2009，煤炭?jī)r(jià)改的最好時(shí)機(jī)？

　　終于走完2008年，穿過(guò)資源稅改革重啟傳聞、接連上演的煤價(jià)“跳水”事件和煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)議與談判等重重迷霧，人們依稀感到，擺在煤炭行業(yè)面前的2009年似乎意味著深化改革。

　　然而學(xué)界對(duì)于“2009年是否是煤炭?jī)r(jià)格改革的最好時(shí)機(jī)”見(jiàn)解不一，對(duì)此《中國(guó)改革》特別邀請(qǐng)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康和天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光，共同聚焦2009年煤炭?jī)r(jià)格體制改革動(dòng)向。

　　《中國(guó)改革》：近期，涉及煤炭行業(yè)價(jià)格的相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)紛紛表示要推動(dòng)資源稅改革，那么在2009年推出煤炭?jī)r(jià)改，時(shí)機(jī)是否合適？

　　賈康：目前我還沒(méi)有聽(tīng)到管理部門(mén)推進(jìn)資源稅改革的消息，但我認(rèn)為，目前CPI、PPI持續(xù)走低，給能源價(jià)格改革提供了絕好的機(jī)會(huì)。在此背景下，多年未能推進(jìn)的燃油稅改革迅速出臺(tái)。目前這種情況，為資源稅改革提供了良機(jī)，甚至是若干年來(lái)絕無(wú)僅有的一個(gè)良機(jī)，應(yīng)該積極考慮推進(jìn)。

　　李煒光：在目前宏觀經(jīng)濟(jì)往下走的情況下，并不是資源稅改革的好時(shí)機(jī)。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度考慮，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或過(guò)冷都不是增稅的好時(shí)機(jī)，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)考慮比較適當(dāng)。關(guān)于煤炭的資源稅改革，相較而言2008年9月份以前的時(shí)機(jī)更好。

　　《中國(guó)改革》：兩位的看法并不一致，請(qǐng)具體闡述一下各自贊成或者反對(duì)的觀點(diǎn)。

　　賈康：2008年到2009年，國(guó)家將證券市場(chǎng)印花稅改為單向征收并降低稅率，同時(shí)燃油稅改革、增值稅轉(zhuǎn)型等一系列稅政改革陸續(xù)推開(kāi)，再加上房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，所有這些因素使政府財(cái)政收入大幅減少，這種狀況在2009年上半年也不會(huì)好轉(zhuǎn)。我認(rèn)為在實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，還應(yīng)有結(jié)構(gòu)性的增稅，而增稅最大的可能性，就在于資源稅改革。

　　在中央政府和地方政府財(cái)政收入萎縮的情況下，如果對(duì)資源稅進(jìn)行改革，無(wú)疑會(huì)沖抵相當(dāng)大一部分財(cái)政收入減少的壓力，這樣就可大大提高財(cái)政的承受力，也可使減稅措施更到位。如果按2007年煤炭消費(fèi)總量25億噸計(jì)，假設(shè)每噸原煤稅收增加50元，一年財(cái)政收入便可增加1250億元，幾乎抵消了增值稅轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的減稅效果。這樣，增稅和減稅相結(jié)合，效果會(huì)更好。

　　李煒光：煤炭是我國(guó)最主要的基礎(chǔ)能源產(chǎn)品，如果現(xiàn)在進(jìn)行資源稅改革，從目前的一些方案來(lái)看，煤炭企業(yè)的稅負(fù)必然會(huì)增加。但因?yàn)橘Y源稅是流轉(zhuǎn)稅，煤炭企業(yè)很容易把因加稅而增加的成本轉(zhuǎn)嫁出去，而對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，幾乎所有的企業(yè)都是它的下游企業(yè)。下游企業(yè)也會(huì)同樣轉(zhuǎn)嫁，直至轉(zhuǎn)到最終消費(fèi)品，最后表現(xiàn)為消費(fèi)品價(jià)格上升，減少消費(fèi)，而這最終又會(huì)轉(zhuǎn)回來(lái)影響煤炭?jī)r(jià)格。從外部來(lái)講，國(guó)際油價(jià)大幅下跌，作為石油替代品的煤炭需求也大幅減少。此時(shí)如果加稅，影響的不僅是煤炭企業(yè)，更多的是其他以煤炭為動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)。

　　所以，我認(rèn)為現(xiàn)在推出新稅種或加稅是不明智的。只能說(shuō)出于保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的目的，可以謹(jǐn)慎地考慮調(diào)整資源稅的計(jì)征方法和稅率，或開(kāi)征環(huán)境稅。如果確實(shí)需要這樣做，那么稅率要盡量低一點(diǎn)，或者定一個(gè)過(guò)渡期。

　　而且目前陸上資源稅為地方稅種，但資源稅和未來(lái)可能開(kāi)征的環(huán)境稅僅作為地方稅有其不合理之處。因?yàn)楦鞯刭Y源稟賦不同，中央政府要保持一定的宏觀調(diào)控能力，要調(diào)節(jié)貧富差距，就需要掌握部分稅收權(quán)力。所以，資源稅和環(huán)境稅應(yīng)該是中央和地方共享稅，這一點(diǎn)在未來(lái)的資源稅改革方案里應(yīng)有所體現(xiàn)。

　　同時(shí)還要看到一點(diǎn)，征收資源稅、環(huán)境稅的首要目的是為了保護(hù)稀缺的資源和環(huán)境，政府獲取財(cái)政收入則居于次要地位，這也是資源稅、環(huán)境稅與其他稅種的一個(gè)顯著區(qū)別。所以，環(huán)境稅只能定向用于改善環(huán)境，補(bǔ)償那些遭受環(huán)境污染或影響的人們，不能挪用于他處。

　　《中國(guó)改革》：資源稅改革的風(fēng)聲已引發(fā)企業(yè)的強(qiáng)烈擔(dān)憂，您認(rèn)為可能會(huì)對(duì)煤企造成怎樣的影響？應(yīng)如何平衡這些企業(yè)的利益?

　　李煒光：改變資源稅計(jì)征方法之后，稅率必然會(huì)有所提高，從而增加煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。目前礦產(chǎn)資源型企業(yè)在繳納資源稅的同時(shí)還要繳納17%的增值稅，這在目前資源稅稅率較低的情況下問(wèn)題不大，但未來(lái)資源稅調(diào)整之后，增值稅就應(yīng)取消，或至少要降低稅率。也就是說(shuō)礦產(chǎn)資源型企業(yè)將來(lái)要以繳納資源稅為主，因?yàn)槿绻谔岣哔Y源稅稅率的情況下，還按原來(lái)的稅率征收增值稅，顯然企業(yè)是難以承受的。

　　賈康：推進(jìn)資源稅改革肯定會(huì)影響到煤炭中下游企業(yè)的利益，他們會(huì)強(qiáng)調(diào)自己的種種困難，但是推進(jìn)改革不能因此停頓。煤炭?jī)r(jià)格上升后，拉動(dòng)能源，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)位上升，有可能會(huì)導(dǎo)致中下游一些企業(yè)被淘汰出局，這是難免的，這就要掌握好度，盡量縮小資源稅改革的影響面。

　　可以對(duì)煤炭資源稅進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，也就是把它設(shè)計(jì)為價(jià)外稅，但在表現(xiàn)形式上可能仍為價(jià)內(nèi)稅，同時(shí)不對(duì)煤炭企業(yè)的利潤(rùn)形成太大擠壓。實(shí)際上，山西省所征收的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金就是煤炭資源稅改革的變通形式，它并沒(méi)有對(duì)山西煤炭企業(yè)造成太大壓力。

　　《中國(guó)改革》：2009年對(duì)于中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)都將是相當(dāng)特殊和困難的一年。實(shí)際上資源稅改革和開(kāi)征環(huán)境稅已經(jīng)籌劃了很長(zhǎng)時(shí)間，為什么難以推進(jìn)？

　　李煒光：我覺(jué)得是否推進(jìn)資源稅改革，關(guān)鍵在于決策層在保經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)與保環(huán)境資源之間如何取舍。如果決策層認(rèn)為煤炭資源稅改革很急迫，也不能排除單獨(dú)為其立法的可能性。

　　賈康：許多研究結(jié)果顯示出的共性是，如果不能迅速實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，那么中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就有可能受到威脅。推出環(huán)境稅和資源稅的目的，不是否定煤炭行業(yè)的支柱作用和重大貢獻(xiàn)，而是通過(guò)稅收手段，促使這個(gè)行業(yè)的發(fā)展方式從粗放轉(zhuǎn)變?yōu)榧s，約束其接近可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。激勵(lì)企業(yè)更積極主動(dòng)地開(kāi)發(fā)節(jié)能降耗、減排治污的技術(shù)工藝，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，更合理的延長(zhǎng)煤炭的開(kāi)發(fā)期，更有效使用這個(gè)資源。而我認(rèn)為，目前資源稅改革方案已經(jīng)成熟，條件也已具備，就看決策層的決心了。