袁克蘭：進一步完善我國水泥產(chǎn)業(yè)政策的思考

工業(yè)與信息化部產(chǎn)業(yè)政策司處長袁克蘭在首屆中國中小水泥企業(yè)論壇上發(fā)表講話

　　進入二十一世紀以來，我國水泥工業(yè)的快速發(fā)展，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善還是技術(shù)裝備水平的全面提高，各方面都取得驕人的成績，為世界所矚目。除了得益于國家整體經(jīng)濟實力的增強，經(jīng)濟建設(shè)和城鄉(xiāng)居民住房對水泥市場需求拉動外，還與歷代水泥工作者們的努力，與國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和支持密不可分。

　　一、產(chǎn)業(yè)政策概述

　　1．產(chǎn)業(yè)政策的概念

　　產(chǎn)業(yè)政策是指政府通過對資源在各產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部配置過程的干預(yù)，調(diào)節(jié)市場機制的缺陷和不足，使資源得到合理配置，從而促進經(jīng)濟增長的手段與策略。

　　2.  產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容

　　按照政策目標(biāo)劃分，產(chǎn)業(yè)政策一般包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等內(nèi)容。

　　3．產(chǎn)業(yè)政策的性質(zhì)

      產(chǎn)業(yè)政策直接體現(xiàn)了政府的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展思路，通過對存量的調(diào)整和增量的組合，對資源配置發(fā)生作用。產(chǎn)業(yè)政策的推行需要國家綜合運用財政措施、稅收措施、金融措施、政府訂購措施及國有化或私有化等多方面的措施，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織、技術(shù)及布局等各個方面，體現(xiàn)了較強的政府干預(yù)作用。

　　4．產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)

　　•推進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；
　　•解決“市場失靈”問題，優(yōu)化資源配置；
　　•推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　5．實施產(chǎn)業(yè)政策的主要途徑和方式

　　• 直接干預(yù)。具體手段有直接投資、強制性的行政管制等。
　　• 經(jīng)濟手段。采用有差異的財政政策、金融政策、價格政策、外貿(mào)措施、工資政策等，來改變產(chǎn)業(yè)成長的環(huán)境條件，影響生產(chǎn)要素的流動，扶持或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　• 立法措施。通過立法，干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的形成。
　　• 指引和協(xié)調(diào)。主要是按照市場原則和市場信號提供信息服務(wù)。[Page]

　　二、從事產(chǎn)業(yè)政策工作體會

　　從90年我調(diào)入原國家建材局到現(xiàn)在，18年來，從事過建材行業(yè)技術(shù)改造管理、組織編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準管理工作，近五年來主要從事綜合性產(chǎn)業(yè)政策研究，在這里先談?wù)勎覍Ξa(chǎn)業(yè)政策的理解和體會。

　　1．產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施的關(guān)鍵主體是政府。

　　產(chǎn)業(yè)政策是為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目標(biāo)而采取的干預(yù)社會再生產(chǎn)。經(jīng)濟政策目標(biāo)的確立，要根據(jù)一個國家經(jīng)濟發(fā)展的自身特點、環(huán)境和主要問題，充分發(fā)揮市場機制的作用。產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)政府對產(chǎn)業(yè)的差異化政策導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)政策的推行是通過差別政策對各個企業(yè)的引導(dǎo)和限制來實現(xiàn)政府干預(yù)經(jīng)濟的目的，在產(chǎn)業(yè)政策推行過程中一部分企業(yè)得到政府特別的優(yōu)惠，一部分企業(yè)則受到政府干預(yù)政策的限制，不同利益集團為了獲得政策優(yōu)惠，總是互相競爭，積極尋求政府的支持。產(chǎn)業(yè)政策從制定到執(zhí)行，都體現(xiàn)了不同利益集團相互博弈、公共選擇的特征。政府在推行產(chǎn)業(yè)政策的過程中，也具有獨特的利益，成為博弈的一方。

　　2 .趨勢一旦形成，就很難轉(zhuǎn)變。

　　我國立窯水泥企業(yè)是在計劃經(jīng)濟年代為滿足地方經(jīng)濟建設(shè)對水泥產(chǎn)品的需求應(yīng)運而生的，在完成普改機和推廣十四項綜合節(jié)能技術(shù)后得以全面提高的基礎(chǔ)上，以其投資少、見效快、易操作、進入門檻低的相對優(yōu)勢得到快速發(fā)展。1997年，針對立窯發(fā)展過猛，水泥總量出現(xiàn)過剩的情況，國家對水泥行業(yè)實施了“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后”的產(chǎn)業(yè)政策，盡管當(dāng)時新型干法水泥通過技術(shù)引進、消化吸收并不斷創(chuàng)新發(fā)展，在節(jié)能、環(huán)保、勞動生產(chǎn)率、質(zhì)量和規(guī)模效益等方面的優(yōu)勢已顯現(xiàn)，但要改變?nèi)藗兊膽T性思維，轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展形成的趨勢和發(fā)展模式，卻需要付出的很大的努力和沉重的代價。97年以后，國家限制新建、擴建的機立窯仍在較快地發(fā)展，直到2003年后，機立窯水泥快速增長的勢頭才基本遏制。

　　同樣的道理，在發(fā)展新型干法水泥得到全社會、政府和企業(yè)高度一致認可的今天，其他各類窯型均被視為落后工藝，一律都將被淘汰。目前，濕法窯、其他小型回轉(zhuǎn)窯和小型機立窯已基本淘汰，能與新型干法窯共存和競爭的主要是機立窯企業(yè)，而且數(shù)量之多，總產(chǎn)能之大，要求在短期內(nèi)完全退出市場是不現(xiàn)實的。我國立窯水泥的發(fā)展，從解決計劃經(jīng)濟下市場短缺矛盾，到通過技術(shù)提高得到快速發(fā)展，再到逐步淘汰。何時走完整個生命周期？如何渡過與新型干法水泥共存期？是否可通過先進適用技術(shù)再次提升？需要政府、行業(yè)、企業(yè)，按照實事求是的原則，認真研究，探討一條符合中國特色市場經(jīng)濟發(fā)展的水泥工業(yè)發(fā)展之路。

　　3.統(tǒng)一認識和抓住機遇是水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以實施的根本保證。

　　新型干法水泥之所以在2000年以前的二十多年間發(fā)展緩慢，有技術(shù)裝備水平和投資項目審批制等諸多因素，但最主要的原因是相對其他窯型來說，其投入產(chǎn)出效益較差。在國家組織實施了水泥工業(yè) “2000噸一條龍”、“4000噸一條龍”技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上，“九五”期間，通過建設(shè)示范線，有效解決了國產(chǎn)化、低投資、提高建設(shè)水平、縮短建設(shè)周期等制約新型干法水泥發(fā)展的瓶頸問題。水泥行業(yè)先后得到國家經(jīng)貿(mào)委“雙加”工程和“雙高一優(yōu)”技改工程的支持。但當(dāng)時在組織項目時卻犯難了，企業(yè)不愿搞大項目，報來的項目以日產(chǎn)1000噸規(guī)模為主，當(dāng)時，銀行也將水泥列為高風(fēng)險行業(yè)，貸款審批非常嚴格。為打消企業(yè)和金融機構(gòu)顧慮，我們組織了海螺白馬山現(xiàn)場交流會。五大水泥設(shè)計研究院各拿出日產(chǎn)1000噸、2000噸、4000噸幾種規(guī)模的“國產(chǎn)化、低投資”優(yōu)化設(shè)計方案，武漢建材學(xué)院的理論分析，加上海螺白馬山2500t/d、華新水泥5000t/d等水泥企業(yè)已建成項目的情況介紹，其先進的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的示范作用，轉(zhuǎn)變了尋求發(fā)展的廣大水泥企業(yè)懼大、懼新的思想，是個很成功的會議。

　　“九五”末，為應(yīng)對亞洲金融危機，國家啟動了“技術(shù)改造專項貸款貼息”和“債轉(zhuǎn)股”這兩把雙刃劍，幫助大中型國有企業(yè)走出困境。水泥行業(yè)抓住了這個機遇，在部分企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股的同時，爭取到國家技術(shù)改造專項貸款貼息政策的支持，一批新型干法水泥技術(shù)改造項目得以實施，為新型干法水泥快速健康發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。

　　在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中，提到一句話，就是“積極發(fā)展新型干法水泥”，可就這一句話，凝聚了水泥戰(zhàn)線工作者的無數(shù)心血，這一句話意味著我國新型干法水泥大發(fā)展的時機已基本成熟，并由此促成了水泥工業(yè)幾十年發(fā)展歷程上的一次大轉(zhuǎn)折。從1999年開始，原國家建材局組織建材規(guī)劃院等研究院所經(jīng)過大量調(diào)查研究，在對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)展有了基本判斷的前題下，總結(jié)海螺、天山、中聯(lián)等水泥企業(yè)先進發(fā)展模式和經(jīng)驗，編制了《水泥行業(yè)“十五”規(guī)劃》，后因國家機構(gòu)改革，由原國家經(jīng)貿(mào)委在廣泛征求社會和行業(yè)專家及企業(yè)代表的意見基礎(chǔ)上，幾經(jīng)修改，突出了規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、宏觀性和指導(dǎo)性，突出了結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確了企業(yè)是實施規(guī)劃的主體。于2001年首次向社會公開發(fā)布。結(jié)束了行業(yè)規(guī)劃只供國家專業(yè)規(guī)劃部門參考的歷史。同時，在國家經(jīng)貿(mào)委組織實施的海螺銅陵5000t/d國產(chǎn)線的示范作用帶動下，全行業(yè)堅定了發(fā)展新型干法水泥的信心。此后，水泥行業(yè)的發(fā)展得到國家高度重視，關(guān)于水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的一系列國家政策密集出臺。引導(dǎo)水泥工業(yè)由低水平重復(fù)建設(shè)逐步走向成熟、健康發(fā)展。

　　4.準確理解和正確貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策是各級政府、相關(guān)行業(yè)組織和各類企業(yè)應(yīng)該遵從的原則

　　產(chǎn)業(yè)政策不是法律，更不能代替法律。由于中國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，各種原燃材料交通運輸條件、歷史情況和企業(yè)發(fā)展條件存在的巨大差異，國家產(chǎn)業(yè)政策在制定過程中，要根據(jù)行業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)制定切實可行的措施，盡量兼顧到各地，但不可能像法律條款一樣，個個都可以不差分毫地對號入座。地方政府即要貫徹更應(yīng)準確理解國家產(chǎn)業(yè)政策，也可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況和條件因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，制定適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的具體措施。

　　2007年，國家加大了“節(jié)能減排”工作力度，制定和下達了具體的剛性指標(biāo)，并與領(lǐng)導(dǎo)干部考核掛鉤，極大地調(diào)動了地方政府淘汰落后水泥產(chǎn)能的積極性，為新型干法水泥發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。但在執(zhí)行過程中，部分地區(qū)出現(xiàn)了一些偏差，脫離了當(dāng)?shù)氐膶嶋H，易造成一些不必要的損失。[Page]

　　三、完善水泥產(chǎn)業(yè)政策的思考

　　產(chǎn)業(yè)政策在制定和實施過程中，都存在適時、適宜和適度的問題，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的不同時期、不同特點，針對行業(yè)出現(xiàn)的新問題、新特點和熱點，把握好時機、方式和力度，是做好專項產(chǎn)業(yè)政策工作的關(guān)鍵。水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定、貫徹和實施要根據(jù)行業(yè)本身的特點和市場對水泥產(chǎn)品需求的變化，更要和國家對整個國民經(jīng)濟發(fā)展和關(guān)系密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相適應(yīng)。

　　1.水泥工業(yè)面臨新的形勢和要求

　　當(dāng)前，為應(yīng)對國際金融危機對我國實體經(jīng)濟帶來快速下滑的影響，國家采取了一系列拉動經(jīng)濟增長的政策措施，其中，主要是投資拉動和促進消費增長。但隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟適用住房建設(shè)加快和提前實施，意味著“十一五”以后這方面需求的增速會減弱。其實，隨著資源、運輸、市場條件好的建設(shè)地點的減少，去年以來，國內(nèi)大水泥企業(yè)(集團)發(fā)展的重點已從搶占地盤和礦山資源、快速建新線轉(zhuǎn)向?qū)ζ渌嗥髽I(yè)的并購、聯(lián)合重組，或在股市低迷時從二級市場購買其他企業(yè)的股權(quán)，以低于自己建線投資成本的方式享受他人經(jīng)營的成果，追求產(chǎn)業(yè)整合帶來的經(jīng)濟效益。這是個非?？上驳淖兓?，是一種社會進步、行業(yè)進步的表現(xiàn)。

　　應(yīng)該承認，雖然新型干法水泥已具有明顯的競爭優(yōu)勢，但單靠市場競爭的辦法很難達到今天這樣的效果，產(chǎn)業(yè)政策的干預(yù)起了很大的作用，建立節(jié)能減排指標(biāo)考核制度，金融、財政、土地、環(huán)保、價格政策的配套聯(lián)動，動員全社會的監(jiān)督和地方政府的力量，加大力度淘汰落后工藝，為新型干法水泥創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，但截止今年10月底，新型干法水泥熟料所占比例為61%，規(guī)模以上水泥企業(yè)仍有5200家，前10家企業(yè)集中度僅18.8%。要實現(xiàn)2010年水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，仍有很艱難的路要走，任務(wù)還很緊迫。我認為“十一五”水泥工業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和主要內(nèi)容不會改變。但應(yīng)該根據(jù)目前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化和將來的發(fā)展趨勢對產(chǎn)業(yè)政策的加以進一步完善，具體內(nèi)容還應(yīng)該細化。如余熱發(fā)電技術(shù)和工業(yè)、城市廢棄物利用技術(shù)在水泥企業(yè)的推廣應(yīng)用，無論對社會、對水泥企業(yè)來說，都是有利無害的大好事，產(chǎn)業(yè)政策也是明確鼓勵的，但在實際推廣時卻遇到很多具體問題(并網(wǎng)問題，與電網(wǎng)企業(yè)、排渣企業(yè)、城管部門、環(huán)保部門利益分配問題等等)。還應(yīng)充實對促進企業(yè)兼并重組、建立和完善被淘汰企業(yè)退出機制、中小水泥企業(yè)如何生存與發(fā)展等方面的措施內(nèi)容。。在近期貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動中，我常思考的一個問題就是，將來水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰的內(nèi)容能不能不按企業(yè)規(guī)模大小、不分窯型或工藝類型、只追求效果，設(shè)定準入門檻，即用同樣的質(zhì)量、能效、環(huán)保、清潔生產(chǎn)標(biāo)準和利廢水平來要求企業(yè)。政府部門的職責(zé)主要是綜合運用財政、金融、法律、法規(guī)等手段，發(fā)揮稅收、利率、匯率等杠桿作用，把工作重點放在為各類企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境上，企業(yè)主要通過市場優(yōu)勝劣汰，政府只是加強監(jiān)督和管理，盡量減少直接干預(yù)。

　　2.關(guān)于立窯水泥企業(yè)的出路問題

　　水泥工業(yè)企業(yè)小、散、多的產(chǎn)業(yè)組織格局、先進與落后技術(shù)并存的結(jié)構(gòu)問題和各種所有制成份形成了最具特色的中國水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。我們應(yīng)該承認一個現(xiàn)實，在一段時期內(nèi)，機立窯企業(yè)還會存在，他們?nèi)詫⒁孕?、散為主要特點，與大企業(yè)有著不同的目標(biāo)市場互為補充，但隨著國家節(jié)能減排力度的加強及產(chǎn)品質(zhì)量和市場管理的到位，再不能以臟、亂、差的形象堂而皇之的生存下去了。

　　中小企業(yè)是市場經(jīng)濟的重要組成部分，目前中小水泥企業(yè)產(chǎn)能占40%左右，企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人數(shù)占90%以上。對產(chǎn)能、數(shù)量、從業(yè)人員占比如此之大的群體，目前大多數(shù)管理者的意見是除了淘汰還是淘汰，對不同企業(yè)來說只是早晚的事，因為新型干法水泥發(fā)展的還不夠快，還滿足不了市場需求。有人擔(dān)心，如果政策允許這些企業(yè)改造提高后不遭強制淘汰，給了出路是不是就降低了要求，加大了將來淘汰的難度，我認為正好相反，死路一條，只會讓這些企業(yè)破罐破摔。中小水泥企業(yè)在做好減法的同時要積極尋找出路，要么被大水泥企業(yè)兼并，要么聯(lián)合起來集中財力改建新型干法生產(chǎn)線，要么用新技術(shù)改造提高達到節(jié)能環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量要求，要么立即淘汰。你按照一定的要求給他指出幾條路，他們可以選擇最適合自己的生存之路，沒有適合自己的發(fā)展之路，他關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)也是心甘情愿的。至少不會增加社會不安定因素。而目前的形勢對于立窯企業(yè)來說，即使有了新的、好的技術(shù)，他也不肯、主要是不敢投入資金搞技術(shù)改造，有些企業(yè)不是不愿意搞改造，事實是節(jié)能和搞好環(huán)境保護是有直接經(jīng)濟效益的，他們也不擔(dān)心自己的管理能力和市場競爭能力，更多的是擔(dān)心政策風(fēng)險，不知道哪天政府就會來強行關(guān)閉你的工廠，因此，反正好壞都是個死，就拼設(shè)備吧，能開一天是一天，怎么賺錢怎么來，這樣你的形象更差了，淘汰你的理由就更充足，只會造成惡性循環(huán)。2000以前立窯企業(yè)日子好過時，使得大多數(shù)企業(yè)不重視技術(shù)進步、不重視節(jié)能環(huán)保和提高質(zhì)量，造成世人對立窯企業(yè)臟亂差的印象深刻。以至于到現(xiàn)在，新技術(shù)出現(xiàn)了，你搞得再好，不是親眼所見，都很難讓人相信可以和新型干法企業(yè)媲美?？傊?，產(chǎn)業(yè)政策在中小水泥企業(yè)問題上形成真空顯然是有問題的。[Page]

　　3.關(guān)于JT窯技術(shù)的推廣應(yīng)用

　　關(guān)于JT窯技術(shù)在業(yè)內(nèi)是有爭議的，我認為首先應(yīng)確定JT窯技術(shù)是不是適合中小水泥企業(yè)技術(shù)改造的先進適用技術(shù)，這就要求權(quán)威部門盡快組織專家鑒定，一個已在20多條線上推廣使用好幾年，擁有多項專利的技術(shù)，從時間和數(shù)量上，從產(chǎn)品在工程使用的效果上，都應(yīng)該能滿足進行成果鑒定的條件。

　　如果可以認定這項技術(shù)的先進適用性，接下來就是解決在什么范圍內(nèi)、什么條件下推廣應(yīng)用的問題。有人擔(dān)心有了政府的認可，中小水泥企業(yè)會一哄而上，好不容易形成的新型干法水泥發(fā)展的大好形勢會受到影響。中小企業(yè)活過來了與大水泥企業(yè)搶市場，會加劇市場不正當(dāng)競爭，結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)更難實現(xiàn)。這種擔(dān)心是有道理的。因此，就需要很好地去組織，不光是技術(shù)持有者愿不愿意轉(zhuǎn)讓的問題，政府還要在一定層面進行干預(yù)，如設(shè)定較高的準入門檻，制定與新型干法水泥企業(yè)相同的質(zhì)量、能效、環(huán)保指標(biāo)和監(jiān)督檢測體系，并加強管理。同時享受一樣的資源綜合利用優(yōu)惠政策和其他優(yōu)惠政策。由政府或政府委托協(xié)會或是專業(yè)機構(gòu)，在地方政府的配合下做好規(guī)劃和實施方案。

　　4.建議

　　下階段對水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，既要保持其穩(wěn)定性和連續(xù)性，又要進一步增強預(yù)見性、針對性、靈活性和可操作性，努力促進水泥工業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　公平競爭是市場經(jīng)濟的原則，不應(yīng)以出身論英雄，衡量水泥企業(yè)好壞的標(biāo)準應(yīng)該是統(tǒng)一的，一是產(chǎn)品質(zhì)量是否過硬；二是生產(chǎn)過程能否滿足節(jié)能環(huán)保的要求；三是工作環(huán)境是否達到清潔生產(chǎn)的標(biāo)準；四是資源利用水平和消納工業(yè)廢棄物、建筑垃圾的能力高低；五是社會效益和企業(yè)經(jīng)濟效益的貢獻能力。

　　節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整是水泥工業(yè)發(fā)展的長期任務(wù)，一是要繼續(xù)堅持以發(fā)展大型新型干法水泥生產(chǎn)線為主，并推廣使用近幾年先進成熟技術(shù)與裝備，縮小與國際先進水平的差距，努力實現(xiàn)2010年新型干法水泥產(chǎn)能達到70%的目標(biāo)；二是堅決淘汰能耗高、不進行污染治理、不重視產(chǎn)品質(zhì)量、違規(guī)建設(shè)、不守法經(jīng)營的水泥企業(yè)。對為滿足地方發(fā)展規(guī)劃要求需要關(guān)閉、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)，要完善企業(yè)退出機制，安置好職工工作和生活。對暫未列入地方關(guān)閉計劃但發(fā)展前景不好（周邊有大水泥企業(yè)）的中小水泥企業(yè)，利用好近期國家對中小企業(yè)優(yōu)惠政策，幫助和支持其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵大型水泥企業(yè)對其進行收購或兼并。鼓勵交通、資源、市場等條件受限地區(qū)的中小水泥企業(yè)采用新型干法水泥設(shè)計理念和節(jié)能環(huán)保措施對現(xiàn)有生產(chǎn)線實施技術(shù)改造，使能耗、環(huán)保、質(zhì)量等各項技術(shù)指標(biāo)達到與同規(guī)模新型干法水泥生產(chǎn)線相當(dāng)?shù)乃?。對這些合規(guī)守法的中小水泥企業(yè)，允許其存在與發(fā)展，鼓勵其利用自身優(yōu)勢，開展資源綜合利用等活動，并享受國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠；三是合理布局，處理好競爭活力和規(guī)模經(jīng)濟之間的矛盾，使二者優(yōu)勢兼容。在市場需求強盛、適合集中發(fā)展的地區(qū)，加快建設(shè)大型新型干法水泥生產(chǎn)線，加快小水泥企業(yè)的退出或轉(zhuǎn)產(chǎn)，鼓勵大型水泥企業(yè)進行兼并重組，增強區(qū)域競爭力，維護市場公平競爭。在資源匱乏、市場需求有限不適宜建設(shè)大型水泥生產(chǎn)線的地區(qū)，適當(dāng)保留指標(biāo)先進、管理到位的中小水泥企業(yè)。避免市場壟斷和惡性競爭兩種極端現(xiàn)象的發(fā)生。四是鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。支持節(jié)能、環(huán)保、利廢新技術(shù)、新裝備發(fā)展。

　　我相信水泥行業(yè)在統(tǒng)一思想，達成共識的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和政府的協(xié)調(diào)配合下一定能解決好中小水泥企業(yè)的退出、生存與發(fā)展問題，促進水泥工業(yè)持續(xù)、健康、平穩(wěn)發(fā)展。