打造散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群 促進(jìn)散裝水泥發(fā)展
2008年,美國金融風(fēng)暴迅速演變成世界范圍內(nèi)的金融危機(jī),不斷蔓延加劇,不可避免地沖擊到國內(nèi)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。前三季度,我國GDP增速為9.9%,5年來首次低于10%。為防止經(jīng)濟(jì)受到更大沖擊,保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢,11月5日,中央果斷確立了十項擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長措施,預(yù)計新增投資4萬億元。
可以肯定,水泥工業(yè)、建筑業(yè)是“十項措施”的直接受益行業(yè),必將迎來一個迎頭向上、放量增長的新起點(diǎn)。但是,水泥工業(yè)又是高能耗和高污染的“重災(zāi)區(qū)”,是節(jié)能減排治理的重點(diǎn)行業(yè),在總量增長與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中尋求平衡,實現(xiàn)中央提出的“既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整”,是水泥工業(yè)發(fā)展必須堅持的原則。
結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的歷史選擇
高能耗、高污染是傳統(tǒng)水泥工業(yè)的典型特征,對資源環(huán)境的依存度大、依賴性強(qiáng),我們又面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、人均資源稟賦較差的基本國情。為此,國家確立發(fā)展散裝水泥政策的基本出發(fā)點(diǎn),就是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,并以此推動水泥工業(yè)由粗放向集約轉(zhuǎn)型,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐,逐步建立新型現(xiàn)代化水泥工業(yè)體系,最終實現(xiàn)水泥工業(yè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
發(fā)展散裝水泥與資源節(jié)約。散裝水泥最直接的表現(xiàn)是在水泥產(chǎn)品出廠方式上,摒棄復(fù)合袋(或紙袋)的包裝,實現(xiàn)由庫到車的機(jī)械化裝卸。由于節(jié)約了包裝用材,散裝水泥“資源減量化”效果明顯:按照目前包裝水泥中復(fù)膜塑編袋和紙袋包裝約為9:1的比例計算,每萬噸散裝水泥,可節(jié)約包裝袋20萬只,節(jié)約包裝材料聚乙烯13.5噸,折合原油約40噸;節(jié)約包裝紙6噸,折合優(yōu)質(zhì)木材33立方米。
發(fā)展散裝水泥與環(huán)境保護(hù)。作為水泥工業(yè)一項“綠色”的生產(chǎn)方式,發(fā)展散裝水泥同時也成為緩解經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境壓力的一劑良方。首先,減少了因包裝物形成的“白色污染”和優(yōu)質(zhì)林木的砍伐,生態(tài)環(huán)境得到了保護(hù);其次,由于采取罐裝密封作業(yè),水泥在流通過程中的損耗可以忽略不計,從而減少等量水泥所排放的二氧化碳、二氧化硫等有害氣體,大氣環(huán)境得到了凈化;第三,散裝水泥機(jī)械化程度較高密閉性好,生產(chǎn)使用過程中節(jié)省了碼垛、堆放、拆包等人工操作環(huán)節(jié),建筑工地亂堆亂放、粉塵排放、噪音污染得到有效遏止,是一種清潔的生產(chǎn)方式,作業(yè)環(huán)境得到了改善。
發(fā)展散裝水泥與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。發(fā)展散裝水泥是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。在微觀層面上,發(fā)展散裝水泥與微觀經(jīng)濟(jì)個體的經(jīng)營目標(biāo)具有高度一致性,主要表現(xiàn)在:每噸散裝水泥可直接節(jié)約包裝物耗費(fèi)和人工費(fèi)30元左右,減少水泥損耗4.5%;在外部環(huán)境不利、市場競爭加劇的今天,這迎合了水泥企業(yè)挖潛降耗、節(jié)能增效、提高營利能力的需要,是“你好我好大家都好”的理智之為,是水泥企業(yè)追逐“雙贏”、自發(fā)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的原動力。在宏觀層面上,散裝水泥機(jī)械化、自動化程度高,是一種集約型的生產(chǎn)方式,適應(yīng)集中攪拌、規(guī)模施工的社會化大生產(chǎn)需要;高效能的物流周轉(zhuǎn)使優(yōu)先發(fā)展散裝水泥的企業(yè)更容易強(qiáng)占先機(jī),爭取主動,同時也對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力提出更高要求,使新技術(shù)、新工藝向散裝水泥集結(jié),加快結(jié)構(gòu)調(diào)整成為企業(yè)抓住機(jī)遇的必然選擇,順應(yīng)了水泥工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、提高行業(yè)集中度、加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐的宏觀調(diào)控方向。[Page]
危機(jī)面前 散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群呼之欲出
山雨欲來風(fēng)滿樓。這次來勢洶洶的世界金融危機(jī)對我國實體經(jīng)濟(jì)的不利影響已開始顯現(xiàn),市場需求不振,產(chǎn)品價格低迷,停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多。我們從中汲取的教訓(xùn)是,最先、最易受到?jīng)_擊的,是那些結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)鏈條短、耗能突出的行業(yè)和企業(yè)。
水泥建材業(yè)卻在這次金融危機(jī)中沒有收到很大沖擊,這得益于兩方面的原因,一是水泥產(chǎn)品屬典型內(nèi)向型經(jīng)濟(jì),國際經(jīng)濟(jì)滑坡對水泥建材業(yè)影響有限;二是國務(wù)院十項擴(kuò)大內(nèi)需措施的出臺,水泥建材業(yè)直接受益。在偏居一隅的西北小省寧夏,往年11月份水泥行業(yè)基本上進(jìn)入冬歇期,而今年卻產(chǎn)銷旺勢不減、價格持續(xù)走高,部分企業(yè)因產(chǎn)能飽和而被動采取限量、定向供應(yīng),在市場競爭較為充分的水泥行業(yè)出現(xiàn)了難得的賣方市場特征。
在逆市中上揚(yáng),不能背道而行、重走老路。根據(jù)國家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和商務(wù)部、建設(shè)部等七部(局)聯(lián)合發(fā)布的《散裝水泥管理辦法》有關(guān)規(guī)定,加快散裝水泥發(fā)展,延伸壯大散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈,形成符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群,則是水泥工業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持走新型工業(yè)化道路,實現(xiàn) “保增長、促發(fā)展”與節(jié)能減排雙重目標(biāo)的正確應(yīng)對。
散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵
散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群,體現(xiàn)了在國家宏觀政策引導(dǎo)下,通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈的無縫銜接和相互支持,激發(fā)集群內(nèi)各個節(jié)點(diǎn)的競爭活力和技術(shù)創(chuàng)新,按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力的原則,產(chǎn)業(yè)集群所具備的強(qiáng)勁、持久競爭優(yōu)勢,也是實現(xiàn)散裝水泥跨越式發(fā)展目標(biāo)的重要法寶。
我國經(jīng)過20多年的大力推廣,水泥散裝率才達(dá)到42%,足見其發(fā)展之艱、難度之大。但20多年來雄關(guān)漫道的發(fā)展征程也給我們很多有益的啟示,其中重要的一點(diǎn)就是,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,發(fā)揮集群效應(yīng),形成互聯(lián)互動、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群,是加快水泥散裝化進(jìn)程的重要途徑?,F(xiàn)階段散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群,是圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實施節(jié)能減排這條主脈,以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,把與散裝水泥有密切聯(lián)系的相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行有機(jī)組合而形成的空間集合體。其內(nèi)涵主要包括水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、物流運(yùn)輸、裝備制造以及建筑開發(fā)等企業(yè)組織;其外延應(yīng)該包括政府職能部門、行業(yè)協(xié)會及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺等管理服務(wù)組織。
預(yù)拌混凝土是集群中的領(lǐng)軍行業(yè)
預(yù)拌混凝土(含預(yù)拌砂漿,下同)在集群中“牽一發(fā)而動全身”的統(tǒng)帥作用,確立在對散裝水泥產(chǎn)業(yè)的繼承和發(fā)展基礎(chǔ)上,確立在它技術(shù)先進(jìn)、自動化程度高、行業(yè)拉動性強(qiáng)的基礎(chǔ)上。散裝水泥節(jié)能、高效的特性,為規(guī)模施工和混凝土工廠化奠定了必要前提,孵化并催生出具有同樣特征的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿等產(chǎn)業(yè),它們間相繼相生、相輔相成,拉長了“節(jié)能型”水泥產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條。預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用,是架接水泥散裝化與建筑現(xiàn)代化的“鋼筋鐵骨”,是盤活散裝水泥市場鏈的關(guān)鍵棋子。發(fā)達(dá)國家和我國水泥散裝化程度較高省市的發(fā)展經(jīng)驗表明,水泥散裝化必伴隨著混凝土工廠集中生產(chǎn)時代到來。預(yù)拌混凝土在我國的全面興起始于本世紀(jì)初,短短的8年間經(jīng)歷了波瀾壯闊、氣貫長虹的發(fā)展歷程,截至2007年,全國預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)接近3000戶,設(shè)計生產(chǎn)能力15億立方米,自有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來年均增長35%。2008年預(yù)計預(yù)拌混凝土供應(yīng)量達(dá)8.8億立方米,預(yù)期增長40%,對散裝水泥供應(yīng)量的貢獻(xiàn)占到了34%,進(jìn)一步促進(jìn)了新型工業(yè)化和建筑現(xiàn)代化水平的提升;消化利用電廠粉煤灰1060萬噸,拉動散裝水泥運(yùn)輸車、混凝土攪拌運(yùn)輸車、混凝土泵車等物流裝備的市場消費(fèi)超過20億。[Page]
政策導(dǎo)向機(jī)制日臻完善
進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著建設(shè)“兩型”社會戰(zhàn)略目標(biāo)的確定,國家各項宏觀政策前所未有的聚焦在節(jié)能環(huán)保方面,新形勢下散裝水泥被賦予新的發(fā)展內(nèi)涵和歷史重任。根據(jù)時間順序簡要例舉如下:2002年,財政部發(fā)布了《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》,系統(tǒng)、全面規(guī)定了散裝水泥發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策;2003年,商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部聯(lián)合下發(fā)了城市“禁現(xiàn)”通知,為預(yù)拌混凝土發(fā)展掃平了政策障礙;2004年,商務(wù)部、財政部等七部(局)聯(lián)合簽署《散裝水泥管理辦法》,這是迄今為止統(tǒng)籌我國散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最具實踐指導(dǎo)意義的國家部委規(guī)章;2005年,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》,把“從使用環(huán)節(jié)入手,進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”列入了節(jié)約型社會工作重點(diǎn);2007年,國務(wù)院先后印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性方案》和《中國應(yīng)對氣候變化方案》,在這兩個國家級的方案中,發(fā)展散裝水泥及相關(guān)產(chǎn)業(yè)都被列入其中工作內(nèi)容;今年8月,十一屆全國人大四次會議通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,該法第三章第二十三條明確規(guī)定“鼓勵使用散裝水泥,推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”,這是散裝水泥發(fā)展第一次以法律條文的形式約定;11月20號,在重慶召開的一次工作會議上,商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)透露,新修訂的《散裝水泥專項資金管理辦法》也將在近期由財政部發(fā)布實施,選擇在國家剛剛宣布取消100項政府性收費(fèi)的背景下發(fā)布,足以說明國家施以經(jīng)濟(jì)手段扶持散裝水泥發(fā)展的決心。
散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路
散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群,應(yīng)始終貫穿節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,立足于集約增長、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略定位,通過提高行業(yè)集中度和優(yōu)化市場效率,強(qiáng)化上下游產(chǎn)業(yè)間相互呼應(yīng)、優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)作關(guān)系,實現(xiàn)區(qū)域整體競爭優(yōu)勢的保持和提升。著重從四個方面加以構(gòu)思:其一,充分發(fā)揮水泥行業(yè)內(nèi)大集團(tuán)、大企業(yè)生產(chǎn)集中度高的優(yōu)勢和行業(yè)影響力,在產(chǎn)品源頭上實現(xiàn)水泥生產(chǎn)散裝化,夯實散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展根基;其二,清醒認(rèn)識預(yù)拌混凝土在集群成長中的核心地位,以科技創(chuàng)新提升預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,重點(diǎn)支持生產(chǎn)力先進(jìn)、競爭優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)對小產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行整合擴(kuò)張,積極打造區(qū)域內(nèi)年銷量超過100萬立方米的混凝土骨干企業(yè);其三,加大城市“禁現(xiàn)”政策的執(zhí)行力度,強(qiáng)化建筑市場綜合執(zhí)法,逐步擴(kuò)大“禁現(xiàn)”范圍,全面提高建筑施工現(xiàn)代化水平,通過產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)加快預(yù)拌混凝土和散裝水泥發(fā)展;其四,鼓勵支持水泥企業(yè)以水泥主業(yè)為依托、“搶灘”預(yù)拌混凝土,以及混凝土制品企業(yè)通過聯(lián)營、控股或獨(dú)資形式“聯(lián)姻”水泥粉磨站,構(gòu)造產(chǎn)銷一體化的經(jīng)營模式,降低競爭內(nèi)耗,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
打造散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群的幾點(diǎn)建議
2009年將會是我國近幾年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年,受金融危機(jī)影響經(jīng)濟(jì)增速會進(jìn)一步回落。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),培育壯大散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)散裝水泥跨越式發(fā)展,是加快“兩型”社會建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我們相信,只要思路清晰、措施得當(dāng),散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群,定將沖破“保增長、促發(fā)展”和節(jié)能減排的兩難迷局,破繭化蝶,成為金融危機(jī)籠罩下最具生命力的經(jīng)濟(jì)復(fù)興力量。[Page]
1、培育散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群要堅持四個原則
一是市場原則。充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用,利用“無形的手”作好產(chǎn)業(yè)集群的布局規(guī)劃,加快生產(chǎn)要素向優(yōu)勢競爭力轉(zhuǎn)移,建立通暢的散裝水泥、預(yù)拌混凝土市場運(yùn)行機(jī)制,使現(xiàn)有資源發(fā)揮最大效能。
二是法制原則。不斷完善充實有利于散裝水泥發(fā)展的政策法規(guī)體系,加強(qiáng)法律約束力和政策導(dǎo)向性,把散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群納入法制化發(fā)展軌道。
三是杠桿原則。充分利用散裝水泥專項資金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用,撬動散裝水泥產(chǎn)業(yè)大市場;研究實施多元化的財政補(bǔ)貼機(jī)制,以散裝水泥專項資金貼息補(bǔ)助為主渠道,積極引進(jìn)國家節(jié)能減排等其它財政專項,用經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)對散裝水泥生產(chǎn)、流通、建筑領(lǐng)域的調(diào)節(jié),引領(lǐng)散裝水泥全面發(fā)展。
四是服務(wù)原則。散裝水泥工作系統(tǒng)性、綜合性較強(qiáng),涉及到城建、交通、財政等多個部門以及生產(chǎn)、流通、使用多個環(huán)節(jié),發(fā)揮各級散裝水泥管理部門的綜合協(xié)調(diào)職能,發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會的行業(yè)凝聚力和橋梁紐帶作用,以功底扎實、卓有成效的協(xié)調(diào)服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、以立法形式把散裝水泥納入地方政府工作序列
湖南、江西、廣東等省在全國開創(chuàng)先河,制定了散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展的專業(yè)性地方法規(guī),為各地散裝水泥發(fā)展提供了有益借鑒。首先,散裝水泥管理部門要深入散裝水泥、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)一線,加強(qiáng)調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗、存在問題和解決方案,形成實踐、理論、數(shù)據(jù)相結(jié)合的報告材料,為地方立法提供支持依據(jù)。其次,要不斷完善和豐富立法層次,形成地方法規(guī)、地方規(guī)章、規(guī)范性文件、部門實施細(xì)則四級政策法律保障體系;第三,根據(jù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,對現(xiàn)行有效的規(guī)章、規(guī)范性文件和部門實施細(xì)則做進(jìn)一步修訂和完善,以求切實可行。
3、全面推廣預(yù)拌混凝土,激發(fā)集群競爭活力
預(yù)拌混凝土是散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵核心,抓住這個“牛鼻子”,可以舞動整個市場鏈。要打破條塊分割,強(qiáng)化部門協(xié)作,加大行政監(jiān)管和行政處罰力度,認(rèn)真落實好商務(wù)部《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》精神,努力擴(kuò)大“禁現(xiàn)”范圍,為預(yù)拌混凝土發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境。要循序漸進(jìn)做好商品混凝土的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃工作,著重從資源優(yōu)化配置和保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā),加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力,充分發(fā)揮各級散裝辦對商品混凝土新上項目的核準(zhǔn)和主導(dǎo)作用,認(rèn)真分析本地發(fā)展實際,采取漸進(jìn)式發(fā)展思路適度增加預(yù)拌混凝土企業(yè)數(shù)量和能力,避免出現(xiàn)產(chǎn)能無序擴(kuò)張、投資重復(fù)、經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。[Page]
4、實施項目帶動戰(zhàn)略,突出重點(diǎn)抓好市場建設(shè)
國家兩年內(nèi)投資4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計劃,是打造散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群的“東風(fēng)”。按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,建立市場主導(dǎo)型的散裝水泥發(fā)展機(jī)制,是我們抓住機(jī)遇、乘勢而上的主要動力。一是要加強(qiáng)對重點(diǎn)工程項目的信息搜集,建立重點(diǎn)項目信息庫;二是集中主要力量做好項目跟蹤服務(wù),解決好散裝水泥產(chǎn)銷銜接環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題,確保重點(diǎn)項目散裝水泥應(yīng)用盡用;三是把城市作為散裝水泥發(fā)展的重點(diǎn),按照中心城市帶動周邊城市的發(fā)展思路,在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中,積極鞏固和擴(kuò)大城市散裝水泥市場;四是在新農(nóng)村建設(shè)中,促進(jìn)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展有新的突破。
5、強(qiáng)化統(tǒng)計信息工作,為科學(xué)決策提供依據(jù)
要充分認(rèn)識到統(tǒng)計信息對正確決策所發(fā)揮的重要作用,明確各部門的統(tǒng)計職責(zé)和要求,理順統(tǒng)計資料報送渠道,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,不斷充實完善統(tǒng)計項目和統(tǒng)計內(nèi)容,建立健全綜合反映散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計體系,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可比性及可利用價值,真正起到揭露矛盾、預(yù)測趨勢、提出建議的作用。要逐步開展將散裝水泥統(tǒng)計納入節(jié)能減排指標(biāo)體系的研究和探索,統(tǒng)計工作要緊跟國家實施節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新形勢,爭取將散裝水泥統(tǒng)計納入國家能源統(tǒng)計工作范圍。
6、進(jìn)一步加強(qiáng)散裝水泥專項資金征收、管理和使用
繼續(xù)鞏固征收專項資金的渠道,對市場建設(shè)專項資金的征收,要積極爭取交通、規(guī)劃、土地等部門的支持,實現(xiàn)應(yīng)收盡收;行政處罰、行政訴訟的征收管理模式要得到加強(qiáng);專項資金管理要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理,建立完善的監(jiān)督稽核機(jī)制,自覺接受各級財政、審計部門的檢查,防止和杜絕散裝水泥專項資金擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生;要轉(zhuǎn)變思路,建立符合市場經(jīng)濟(jì)體系的多元化投資體制,發(fā)揮基金的政策導(dǎo)向作用,積極引導(dǎo)企業(yè)加快散裝水泥、預(yù)拌混凝土技術(shù)改造步伐。
7、加強(qiáng)散裝水泥組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
根據(jù)國家對散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的職能定位,和散裝水泥專項資金作為政府性基金的財政管理要求,各地、各級散裝水泥辦公室應(yīng)納入公務(wù)員系列或參照公務(wù)員管理,工作及人員經(jīng)費(fèi)納入財政統(tǒng)一預(yù)算安排,徹底解決散裝水泥專項資金“以費(fèi)養(yǎng)人”詬病,真正實現(xiàn)散裝水泥辦公室的行政管理職能歸位,為散裝水泥發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。
(中國水泥網(wǎng) 轉(zhuǎn)載請注明出處)
編輯:hdj
監(jiān)督:0571-85871667
投稿:news@ccement.com