“十四五”節(jié)能減排方案：以煤為主 嚴格合理控制煤炭消費增長

1月24日，國務院正式公布《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，旨在完善實施能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

《方案》提出，到2025年，全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制。

煤炭方面，《方案》明確，要立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用。

這一之前的觀點是一致的。事實上，對于減煤、減碳，怎么減，如何減，中央是有清晰的認識和引導的。

中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀在“2021-2022中國經濟年會”上指出，近年來，有的地方搞“碳沖鋒”，有的搞運動式“減碳”，這些都不符合黨中央的要求。實現“雙碳”，目標上要堅定不移，策略上要穩(wěn)中求進，充分考慮國內能源結構、產業(yè)結構等基本國情，通盤謀劃、先立后破，不能影響經濟社會發(fā)展全局，要立足以煤為主的基本國情，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。

2021年12月中旬召開的中央經濟工作會議再次明確指出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。針對煤炭、電力等能源緊張問題，會議特別強調，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。

2021年過山車式的煤價上漲以及全國范圍內的拉漲限電，再次應征了煤炭在我國能源領域中有著舉足輕重的地位。

即便在碳達峰碳中和目標下，我國煤炭消費量會逐步下降，但煤電仍是目前最可靠的電力能源，而且在構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中，仍是最主要的調峰電源，在維護電力安全和托底保供方面起到“壓艙石”作用。

為此，《方案》提出，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。

同時，穩(wěn)妥有序推進大氣污染防治重點區(qū)域燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯產改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右?！笆奈濉睍r期，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現負增長。

《方案》還表示，要健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風險管理。

按照《方案》，到2025年，全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發(fā)展綠色轉型取得顯著成效。

《方案》面向碳達峰碳中和目標愿景，堅持系統(tǒng)觀念，突出問題導向，聚焦重點行業(yè)領域和關鍵環(huán)節(jié)，部署開展節(jié)能減排十大重點工程。還從八個方面健全節(jié)能減排政策機制，為確保完成“十四五”節(jié)能減排目標提供有力支撐。