國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院

　　2021年12月30日

　　(本文有刪減)

　　為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃背景

　　（一）“十三五”時(shí)期取得的工作進(jìn)展。

　　“十三五”時(shí)期，各地區(qū)、各有關(guān)部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展取得重大進(jìn)展，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提升，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

　　應(yīng)急管理體系不斷健全。改革完善應(yīng)急管理體制，組建應(yīng)急管理部，強(qiáng)化了應(yīng)急工作的綜合管理、全過程管理和力量資源的優(yōu)化管理，增強(qiáng)了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，初步形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國特色應(yīng)急管理體制。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，組建國家礦山安全監(jiān)察局，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管力量。建立完善風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)商研判機(jī)制、防范救援救災(zāi)一體化機(jī)制、救援隊(duì)伍預(yù)置機(jī)制、扁平化指揮機(jī)制等，推動(dòng)制修訂一批應(yīng)急管理法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，全災(zāi)種、大應(yīng)急工作格局基本形成。

　　應(yīng)急救援效能顯著提升。穩(wěn)步推進(jìn)公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制，組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍，支持各類救援隊(duì)伍發(fā)展，加快構(gòu)建以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、社會(huì)力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系。對(duì)標(biāo)全災(zāi)種、大應(yīng)急任務(wù)需要，加大先進(jìn)、特種、專用救援裝備配備力度，基本建成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，完善全國統(tǒng)一報(bào)災(zāi)系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急通信、緊急運(yùn)輸?shù)缺Ｕ夏芰ㄔO(shè)，災(zāi)害事故綜合應(yīng)急能力大幅提高，成功應(yīng)對(duì)了多次重特大事故災(zāi)害，經(jīng)受住了一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。不斷強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核，開展國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位年度安全生產(chǎn)工作考核，完善激勵(lì)約束機(jī)制。持續(xù)開展以危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、消防、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)廢物等為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。逐步建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)初見成效。按可比口徑計(jì)算，2020年全國各類事故、較大事故和重特大事故起數(shù)比2015年分別下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人數(shù)分別下降38.8%、37.3%和65.9%。

　　防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。建立自然災(zāi)害防治工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程，啟動(dòng)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，推進(jìn)大江大河和中小河流治理，實(shí)施全國地質(zhì)災(zāi)害防治、山洪災(zāi)害防治、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理、平安公路建設(shè)、農(nóng)村危房改造、地震易發(fā)區(qū)房屋加固等一批重點(diǎn)工程，城鄉(xiāng)災(zāi)害設(shè)防水平和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升。與“十二五”時(shí)期相比，“十三五”期間全國自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別下降37.6%、70.8%和38.9%。

　　（二）面臨的形勢。

　　“十四五”時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把安全擺到了前所未有的高度，對(duì)全面提高公共安全保障能力、提高安全生產(chǎn)水平、完善國家應(yīng)急管理體系等作出全面部署，為解決長期以來應(yīng)急管理工作存在的突出問題、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了重大機(jī)遇。但同時(shí)也要看到，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加，生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)。

　　風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然突出。我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以根本改變，危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)和消防領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然突出，各種公共服務(wù)設(shè)施、超大規(guī)模城市綜合體、人員密集場所、高層建筑、地下空間、地下管網(wǎng)等大量建設(shè)，導(dǎo)致城市內(nèi)澇、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┍ā頂D踩踏等安全風(fēng)險(xiǎn)隱患日益凸顯，重特大事故在地區(qū)和行業(yè)間呈現(xiàn)波動(dòng)反彈態(tài)勢。隨著全球氣候變暖，我國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，極端天氣趨強(qiáng)趨重趨頻，臺(tái)風(fēng)登陸更加頻繁、強(qiáng)度更大，降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導(dǎo)致發(fā)生洪澇、干旱、高溫?zé)崂恕⒌蜏赜暄┍鶅?、森林草原火?zāi)的可能性增大，重特大地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，災(zāi)害的突發(fā)性和異常性愈發(fā)明顯。

　　防控難度不斷加大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，我國中心城市、城市群迅猛發(fā)展，人口、生產(chǎn)要素更加集聚，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈日趨復(fù)雜，生產(chǎn)生活空間高度關(guān)聯(lián)，各類承災(zāi)體暴露度、集中度、脆弱性大幅增加。新能源、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，引發(fā)新問題，形成新隱患，一些“想不到、管得少”的領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)逐漸凸顯。同時(shí)，災(zāi)害事故發(fā)生的隱蔽性、復(fù)雜性、耦合性進(jìn)一步增加，重特大災(zāi)害事故往往引發(fā)一系列次生、衍生災(zāi)害事故和生態(tài)環(huán)境破壞，形成復(fù)雜多樣的災(zāi)害鏈、事故鏈，進(jìn)一步增加風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置的復(fù)雜性及難度。全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，也使災(zāi)害事故影響的廣度和深度持續(xù)增加。

　　應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱。應(yīng)急管理體制改革還處于深化過程中，一些地方改革還處于磨合期，亟待構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的格局。防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防滅火、綜合減災(zāi)等工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)需要進(jìn)一步理順。應(yīng)急救援力量不足特別是國家綜合性消防救援隊(duì)伍力量短缺問題突出，應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)滯后，專業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)力量建設(shè)有待加強(qiáng)?？萍夹畔⒒娇傮w較低，風(fēng)險(xiǎn)隱患早期感知、早期識(shí)別、早期預(yù)警、早期發(fā)布能力欠缺，應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、指揮平臺(tái)、裝備配備、緊急運(yùn)輸、遠(yuǎn)程投送等保障尚不完善?；鶎討?yīng)急能力薄弱，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、自救互救能力不足等問題比較突出，應(yīng)急管理體系和能力與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求存在很大差距。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)