[評論]水泥企業(yè)必須重視礦山安全生產(chǎn)

2020年4月，國務(wù)院安委會印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》，在全國部署開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動。專項(xiàng)整治三年行動從2020年4月啟動至2022年12月結(jié)束，分為動員部署、排查整治、集中攻堅(jiān)和鞏固提升四個(gè)階段。國務(wù)院安委會、應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《計(jì)劃》時(shí)稱，近年來我國安全生產(chǎn)形勢雖然穩(wěn)定向好，但仍處于爬坡過坎期，重特大事故時(shí)有發(fā)生。專項(xiàng)整治要聚焦風(fēng)險(xiǎn)高隱患多、事故易發(fā)多發(fā)的煤礦、非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域。

2022年2月，國家礦山安全監(jiān)察局非煤礦山安全監(jiān)察司印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》稱，近年來，全國非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，但安全基礎(chǔ)仍然薄弱，事故總量仍然較大，重特大事故尚未得到根本遏制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

《指導(dǎo)意見》對非煤礦山基本安全生產(chǎn)條件進(jìn)行了明確，總體要求是按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423）、《尾礦庫安全規(guī)程》（GB39496）等標(biāo)準(zhǔn)，以及批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)依法依規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)。

非煤礦山歷來是國家加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。水泥企業(yè)石灰石礦是水泥企業(yè)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)管控范圍。

2022年3月25日，四川省攀枝花市應(yīng)急管理局發(fā)布了對四川金沙水泥股份有限公司的行政處罰公示，公示稱該水泥廠龍洞石灰石礦存在事故隱患，并且未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款、第三十五條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零二條、第九十九條的規(guī)定，決定對四川金沙水泥股份有限公司處人民幣肆萬伍仟元的罰款。

公示指出，該公司龍洞石灰石礦存在以下問題：

1、+1658m生產(chǎn)臺階存在傘檐、危石，臺階坡面角大于設(shè)計(jì)65°。

2、+1572m平臺運(yùn)輸?shù)缆返膹澋馈⑦h(yuǎn)離山體側(cè)部分路段未設(shè)置護(hù)欄、擋車墻等安全設(shè)施。

3、+1572m平臺運(yùn)輸?shù)缆返膹澋?、遠(yuǎn)離山體側(cè)部分路段未設(shè)置醒目的警示標(biāo)志；礦山主運(yùn)輸?shù)缆窡o限速標(biāo)識； 礦山平臺未設(shè)平臺標(biāo)高牌，平臺臨邊無警戒線。

4、礦山開采境界內(nèi)缺失相關(guān)安全警示告知。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。第三十五條，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

事實(shí)上，以上水泥礦山安全生產(chǎn)隱患在水泥巖礦中并非個(gè)例，簡單羅列一下近幾年來發(fā)生的相關(guān)事件。

2021年12月，福建省將樂縣應(yīng)急管理局通報(bào)，福建某水泥企業(yè)水泥用灰?guī)r礦存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，存在“一采+495平臺邊坡超陡”的安全隱患。該局遂對該處礦重大生產(chǎn)安全事故隱患實(shí)施掛牌督辦，責(zé)令按時(shí)落實(shí)整改。

2020年7月，江西省應(yīng)急廳相關(guān)執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)3家非煤礦山企業(yè)均存在不同程度的安全生產(chǎn)隱患問題。其中一家存在“未按設(shè)計(jì)要求開采、平臺未剝離到位”安全隱患。另一家存在“礦山采場的東北角局部邊坡超陡，不符合邊坡角度≤70度的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場警示標(biāo)識偏少”的問題，以上兩家屬于水泥企業(yè)。

2019年，陜西省應(yīng)急管理廳開展非煤礦山安全生產(chǎn)暗查暗訪活動發(fā)現(xiàn)兩家水泥企業(yè)礦山存在安全生產(chǎn)隱患。主要包含935m工作平臺寬度不足、920m工作平臺未設(shè)安全警戒線和安全標(biāo)識；1150m平臺邊緣存在多處裂紋未進(jìn)行處理、安全警示標(biāo)志設(shè)置不規(guī)范等問題。

今年是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動的收官之年。

梳理發(fā)現(xiàn)，各省相關(guān)主管部門都正在加大專項(xiàng)整治力度，力爭強(qiáng)化責(zé)任督導(dǎo)。

近日，山西省應(yīng)急管理廳對煤礦、?；?、非煤礦山、冶金工貿(mào)等4類行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作作出安排部署。盯緊露天礦山邊坡等4類高風(fēng)險(xiǎn)礦山。

3月25日，從湖北省省應(yīng)急管理廳獲悉，省安委會辦公室發(fā)布切實(shí)抓好當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知，要求各地各部門切實(shí)提高礦山安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治三年行動鞏固提升，嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法，嚴(yán)格事故調(diào)查，加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

要說到四川金沙水泥股份有限公司龍洞石灰石礦所存在安全隱患，只要在日常工作中多一點(diǎn)責(zé)任心，認(rèn)真貫徹有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范則是完全可以避免的。對于露天礦山而言，設(shè)計(jì)開采方案執(zhí)行情況、邊坡安全檢查情況、爆破作業(yè)安全管理情況歷來是安全專項(xiàng)檢查的內(nèi)容。在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志也不是什么難事，只要認(rèn)真一點(diǎn)，可以說是舉手之勞的事。早知今日，何必當(dāng)初！

《安全生產(chǎn)法》第三條，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。第四條，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

守好非煤礦山安全生產(chǎn)防線，進(jìn)一步提高非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力。各水泥企業(yè)須強(qiáng)化責(zé)任，遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。從有關(guān)水泥企業(yè)受到安全生產(chǎn)主管部門行政處罰的案例中吸取教訓(xùn)，舉一反三采取必要措施提高企業(yè)礦山安全生產(chǎn)系數(shù)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。