科技要為節(jié)能減排提供支撐
10月28日全國人大常委會通過的新節(jié)能法明確規(guī)定“國家實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能評價考核制度，將節(jié)能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容”。
溫家寶總理關于“要建立科學、統(tǒng)一的節(jié)能降耗和污染減排統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系” 就是常說的節(jié)能減排三體系建設。
節(jié)能減排八項措施
第一項措施，國務院成立了節(jié)能減排領導小組，溫家寶總理親自擔任組長
第二是加快推進結構調(diào)整，遏制高耗能、高排放的行業(yè)過快增長
第三是加快實施十大重點節(jié)能工程，今年支持了700多項重點工程
第四是深入開展了千家企業(yè)節(jié)能行動
第五是推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立了循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系
第六是實施了有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策，特別是出臺了節(jié)能技術改造財政獎勵資金管理辦法，主要是采取以獎代補的方法，鼓勵企業(yè)進行技術改造。
第七是新修訂的《節(jié)能法》已經(jīng)于10月28日正式頒布?！堆h(huán)經(jīng)濟法》本屆政府也有望出臺。
第八是發(fā)改委等17個部門在全國范圍內(nèi)組織開展了節(jié)能減排全民行動。
一、節(jié)能減排的原因之一是我國能源資源緊張
中國人均自然資源占有基本情況
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人均資源占有 |
占世界平均值 |
2020年預測 |
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石油（可采儲量） |
11% |
能源需求總量折合近30億噸標準煤，至少比2000年增長一倍。其中石油需求4.5億噸，屆時對外依存度將達到55% |
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煤炭（可采儲量） |
55% | |
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天然氣（可采儲量） |
4% |
1600—2000億立方米，對外依存度25—40% |
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水 |
31% |
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耕地 |
45% |
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森林 |
5% |
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礦產(chǎn)資源 |
58% |
建國50多年來，我國GDP增長了10多倍，但礦產(chǎn)資源消耗增長了40多倍 |
二、節(jié)能減排的原因之二是我國能源結構以煤為主，環(huán)境問題日益突出。
煤炭消費占我國一次能源約69%, 況且在相當長的一段時期內(nèi)無法改變，燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量約占70%－80%。
2005年：二氧化硫排放高達2549萬噸；二氧化碳排放38億噸；煙塵排放量1182萬噸；機動車輛的尾氣……
生態(tài)環(huán)境惡化的壓力日益增大
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生態(tài)指標 |
占國土面積 |
世界比較 |
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水土流失 |
1/3 |
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沙化土地 |
18% |
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酸雨區(qū) |
30% |
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工業(yè)和生活廢水排放總量 |
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總量第一 |
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二氧化硫排放量 |
45% |
總量第一 |
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二氧化碳排放量 |
5% |
總量第二， 再過若干年可能第一 |
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如果保持目前的能源利用率和污染排放水平，到2020年我國資源利用對生態(tài)環(huán)境的影響將是現(xiàn)在的4倍。 | ||
三、節(jié)能減排的原因之三是我國能源效率亟待提高
一個國家的單位GDP能耗，等于當年消耗的所有能源除以該年的GDP總量。因此，影響因素很多， 能源結構、運輸距離、氣候環(huán)境、生活習慣、管理機制等等。
按匯率計算：我國每百萬美元國民生產(chǎn)總值能耗比世界平均水平高2.4倍（日本能源經(jīng)濟研究所）。
按購買力計算：我國每百萬美元國民生產(chǎn)總值能耗比世界平均水平高20%左右（OECD），因此世界銀行在比較時是把中國和同等條件發(fā)展中國家進行比較，而不是同日本等發(fā)達國家進行比較。
機動車輛的燃油經(jīng)濟性水平比歐洲低25%,比日本低20%,比美國整體水平低10%。
燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比國際先進水平低15%－20%。
電動機、風機、水泵的效率比國際先進水平低5%。
單位建筑面積采暖能耗相當于氣候相同國家的2－3倍。
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四、節(jié)能減排的問題之四是我國節(jié)能減排科技水平相對落后
改革開放以來，我國開發(fā)、示范、推廣了一批節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備，節(jié)能減排新技術有了很大提高，如像：潔凈煤技術、先進核能技術、氫能與燃料電池技術、建筑節(jié)能技術、太陽能，風能等新能源的開發(fā)利用、清潔汽車行動、清潔能源行動等。但總體來說，投入不足、創(chuàng)新能力弱、技術推廣的政策和機制缺乏、推廣應用困難重重。
五、生態(tài)環(huán)境不堪負重
我國每年廢水排放約為439.5億噸，超過環(huán)境容量82%；二氧化硫排放約為2549萬噸，超過環(huán)境容量60%；現(xiàn)有荒漠化面積267.4萬平方公里,占國土面積的27.9%；目前尚有3.6億農(nóng)村人口需解決衛(wèi)生飲用水。
六、生產(chǎn)中的環(huán)境污染事故也頻繁發(fā)生
各類自然災害和生產(chǎn)及社會安全問題頻繁發(fā)生(據(jù)報道每年損失近2000億元)。
七、經(jīng)濟增長與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾日益顯露
非典、禽流感的爆發(fā)，重大疾病患者增加，問題日益突出。
“十五”時期國內(nèi)生產(chǎn)總值與增長速度
經(jīng)濟增長是以能源等資源的大量消耗為代價
2003年中國的經(jīng)濟增長率10%，約13.58萬億元，約1.6萬億美元，約占世界的4%。
代價：世界石油的7.4%, 水泥的40%, 煤炭31%,鋼鐵30%, 電力16%，換來世界4%的GDP
2004年中國的經(jīng)濟增長率10.1%，約15.99萬億元，約1.9萬億美元,約占世界的4%
其代價：消耗一次性能源約占全世界的12%；消耗淡水占全世界的15%；消耗氧化鋁占全世界的25%；消耗鋼材占全世界的28%；消耗水泥占全世界的48%。
2005年和2006年也沒有擺脫約1/3的水泥，約1/3的煤炭，約1/3的鋼材的局面。
2006年中國的經(jīng)濟增長率10.7%(后調(diào)整為11.1%)，約20.94萬億元，約2.68萬億美元，約占世界的5.5%。
其代價：消耗煤炭占全世界的38%(23.8億噸)；消耗石油占全世界的9%(3.5億噸,1.84億噸自給)；消耗氧化鋁占全世界的23%(1370萬噸)；消耗鋼材占全世界的34%(4.2億噸)；消耗水泥占全世界的46%(12.4億噸)。
八、科學發(fā)展觀的提出
基于以上情況，黨的十六屆三中全會明確提出了：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀”。樹立科學的發(fā)展觀，就是要走新型工業(yè)化的道路。
全國節(jié)能減排的目標
前年的全國人民代表大會上溫家寶總理的政府工作報告中關于“十一五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要的說明指出(指導原則和主要目標)。
“十一五”目標：GDP 年均增長7.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比“十五”降低20%；主要污染物排放總量比“十五”減少10%。
2006年全國節(jié)能減排的狀況：GDP 年均增長7.5%,(2006年實際增長11.1% )；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比“十五”降低20%；(2006年要求降低4%),(實際降低1.2%)；全年全國化學需氧量（COD）排放總量1431萬噸，比上年增長1.2%；二氧化硫（SO2）排放總量2594萬噸，比上年增長1.8%。
2007年全國節(jié)能減排的狀況：去年全國單位GDP能耗同比下降了3.27%，節(jié)能8980萬噸標準煤；二氧化硫和化學需氧量COD的排放量出現(xiàn)了“雙下降”的局面，同比下降4.66%和3.14%。比2006年有很大進步。
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九、科技要為節(jié)能減排提供支撐
“十一五”的階段性目標：攻克一批節(jié)能減排的關鍵和共性技術，取得一批有國際影響的創(chuàng)新性成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；通過技術集成和創(chuàng)新建立10個節(jié)能減排示范城市；推動高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設生態(tài)工業(yè)園；推廣和示范一批節(jié)能減排重大技術；建設和形成一批與節(jié)能減排相關的國家工程技術研究中心和國家重點實驗室；形成一批有創(chuàng)新能力和競爭力的高新技術企業(yè)。
具體目標, 到2010年：為在工業(yè)、交通、建筑等領域?qū)崿F(xiàn)年節(jié)能4億噸標準煤，減排二氧化碳10億噸提供技術支撐。其中重點工業(yè)領域可實現(xiàn)：節(jié)能2.5億噸標準煤,減排二氧化碳6.4億噸；在交通領域，節(jié)能1億噸標準煤,減排二氧化碳2.4億噸。在建筑領域，節(jié)能0.5億噸標準煤,減排二氧化碳1.2億噸。
科技部設立節(jié)能減排專項,到目前為止，“十一五”期間已安排節(jié)能減排的相關研究課題348個,總經(jīng)費約40多億元,帶動地方和企業(yè)投入達100億元。
“十五”取得部分突破
能源領域在節(jié)能減排方面的重點安排
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項目、課題名稱 |
所屬計劃 |
國家科技經(jīng)費（億元） |
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清潔能源 |
攻關計劃 |
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可再生能源產(chǎn)業(yè)化 |
攻關計劃 |
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節(jié)能建筑與太陽能系統(tǒng)集成技術開發(fā)與示范 |
攻關計劃 |
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清潔汽車行動 |
攻關計劃 |
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西南水電送出特高電壓技術研究及應用 |
攻關計劃 |
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光伏與風力發(fā)電商業(yè)化技術開發(fā) |
攻關計劃 |
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生物燃料油技術開發(fā) |
攻關計劃 |
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電動汽車 |
863計劃 |
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后續(xù)能源技術主題 |
863計劃 |
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潔凈煤技術主題 |
863計劃 |
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合計 |
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重點在9個行業(yè)和領域進行關鍵技術攻關：
1、電力行業(yè)：潔凈煤發(fā)電技術、先進煤燃燒技術、污染物控制新技術、煤炭轉(zhuǎn)化技術、二氧化碳減排技術等。
2、煤炭工業(yè)：高效節(jié)能大型礦山成套設備、新型高效破碎、磨礦、篩選和脫水等技術和設備等。
3、鋼鐵行業(yè)：新一代可循環(huán)鋼鐵流程、高效復吹轉(zhuǎn)爐、高效連鑄、余熱回收利用、熔融還原煉鐵新工藝等。
4、冶金建材行業(yè)：節(jié)能材料、機電產(chǎn)品節(jié)能技術等。
5、基于化石能源的下一代新技術： 重型燃氣輪機、輕型燃氣輪機、儲能技術、熱電冷綜合技術等。
6、交通領域：新能源汽車、柴油車、替代燃料車及其污染控制集成技術等。
7、可再生能源領域：太陽能發(fā)電技術、風能技術、生物質(zhì)能技術、地熱能和海洋能源技術等。
8、農(nóng)村能源：開發(fā)不同地域特點的新能源利用和節(jié)能新技術。
9、大氣與水污染減排與治理技術：大氣與水污染監(jiān)測技術、污染源控制技術和設備、水及其它污染物的治理新技術等。
已安排的重大重點項目
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序號 |
名稱 |
經(jīng)費安排
（億元） |
計劃類別 |
項目類別 |
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1 |
煤多聯(lián)產(chǎn)技術研究與示范工程 |
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863 |
重大 |
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2 |
生物質(zhì)能源 |
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863 |
重大 |
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3 |
重型燃氣輪機 |
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863 |
重大 |
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4 |
半導體照明工程 |
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863 |
重大 |
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5 |
化工反應過程強化技術 |
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863 |
重大 |
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6 |
節(jié)能與新能源汽車 |
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863 |
重大 |
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7 |
超高壓輸變電技術與裝備 |
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支撐 |
重大 |
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8 |
大功率風電機組研制與示范 |
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支撐 |
重大 |
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9 |
可循環(huán)鋼鐵流程工藝與裝備 |
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支撐 |
重大 |
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10 |
綠色制造關鍵技術與裝備 |
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支撐 |
重大 |
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11 |
動力煤優(yōu)質(zhì)化技術與高效燃煤鍋爐技術開發(fā) |
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支撐 |
重點 |
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12 |
超臨界循環(huán)流化床 |
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支撐 |
重點 |
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13 |
高灰熔點煤加壓氣化技術開發(fā)及工業(yè)示范 |
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支撐 |
重點 |
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14 |
發(fā)電設備蒸發(fā)冷卻技術 |
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支撐 |
重點 |
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15 |
可再生能源與建筑集成技術研究與示范 |
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支撐 |
重點 |
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16 |
含有毒有害元素材料的替代技術 |
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支撐 |
重點 |
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17 |
鎂合金材料及其應用共性技術開發(fā) |
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支撐 |
重點 |
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18 |
太陽能熱發(fā)電技術 |
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863 |
重點 |
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19 |
并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng) |
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863 |
重點 |
近期可以推廣示范的技術：
1、電力工業(yè)：超超臨界發(fā)電技術、循環(huán)流化床燃燒技術、水煤漿氣化技術等。
2、大氣污染減排方面：低NOx燃燒技術、再燃技術、可資源化的煙氣脫硫技術等。
3、建筑材料方面：低環(huán)境負荷型水泥及膠凝材料關鍵制備技術、浮法在線大面積高檔建筑節(jié)能鍍膜玻璃等。
四臺1000MW機組為依托的示范工程，供電煤耗達到298.51g/kWh,比全國平均低58.49g/kWh；目前全國已運行8200MW，年可節(jié)煤240萬噸標煤；在建100,000MW，年可節(jié)煤2940萬噸
2005年七大材料行業(yè)能源消耗量
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行業(yè)名稱 |
能耗（萬噸標煤） |
占工業(yè)總能耗比重( % ) |
萬元GDP能耗（噸標煤） |
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黑色金屬冶煉及壓延加工、黑色金屬礦采選業(yè) |
38026 |
23.8 |
6.13 |
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化 工 |
26578 |
16.7 |
3.94 |
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建 材 |
20300 |
12.7 |
8.35 |
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石油加工、煉焦及核燃料加工、石油和天然氣開采 |
15645 |
9.8 |
2.3 |
|
有色金屬 |
7865 |
4.9 |
3.34 |
|
紡 織 |
4984 |
3.1 |
1.54 |
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電子制造 |
1476 |
0.93 |
0.26 |
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七大材料行業(yè)總值 |
114874 |
72 |
3.43 |
水泥和建材行業(yè)情況
建材行業(yè)：能耗總量，工業(yè)領域總量第三；萬元GDP能耗， 8.35噸標煤(七大材料行業(yè)之首)；GDP占工業(yè)領域比例約3.2%。
水泥行業(yè):產(chǎn)量占全球的近50%；能源消耗總量占全國總量的約8%；占全國工業(yè)總量的12.7%；占建材行業(yè)總量的57.46%。
水泥行業(yè)情況：到2006年底,中國水泥生產(chǎn)總量約12.4億噸，新型干法水泥比重50%，而立窯水泥的總量仍占40%以上，約5億噸規(guī)模，企業(yè)數(shù)4500家以上。按照國家“十一五”規(guī)劃淘汰2.5億噸工藝和技術落后的生產(chǎn)能力，也還有2.5億噸立窯水泥進入第“十二五”時期，淘汰落后和技術改造的任務依然十分艱巨。
4、建筑和生活陶瓷：窯爐模糊多變量智能控制系統(tǒng)等。
5、化工清潔生產(chǎn)技術：烴類選擇氧化催化新材料、稀土類催化劑及工藝技術等。
6、鋼鐵生產(chǎn)中的節(jié)能技術：特殊鋼品種的電爐節(jié)能降耗新工藝、鑄坯熱送熱裝軋新工藝等。
7、有色冶金生產(chǎn)過程節(jié)能減排方面：新型的皮江法煉鎂、廢鎂再生技術等。
8、工業(yè)節(jié)水方面：綠色水處理藥劑可實現(xiàn)乙稀廢水、電鍍廢水、鋼鐵冷軋乳化液廢水和稀土廢水的回用。
9、清潔汽車材料及油料方面：新型汽車尾氣凈化催化劑、制備清潔燃油系列新技術。
10、節(jié)能減排材料技術：水及空氣納米凈化新材料，稀土、鎂、釩鈦、鎳鈷等稀有金屬制備技術。
11、石化工業(yè)領域：石化污水回用節(jié)能減排新技術，污水回用率可達92%。
12、可再生能源領域：兆瓦級風力發(fā)電機組、兆瓦級太陽能并網(wǎng)發(fā)電、生物質(zhì)氣化及余熱利用聯(lián)合發(fā)電、基于太陽能的建筑節(jié)能新技術、有機廢水發(fā)酵法生物制氫技術等。
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