)為，該規(guī)定的出臺(tái)將使價(jià)格壟斷認(rèn)定更具有操作性，促進(jìn)價(jià)格公平，防止出現(xiàn)壟斷者濫用市場(chǎng)地位、行業(yè)協(xié)會(huì)召集漲價(jià)、相關(guān)部門濫用行政權(quán)力等行為。

　　征求意見(jiàn)稿指出，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，不得以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品；沒(méi)有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品；沒(méi)有正當(dāng)理由，以過(guò)高或者過(guò)低的價(jià)格，變相拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易。

　　反價(jià)格壟斷規(guī)定

　　（征求意見(jiàn)稿）

　　第一條為預(yù)防和制止價(jià)格壟斷行為，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》），制定本規(guī)定。

　　第二條中華人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的價(jià)格壟斷行為，適用本規(guī)定；中華人民共和國(guó)境外的價(jià)格壟斷行為，對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本規(guī)定。

　　第三條本規(guī)定所稱價(jià)格壟斷行為包括：

　?。ㄒ唬﹥r(jià)格壟斷協(xié)議；

　?。ǘE用市場(chǎng)支配地位的價(jià)格壟斷行為。

　　行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，濫用行政權(quán)力，在價(jià)格方面排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，適用本規(guī)定。

　　第四條本規(guī)定所稱價(jià)格壟斷協(xié)議，是指兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者以書面或者口頭形式達(dá)成的，在價(jià)格方面排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定，或者其他協(xié)同行為。

　　第五條認(rèn)定協(xié)同行為，可以依據(jù)下列因素：

　?。ㄒ唬┙?jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為是否具有一致性。經(jīng)營(yíng)者在同一或相近時(shí)間內(nèi)，以相同或相近的標(biāo)準(zhǔn)和幅度，固定或者變更同種商品價(jià)格的，可以認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為具有一致性。

　?。ǘ┙?jīng)營(yíng)者之間是否進(jìn)行過(guò)溝通。

　　認(rèn)定協(xié)同行為，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場(chǎng)結(jié)構(gòu)情況和市場(chǎng)變化情況，考慮價(jià)格行為的一致性是否存在合理的理由。

　　第六條禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列價(jià)格壟斷協(xié)議：

　?。ㄒ唬┕潭ɑ蛘咦兏唐返母黝悆r(jià)格的；

　?。ǘ┕潭ɑ蛘咦兏鼉r(jià)格變動(dòng)幅度的；

　?。ㄈ┕潭ɑ蛘咦兏鼘?duì)價(jià)格有影響的手續(xù)費(fèi)、折扣的；

　?。ㄋ模┦褂媒y(tǒng)一的價(jià)格作為與第三方談判的基礎(chǔ)的；

　?。ㄎ澹┘s定采用據(jù)以計(jì)算價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)公式的；

　　（六）約定未經(jīng)其他經(jīng)營(yíng)者同意不得變更價(jià)格的；

　?。ㄆ撸┩ㄟ^(guò)限制生產(chǎn)銷售數(shù)量或者分割銷售采購(gòu)市場(chǎng)等方式，固定或者變更商品價(jià)格的；

　?。ò耍﹪?guó)務(wù)院價(jià)格主管部門認(rèn)定的其他價(jià)格壟斷協(xié)議。

　　第七條禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成下列價(jià)格壟斷協(xié)議：

　?。ㄒ唬┕潭ㄏ虻谌宿D(zhuǎn)售商品的價(jià)格；

　?。ǘ┫薅ㄏ虻谌宿D(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格；

　?。ㄈ﹪?guó)務(wù)院價(jià)格主管部門認(rèn)定的其他價(jià)格壟斷協(xié)議。

　　第八條經(jīng)營(yíng)者在招投標(biāo)和拍賣活動(dòng)中達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的，適用本規(guī)定。

　　第九條禁止行業(yè)協(xié)會(huì)從事下列行為：

　?。ㄒ唬┲贫òl(fā)布行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)則、決定、通知等，固定或者變更價(jià)格；

　?。ǘ┱偌拘袠I(yè)的經(jīng)營(yíng)者討論并形成協(xié)議、決議、紀(jì)要、備忘錄等，固定或者變更價(jià)格；

　?。ㄈ榻?jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議提供便利條件；

　?。ㄋ模﹪?guó)務(wù)院價(jià)格主管部門認(rèn)定的應(yīng)當(dāng)依法禁止的其他價(jià)格壟斷協(xié)議行為。

　　第十條經(jīng)營(yíng)者或者行業(yè)協(xié)會(huì)能夠證明所達(dá)成的協(xié)議符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定的，不適用本規(guī)定第六條、第七條、第八條和第九條的規(guī)定。

　　第十一條本規(guī)定所稱濫用市場(chǎng)支配地位的價(jià)格壟斷行為包括：

　?。ㄒ唬┮圆还降母邇r(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品；

　?。ǘ](méi)有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品；

　?。ㄈ](méi)有正當(dāng)理由，以過(guò)高或者過(guò)低的價(jià)格，變相拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；

　?。ㄋ模](méi)有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格上實(shí)行差別待遇；

　　（五）國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門認(rèn)定的其他濫用市場(chǎng)支配地位的價(jià)格壟斷行為。

　　第十二條具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品。

　　認(rèn)定“不公平的高價(jià)”和“不公平的低價(jià)”，應(yīng)當(dāng)綜合考慮下列因素：

　?。ㄒ唬╀N售價(jià)格是否明顯高于該產(chǎn)品的成本，或者購(gòu)買價(jià)格是否明顯過(guò)低，甚至低于該產(chǎn)品的成本；

　　（二）在成本基本穩(wěn)定的情況下，是否超過(guò)正常幅度提高銷售價(jià)格或者降低購(gòu)買價(jià)格；

　?。ㄈ╀N售商品的提價(jià)幅度是否明顯高于成本增長(zhǎng)幅度，或者購(gòu)買商品的降價(jià)幅度是否明顯高于交易相對(duì)人成本降低幅度；

　　（四）是否明顯高于或者低于其他經(jīng)營(yíng)者銷售或者購(gòu)買的同種商品的價(jià)格。

　　交易相對(duì)人能夠以合理的價(jià)格從其他經(jīng)營(yíng)者獲得同種商品或者替代商品的，不適用本條規(guī)定。

　　第十三條（以低于成本的價(jià)格銷售商品）具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當(dāng)理由，不得以低于成本的價(jià)格銷售商品。

　　前款所稱“以低于成本的價(jià)格銷售”，是指經(jīng)營(yíng)者持續(xù)以承擔(dān)損失的方式銷售商品，旨在排除競(jìng)爭(zhēng)者或者潛在競(jìng)爭(zhēng)者的行為。

　　第一款所稱“正當(dāng)理由”包括：

　　（一）依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、有效期即將到期的商品和積壓商品；

　　（二）因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價(jià)銷售商品；

　?。ㄈ檎袕祁櫩筒扇〉亩唐诨蛘咝∨康拇黉N行為；

　?。ㄋ模?yīng)對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者低于成本銷售的策略而被迫采取的降價(jià)行為；

　?。ㄎ澹┛梢孕纬梢?guī)模效應(yīng)從而降低成本，并能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益；

　?。﹪?guó)務(wù)院價(jià)格主管部門認(rèn)定的其他正當(dāng)理由。

　　第十四條（以過(guò)高或者過(guò)低的價(jià)格拒絕交易）具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當(dāng)理由，不得通過(guò)設(shè)定過(guò)高或者過(guò)低的價(jià)格，變相拒絕與相對(duì)人進(jìn)行交易。

　　前款所稱“過(guò)高或者過(guò)低的價(jià)格”是指，若交易相對(duì)人以此價(jià)格交易，在正常生產(chǎn)和銷售后將不能獲得正常利潤(rùn)。

　　第十五條（在交易價(jià)格上實(shí)行差別待遇）具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當(dāng)理由，不得對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格上實(shí)行差別待遇。

　　前款所稱“正當(dāng)理由”包括：

　?。ㄒ唬﹥r(jià)格差異對(duì)交易相對(duì)人的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性不利影響；

　　（二）交易相對(duì)人能夠以合理的價(jià)格從其他經(jīng)營(yíng)者獲得同種商品或者替代商品；

　?。ㄈ﹪?guó)務(wù)院價(jià)格主管部門認(rèn)定的其他正當(dāng)理由。

　　第一款所稱“條件相同”是指，經(jīng)營(yíng)者與有關(guān)相對(duì)人交易等級(jí)和質(zhì)量相同的同種商品時(shí)，在交易方式、交易環(huán)節(jié)、交易數(shù)量、貨款結(jié)算、售后服務(wù)等方面相近或相同。

　　對(duì)條件不同的交易相對(duì)人實(shí)行相同的價(jià)格，視為差別待遇。

　　第十六條（界定相關(guān)市場(chǎng)）認(rèn)定和推定市場(chǎng)支配地位，應(yīng)當(dāng)在依照有關(guān)規(guī)定界定相關(guān)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

　　第十七條（市場(chǎng)支配地位的概念）本規(guī)定所稱市場(chǎng)支配地位，是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的能力的市場(chǎng)地位。

　　其他交易條件，是指除商品價(jià)格、數(shù)量之外能夠?qū)κ袌?chǎng)交易產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的其他因素，包括商品等級(jí)、付款條件、交付方式、售后服務(wù)等。

　　能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，是指排除、延緩其他經(jīng)營(yíng)者在合理時(shí)間內(nèi)進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，或者其他經(jīng)營(yíng)者雖能夠進(jìn)入該相關(guān)市場(chǎng)但進(jìn)入成本大幅度提高，無(wú)法與現(xiàn)有企業(yè)開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)等。

　　第十八條（市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定）認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列因素：

　　（一）該經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，以及相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況。市場(chǎng)份額是指經(jīng)營(yíng)者的特定商品銷售額或者銷售量在相關(guān)市場(chǎng)的比重。相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況包括相關(guān)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者的數(shù)量、是否存在潛在的競(jìng)爭(zhēng)者和進(jìn)入障礙、相關(guān)市場(chǎng)其他經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額、商品差異程度、市場(chǎng)透明度等。

　?。ǘ┰摻?jīng)營(yíng)者控制銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力?？刂其N售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力，包括控制采購(gòu)或銷售市場(chǎng)渠道的能力，影響或者決定價(jià)格、數(shù)量、合同期限或者其它交易條件的能力或者優(yōu)先獲得原材料的能力等。原材料包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必需的原料、半成品、零部件及相關(guān)設(shè)備等。

　?。ㄈ┰摻?jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件。財(cái)力和技術(shù)條件，包括經(jīng)營(yíng)者的資產(chǎn)規(guī)模、財(cái)務(wù)能力、盈利能力、融資能力、研發(fā)能力、技術(shù)裝備、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力、擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等因素。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件的分析，應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮其關(guān)聯(lián)企業(yè)的財(cái)力和技術(shù)條件及其對(duì)相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)入、擴(kuò)大產(chǎn)能等的影響。

　?。ㄋ模┢渌?jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴程度。影響依賴程度的因素包括與該經(jīng)營(yíng)者之間的交易量、交易關(guān)系的持續(xù)時(shí)間、交易相對(duì)人轉(zhuǎn)向其他經(jīng)營(yíng)者的難易程度等。

　?。ㄎ澹┢渌?jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度。影響經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的因素包括市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、擁有管網(wǎng)等必需設(shè)施、銷售渠道、資金和技術(shù)等規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求、成本優(yōu)勢(shì)等。

　　（六）與認(rèn)定該經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位有關(guān)的其他因素。

　　第十九條（市場(chǎng)支配地位的推定）對(duì)市場(chǎng)支配地位的推定，依照《反壟斷法》第十九條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條（推翻對(duì)市場(chǎng)支配地位的推定）被推定具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，如果能夠提出下列證據(jù)證明不具有市場(chǎng)支配地位，則不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場(chǎng)支配地位：

　?。ㄒ唬┢渌?jīng)營(yíng)者進(jìn)入該相關(guān)市場(chǎng)比較容易的；

　?。ǘ┫嚓P(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)比較充分的；

　　（三）根據(jù)本規(guī)定第十八條所列因素，經(jīng)營(yíng)者不具有在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的能力。

　　依照《反壟斷法》第十九條第一款（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定，兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者被推定具有市場(chǎng)支配地位的，推翻相關(guān)推定還需要證明其相互之間存在實(shí)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，且單個(gè)經(jīng)營(yíng)者與其它經(jīng)營(yíng)者相比沒(méi)有突出的市場(chǎng)地位。

　　第二十一條（歧視性價(jià)格和收費(fèi)）行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：

　?。ㄒ唬?duì)外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目；

　?。ǘ?duì)外地商品實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄈ?duì)外地商品規(guī)定歧視性價(jià)格；

　?。ㄋ模﹪?guó)務(wù)院價(jià)格主管部門認(rèn)定的，妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他規(guī)定價(jià)格或者收費(fèi)的行為。

　　第二十二條（禁止強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事價(jià)格壟斷行為）行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事本規(guī)定禁止的各類價(jià)格壟斷行為。

　　第二十三條（行政機(jī)關(guān)不得排除、限制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的自主定價(jià)權(quán)，不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。

　　第二十四條（經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)協(xié)會(huì)的法律責(zé)任）經(jīng)營(yíng)者有本規(guī)定所列價(jià)格壟斷行為的，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門和經(jīng)授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門依據(jù)《反壟斷法》第四十六條、第四十七條、第四十九條實(shí)施處罰。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)違反本規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的，依照《反壟斷法》第四十六條和第四十九條實(shí)施處罰。

　　經(jīng)營(yíng)者或者行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施串通，但尚未達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，予以提醒、告誡。

　　第二十五條（行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)組織的法律責(zé)任）行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織有本規(guī)定所列濫用行政權(quán)力的行為的，依照《反壟斷法》第五十一條規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條（知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與反壟斷執(zhí)法）經(jīng)營(yíng)者依照有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，不適用本規(guī)定；但是，經(jīng)營(yíng)者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格行為，適用本規(guī)定。

　　第二十七條（適用除外）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用本規(guī)定。

　　第二十八條（商品的概念）本規(guī)定所稱商品包括服務(wù)。

　　第二十九條（施行）本規(guī)定自年 月 日起施行。