“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃：嚴格控制水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費

3月22日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布關于印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》的通知。

《規(guī)劃》提出“十四五”時期現(xiàn)代能源體系建設的主要目標是：

能源保障更加安全有力。到 2025 年，國內能源年綜合生產能力達到 46 億噸標準煤以上，原油年產量回升并穩(wěn)定在 2 億噸水平，天然氣年產量達到 2300 億立方米以上，發(fā)電裝機總容量達到約 30 億千瓦，能源儲備體系更加完善，能源自主供給能力進一步增強。重點城市、核心區(qū)域、重要用戶電力應急安全保障能力明顯提升。

能源低碳轉型成效顯著。單位 GDP 二氧化碳排放五年累計下降 18%。到 2025 年，非化石能源消費比重提高到 20%左右，非化石能源發(fā)電量比重達到 39%左右，電氣化水平持續(xù)提升，電能占終端用能比重達到 30%左右。

能源系統(tǒng)效率大幅提高。節(jié)能降耗成效顯著，單位 GDP能耗五年累計下降 13.5%。能源資源配置更加合理，就近高效開發(fā)利用規(guī)模進一步擴大，輸配效率明顯提升。電力協(xié)調運行能力不斷加強，到 2025 年，靈活調節(jié)電源占比達到 24%左右，電力需求側響應能力達到最大用電負荷的 3%——5%。

創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強。新能源技術水平持續(xù)提升，新型電力系統(tǒng)建設取得階段性進展，安全高效儲能、氫能技術創(chuàng)新能力顯著提高，減污降碳技術加快推廣應用。能源產業(yè)數(shù)字化初具成效，智慧能源系統(tǒng)建設取得重要進展?！笆奈濉逼陂g能源研發(fā)經(jīng)費投入年均增長 7%以上，新增關鍵技術突破領域達到 50 個左右。

普遍服務水平持續(xù)提升。人民生產生活用能便利度和保障能力進一步增強，電、氣、冷、熱等多樣化清潔能源可獲得率顯著提升，人均年生活用電量達到 1000 千瓦時左右，天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍進一步擴大。城鄉(xiāng)供能基礎設施均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村清潔能源供應能力不斷增強，城鄉(xiāng)供電質量差距明顯縮小。

展望 2035 年，能源高質量發(fā)展取得決定性進展，基本建成現(xiàn)代能源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重在 2030 年達到 25%的基礎上進一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設取得實質性成效，碳排放總量達峰后穩(wěn)中有降。

《規(guī)劃》提出要更大力度強化節(jié)能降碳

完善能耗“雙控”與碳排放控制制度。嚴格控制能耗強度，能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。加強產業(yè)布局和能耗“雙控”政策銜接，推動地方落實用能預算管理制度，嚴格實施節(jié)能評估和審查制度，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，優(yōu)先保障居民生活、現(xiàn)代服務業(yè)、高技術產業(yè)和先進制造業(yè)等用能需求。加快全國碳排放權交易市場建設，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

大力推動煤炭清潔高效利用。“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長。嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費。大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，“十四五”期間節(jié)能改造規(guī)模不低于 3.5 億千瓦。新增煤電機組全部按照超低排放標準建設、煤耗標準達到國際先進水平。持續(xù)推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，推廣熱電聯(lián)產改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用，逐步淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤小鍋爐和散煤，鼓勵公共機構、居民使用非燃煤高效供暖產品。力爭到 2025年，大氣污染防治重點區(qū)域散煤基本清零，基本淘汰 35 蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。

實施重點行業(yè)領域節(jié)能降碳行動。加強工業(yè)領域節(jié)能和能效提升，深入實施節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能診斷，推廣節(jié)能低碳工藝技術裝備，推動重點行業(yè)節(jié)能改造，加快工業(yè)節(jié)能與綠色制造標準制修訂，開展能效對標達標和能效“領跑者”行動，推進綠色制造。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎設施節(jié)能改造。加快推進建筑用能電氣化和低碳化，推進太陽能、地熱能、空氣能、生物質能等可再生能源應用。構建綠色低碳交通運輸體系，優(yōu)化調整運輸結構，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動大宗貨物中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”，鼓勵重載卡車、船舶領域使用 LNG 等清潔燃料替代，加強交通運輸行業(yè)清潔能源供應保障。

實施公共機構能效提升工程。推進數(shù)據(jù)中心、5G 通信基站等新型基礎設施領域節(jié)能和能效提升，推動綠色數(shù)據(jù)中心建設。積極推進南方地區(qū)集中供冷、長江流域冷熱聯(lián)供。避免“一刀切”限電限產或運動式“減碳”。

附件：《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》