吉林省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見

中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見

良好生態(tài)環(huán)境是我省最突出的優(yōu)勢(shì)、最寶貴的財(cái)富、最重要的品牌，是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，是加快推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的最重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下牢固樹立新發(fā)展理念，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、青山、黑土地、草原濕地“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，忠實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，繼續(xù)打好“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)“吉林樣板”。

（二）工作原則

——堅(jiān)持方向不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降。保持戰(zhàn)略定力，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，鞏固拓展“十三五”時(shí)期污染防治攻堅(jiān)成果，更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)打好“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”，接續(xù)攻堅(jiān)、久久為功。

——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心，集中攻克人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際成效取信于民。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。突出重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，因地制宜、科學(xué)施策、精細(xì)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，提高污染治理的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同增效。從生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，更加注重生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳一體推進(jìn)，保障全省重大戰(zhàn)略實(shí)施。

——堅(jiān)持改革體制、健全機(jī)制、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng)新力度，充分釋放綠水青山、冰天雪地的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

——堅(jiān)持廣泛動(dòng)員、全民參與、社會(huì)共治。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)公眾自覺踐行綠色生產(chǎn)生活方式，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、參與、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率確保完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5)濃度降至每立方米29.5微克以下，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到92.3%以上，地表水I—Ⅲ類水體比例達(dá)到77.1%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在2.8%以下，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，全省受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性實(shí)現(xiàn)新的顯著提升，全省森林覆蓋率達(dá)到45.8%，草原綜合植被蓋度達(dá)到72.3%，濕地保護(hù)率達(dá)到50%，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

到2035年，綠色生產(chǎn)生活方式在全省廣泛形成，生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為振興發(fā)展的重要支撐，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，為實(shí)現(xiàn)碳中和奠定基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局更加鞏固，美麗吉林建設(shè)目標(biāo)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。

二、加強(qiáng)減污降碳協(xié)同治理，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

（四）深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)。科學(xué)編制我省碳達(dá)峰行動(dòng)方案，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)。支持有條件的地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。加快實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易，有序?qū)⒔ú?、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、民航等行業(yè)納入范圍，強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。建立溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。開展低碳和適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)示范。健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，科學(xué)編制溫室氣體排放清單，將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理。

（五）推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，因地制宜開展煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)。原則上不再新建自備燃煤機(jī)組，支持自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。大力發(fā)展可再生能源，加快推進(jìn)“陸上風(fēng)光三峽”、“兩橫三縱一中心”油氣管網(wǎng)、“吉電南送”特高壓通道、抽水蓄能電站等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)地?zé)豳Y源開發(fā)利用，打造國(guó)家級(jí)清潔能源生產(chǎn)基地和綠色能源示范區(qū)。堅(jiān)持“增氣減煤”同步，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。提高電能占終端能源消費(fèi)比重。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到國(guó)家要求。

（六）堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)把高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)污染物排放區(qū)域削減要求，對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建。對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和投資管理規(guī)定，推進(jìn)鋼鐵冶煉裝置大型化改造，推動(dòng)水泥熟料生產(chǎn)線升級(jí)改造，調(diào)整玻璃產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治。

（七）推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約循環(huán)利用。全面開展清潔生產(chǎn)行動(dòng)，加快鋼鐵、石化、有色等重點(diǎn)行業(yè)全流程綠色化改造，依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證。大力推行綠色制造，支持企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色制造體系。構(gòu)建完善資源循環(huán)利用體系，加快長(zhǎng)春寬城資源循環(huán)利用基地和白山市、汪清縣大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提高能源使用效率。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，開展節(jié)水重點(diǎn)工程建設(shè)。

（八）建立健全綠色流通體系。著力構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，發(fā)展低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益的綠色物流，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。加快推進(jìn)大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。到2025年，鐵路貨運(yùn)量占比提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。推廣綠色低碳運(yùn)輸工具，淘汰更新老舊車船，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，有序推廣清潔能源汽車，進(jìn)一步推進(jìn)大中城市公共交通、公務(wù)用車電動(dòng)化進(jìn)程。加快新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)。

（九）加快形成綠色低碳生活方式。按照國(guó)家綠色采購(gòu)政策要求，加大政府綠色采購(gòu)力度，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購(gòu)范圍，嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)綠色產(chǎn)品行為。完善綠色產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和追溯制度。大力推進(jìn)低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳城鎮(zhèn)試點(diǎn)。完善促進(jìn)綠色消費(fèi)的政策體系，深入開展反奢侈浪費(fèi)、反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式。積極引導(dǎo)綠色出行，提高城市公共交通、步行、自行車等綠色出行水平。將生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)。

（十）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控要求，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用。將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，加快推動(dòng)“三線一單”成果落地實(shí)施，加強(qiáng)在政策制定、規(guī)劃實(shí)施、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入，開展重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。

三、加強(qiáng)多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

（十一）著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。突出抓好細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，實(shí)行差異化、精細(xì)化協(xié)同管控，夏季重點(diǎn)治理臭氧污染，秋冬季重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物污染，加強(qiáng)中部城市聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣。構(gòu)建省市縣三級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)管理，嚴(yán)厲打擊不落實(shí)應(yīng)急減排措施行為。加強(qiáng)城市大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，到2025年，全省重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.7%以內(nèi)。

（十二）著力打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，安全高效推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，實(shí)施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。實(shí)行揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，加快推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)治理。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域氮氧化物減排，推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)企業(yè)超低排放改造。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，推進(jìn)企業(yè)升級(jí)改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治。到2025年，鋼鐵行業(yè)全面實(shí)現(xiàn)超低排放，揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物重點(diǎn)工程減排量達(dá)到1.03萬(wàn)噸和3.19萬(wàn)噸，臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。

（十三）持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開展清潔柴油車、清潔柴油機(jī)、清潔運(yùn)輸、清潔油品等專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化非道路移動(dòng)源治理，加強(qiáng)排放控制區(qū)管控，消除非道路移動(dòng)機(jī)械冒黑煙現(xiàn)象。全面落實(shí)汽車排放檢測(cè)與維護(hù)（I/M）制度。嚴(yán)格落實(shí)柴油貨車限行禁行規(guī)定，嚴(yán)厲打擊柴油貨車違法違規(guī)行為。推進(jìn)全省互聯(lián)互通“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，利用科技化手段實(shí)施機(jī)動(dòng)車道路遙感監(jiān)測(cè)、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車遠(yuǎn)程排放監(jiān)控。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)車輛、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)弄虛作假、生產(chǎn)銷售使用不合格油品和車用尿素等違法行為。

（十四）突出抓好秸稈綜合利用和禁燒管控。實(shí)施秸稈全域禁燒，建立完善秸稈全量化處置長(zhǎng)效機(jī)制。大力推進(jìn)秸稈還田、“秸稈變?nèi)狻钡戎卮蠊こ蹋掷m(xù)提高秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化利用能力。嚴(yán)格秸稈禁燒管控，完善秸稈禁燒視頻監(jiān)控系統(tǒng)，綜合運(yùn)用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)和視頻監(jiān)控等信息化手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置露天焚燒秸稈問(wèn)題。建立健全火點(diǎn)處置體系，提高應(yīng)對(duì)火情的快速反應(yīng)能力，發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)及時(shí)撲滅。強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省秸稈禁燒量化責(zé)任追究辦法》，對(duì)秸稈禁燒工作不力、秸稈露天焚燒現(xiàn)象高發(fā)的地區(qū)及相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（十五）進(jìn)一步強(qiáng)化燃煤污染治理。大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用，積極穩(wěn)妥實(shí)施散煤治理，建立完善散煤監(jiān)管體系，合理劃定禁止散燒區(qū)域，有序推進(jìn)散煤替代，逐步削減小型燃煤鍋爐、民用散煤用煤量。嚴(yán)控新建燃煤鍋爐，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。按照國(guó)家要求，逐步推進(jìn)小鍋爐淘汰工作。推動(dòng)65蒸噸及以上燃煤鍋爐（含電力）實(shí)施超低排放改造。加大燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管力度，充分利用自動(dòng)監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、隨機(jī)抽查等手段強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格依法查處超標(biāo)排放行為。強(qiáng)化煤炭質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤炭進(jìn)入市場(chǎng)流通。

（十六）加強(qiáng)大氣面源污染治理。強(qiáng)化施工、道路、堆場(chǎng)、裸露地面等揚(yáng)塵管控，加強(qiáng)城市保潔和清掃。實(shí)施建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立建筑工地項(xiàng)目清單和臺(tái)賬，將揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)，加大監(jiān)管力度。加強(qiáng)建筑渣土運(yùn)輸管理，嚴(yán)格落實(shí)密閉運(yùn)輸，依法打擊不按規(guī)定路線行駛、渣土拋撒滴漏以及車輪帶泥行駛、隨意傾倒等違法行為。持續(xù)提高城市道路機(jī)械化清掃覆蓋面積。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。加強(qiáng)餐飲油煙、惡臭異味治理，嚴(yán)查露天燒烤、焚燒垃圾、燒紙祭祀、違法燃放煙花爆竹等行為。

（十七）強(qiáng)化噪聲污染治理。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，加快解決群眾關(guān)心的工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸以及社會(huì)生活噪聲污染等問(wèn)題。建設(shè)完善噪聲污染防治設(shè)施和措施，加強(qiáng)對(duì)噪聲敏感區(qū)的監(jiān)管。縣級(jí)及以上城市及時(shí)調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)劃，地級(jí)城市根據(jù)建成區(qū)人口規(guī)模及聲環(huán)境功能區(qū)劃適時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。到2025年，地級(jí)及以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。

四、加強(qiáng)江河湖泊系統(tǒng)治理，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

（十八）持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，盡快消除污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、雨污分流改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造、淤積管道清淤等工程。對(duì)進(jìn)水情況出現(xiàn)明顯異常的污水處理廠，開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)河湖自凈功能。充分發(fā)揮河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制作用，鞏固地級(jí)城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制。全面啟動(dòng)縣級(jí)城市黑臭水體整治工作，持續(xù)推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效。2022年6月底前，縣級(jí)城市政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達(dá)標(biāo)期限。到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口，縣級(jí)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

（十九）持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域保護(hù)修復(fù)。完善水污染防治流域協(xié)同機(jī)制，深化遼河、松花江等重點(diǎn)流域綜合治理，推進(jìn)查干湖等重要湖泊污染防治和生態(tài)修復(fù)。完成省內(nèi)流域面積20平方公里以上河流管理范圍劃定工作，主要河流河道實(shí)施生態(tài)修復(fù)。加快推進(jìn)“萬(wàn)里綠水長(zhǎng)廊”建設(shè)，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。全面清退河道內(nèi)非法侵占河道的農(nóng)用地，河湖藍(lán)線范圍內(nèi)的農(nóng)田應(yīng)在保護(hù)集體土地所有權(quán)和集體、農(nóng)民權(quán)益下逐步退出。實(shí)施湖庫(kù)生態(tài)修復(fù)工程。在河道兩岸、重要湖庫(kù)周邊推進(jìn)生態(tài)緩沖帶、隔離帶建設(shè)。常態(tài)化規(guī)范化推進(jìn)河湖“清四亂”，清理整治范圍由大江大河向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，實(shí)現(xiàn)河湖全覆蓋（無(wú)人區(qū)除外）。以水利風(fēng)景區(qū)和現(xiàn)有水利工程為依托，積極開展“美麗河湖”創(chuàng)建活動(dòng)。到2025年，松花江流域干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，東遼河流域干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類及以上，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升。

（二十）加大水資源調(diào)配力度。加強(qiáng)用水總量和強(qiáng)度控制，嚴(yán)格水資源管理制度，發(fā)揮水資源剛性約束作用。加快建設(shè)“大水網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)由“水瓶頸”向“水支撐”躍升。完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，加快推進(jìn)水資源短缺地區(qū)的污水再生利用設(shè)施、再生水輸送管網(wǎng)建設(shè)，提升再生水利用效能。嚴(yán)格新建項(xiàng)目取水許可審批，特別是火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)具備使用再生水條件，但未有效利用的，按照有關(guān)規(guī)定不予審批其新增取水許可。著力保障重要江河生態(tài)流量，統(tǒng)籌考慮各類湖庫(kù)供水工程供水任務(wù)、能力以及來(lái)水（引水）狀況和蓄水情況，合理安排生態(tài)用水下泄水量，保障重要江河生態(tài)基流。

（二十一）鞏固提升飲用水安全保障水平。加快推進(jìn)城市水源地規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)開展水源保護(hù)區(qū)環(huán)境違法問(wèn)題整治。加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)并開展環(huán)境問(wèn)題排查整治。到2025年，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于93%。

（二十二）持續(xù)開展排污口規(guī)范化整治。實(shí)施重點(diǎn)流域入河（湖、庫(kù)）排污口“查、測(cè)、溯、治”。對(duì)入河排污口實(shí)行臺(tái)賬式、清單化管理。對(duì)新設(shè)置的入河排污口要嚴(yán)格審批，達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。對(duì)已批準(zhǔn)設(shè)置的入河排污口，穩(wěn)步推進(jìn)排污口規(guī)范化整治，設(shè)立標(biāo)識(shí)牌并具備采樣監(jiān)測(cè)條件。對(duì)規(guī)模以上入河（湖、庫(kù)）排污口，要實(shí)施水量和水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)。到2025年，基本完成東遼河、飲馬河、查干湖等入河排污口整治。

五、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，深入打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)

（二十三）鞏固提升長(zhǎng)白山森林生態(tài)系統(tǒng)功能。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。全面保護(hù)天然林，實(shí)施長(zhǎng)白山森林生態(tài)保育工程，培育后備資源425萬(wàn)畝。開展長(zhǎng)白山三江源山水林田湖草綜合治理，提升松花江、鴨綠江、圖們江濕地景觀連通性。推動(dòng)長(zhǎng)白山泥炭地保護(hù)與修復(fù)，改善破損生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。加強(qiáng)東部長(zhǎng)白山水源涵養(yǎng)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，提高水源涵養(yǎng)和水土保持作用。健全長(zhǎng)白山自然保護(hù)地體系，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)白山生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)白山“空天地”一體生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開展生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估。

（二十四）持續(xù)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。讓草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。實(shí)施第三個(gè)“十年綠美吉林”行動(dòng)，加快建設(shè)東北森林帶、北方（吉林西部）防沙帶、東遼河流域治理造林等重大生態(tài)工程。全面啟動(dòng)林草濕生態(tài)連通工程。落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)政策，持續(xù)開展長(zhǎng)白山林地清收，建設(shè)東北東部林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。開展森林資源的管理、保護(hù)和培育，提升森林資源的質(zhì)量和數(shù)量，努力增加森林碳匯，提高適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候事件的能力。推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，完善城市綠色空間體系，實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化工程，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)森林城市和園林城市。加快推進(jìn)遼源、通化、白山等歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督、評(píng)估。

（二十五）實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。推進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)管理體系建設(shè)，實(shí)施極度瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物保護(hù)工程，持續(xù)開展瀕危野生動(dòng)植物種生境恢復(fù)，重點(diǎn)突出中華秋沙鴨等旗艦物種保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)位的生物多樣性調(diào)查與評(píng)估工作。加大珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)拯救力度。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)和管理，嚴(yán)格外來(lái)入侵物種防控。

（二十六）完善強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管。逐步建立以東北虎豹國(guó)家公園為主體、各級(jí)自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。用好第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果，構(gòu)建完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)生態(tài)狀況評(píng)估報(bào)告制度，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估。深入推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建。加強(qiáng)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動(dòng)，依法加大生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督和查處力度，守住自然生態(tài)安全邊界。

六、加強(qiáng)源頭防控和綜合治理，深入打好黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)

（二十七）切實(shí)加強(qiáng)黑土地保護(hù)。探索建立東部固土保肥、中部提質(zhì)增肥、西部改良培肥等技術(shù)模式，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、保護(hù)性耕作等重大工程建設(shè)。開展“黑土糧倉(cāng)”科技會(huì)戰(zhàn)，推動(dòng)建設(shè)黑土地保護(hù)與利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，大力推廣測(cè)土配方施肥、生物防治、農(nóng)膜回收利用等綠色生產(chǎn)技術(shù)。深入總結(jié)推廣“梨樹模式”，支持四平黑土地保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。提升農(nóng)田生態(tài)功能，推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，加大吉林西部中低產(chǎn)田改造力度，實(shí)施鹽堿地改良治理。強(qiáng)化水土流失綜合防治，開展小流域綜合治理工程和侵蝕溝專項(xiàng)治理工程。到2025年，保護(hù)性耕作面積達(dá)到4000萬(wàn)畝，占適宜區(qū)域耕地面積70%左右，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.61，水土流失治理面積達(dá)到1300平方公里。

（二十八）持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)千村示范創(chuàng)建工程，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，力爭(zhēng)重點(diǎn)整治范圍內(nèi)全部建成衛(wèi)生廁所，因地制宜推進(jìn)廁所糞污處理。深入開展農(nóng)村生活污水治理。強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾治理，加大農(nóng)村生活垃圾村莊清掃保潔力度，加快建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置體系，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理體系全覆蓋。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，到“十四五”末期，化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到43%。構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展格局，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)畜禽糞污就地就近轉(zhuǎn)化還田。規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置，在水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施養(yǎng)殖尾水處理項(xiàng)目。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。

（二十九）深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。著力加強(qiáng)耕地污染源頭控制，實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，深入開展有色、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染治理，切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田途徑。建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。依法推行農(nóng)用地分類管理制度，強(qiáng)化受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控，受污染耕地集中的縣級(jí)行政區(qū)開展污染溯源，因地制宜制定實(shí)施安全利用方案。依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域，建設(shè)一批區(qū)域性污染耕地安全利用集中推進(jìn)區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)糧食收購(gòu)和銷售出庫(kù)質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度與追溯制度。

（三十）有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準(zhǔn)入管理，將污染地塊納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，未依法完成土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。加強(qiáng)關(guān)閉搬遷企業(yè)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和用途變更前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。經(jīng)治理修復(fù)和效果評(píng)估符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的名錄內(nèi)污染地塊，方可進(jìn)入用地程序。2025年前，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部完成搬遷改造，加強(qiáng)企業(yè)搬遷改造期間安全生產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)騰退地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

（三十一）加快推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。健全“無(wú)廢城市”建設(shè)相關(guān)制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管體系，推進(jìn)城市固體廢物精細(xì)化管理。因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類管理和減量化、資源化利用，到2025年，地級(jí)及以上城市基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電，減少生活垃圾填埋處理。全面禁止進(jìn)口固體廢物，保持打擊“洋垃圾”走私高壓態(tài)勢(shì)。

（三十二）加強(qiáng)塑料污染防治。嚴(yán)格落實(shí)不可降解塑料袋、一次性發(fā)泡餐具、一次性塑料棉簽、一次性塑料吸管等禁限要求。實(shí)施農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng)，提高廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用水平。加強(qiáng)快遞包裝綠色治理，推進(jìn)快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，到2025年，郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

（三十三）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處置管理。持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理與專項(xiàng)整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)集中區(qū)、化工園區(qū)、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品單位、危險(xiǎn)廢物處置單位的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪。完善危險(xiǎn)廢物全過(guò)程智能監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯。加強(qiáng)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)。支持現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施在合理收運(yùn)范圍內(nèi)收集處置醫(yī)療廢物，做到應(yīng)收盡收和及時(shí)收運(yùn)，推動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)齊醫(yī)療廢物收集短板。建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制，提升突發(fā)疫情、設(shè)施檢修等期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。

（三十四）加強(qiáng)新污染物治理。按照國(guó)家新污染物治理行動(dòng)方案要求，落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)管理新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。充分運(yùn)用國(guó)家持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物的調(diào)查監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)事中事后監(jiān)管工作。

（三十五）強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，劃定地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)并強(qiáng)化保護(hù)措施，加強(qiáng)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控。健全分級(jí)分類的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。

七、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性和完整性，深入打好草原濕地保衛(wèi)戰(zhàn)

（三十六）加大草原保護(hù)修復(fù)力度。全面落實(shí)草原保護(hù)制度，實(shí)行基本草原用途管制、征占用總額控制和草原禁牧休牧、草畜平衡等制度。加大退化草原治理力度，在我省西部開展草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加快退化草原植被和土壤修復(fù)，選擇重點(diǎn)修復(fù)區(qū)域進(jìn)行集中修復(fù)治理。穩(wěn)步推進(jìn)白城、松原等地區(qū)嚴(yán)重退化、堿化、沙化的草原，實(shí)施草原圍欄、退化草原補(bǔ)播改良、人工草地建設(shè)等項(xiàng)目，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力，提高草原綜合植被蓋度和生物量，維護(hù)草原生物多樣性、群落均勻性，對(duì)生態(tài)嚴(yán)重退化的地區(qū)實(shí)行封禁管理。推進(jìn)西部地區(qū)草原國(guó)家自然公園項(xiàng)目建設(shè)，集中連片草原建設(shè)草原自然公園，保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀草原文化，開展生態(tài)旅游。加大草原資源災(zāi)害防控力度。將草原有害生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，健全重大草原有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。到2025年，完成退化草原修復(fù)107萬(wàn)畝。

（三十七）強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)?？茖W(xué)確定濕地總量管控目標(biāo)，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管。強(qiáng)化濕地保護(hù)制度建設(shè)，根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性等實(shí)行濕地分級(jí)管理，發(fā)布省級(jí)以上重要濕地名錄和一般濕地名錄。加強(qiáng)濕地保護(hù)體系建設(shè)，通過(guò)新建濕地公園等形式，進(jìn)一步提高濕地保護(hù)率。實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，堅(jiān)持“自然恢復(fù)為主、人工措施為輔”原則，在西部以松嫩平原珍稀水鳥棲息地、草本沼澤濕地為重點(diǎn)，東部以長(zhǎng)白山森林沼澤、灌叢沼澤濕地為重點(diǎn)，完善界樁圍欄、宣教警示標(biāo)牌、保護(hù)站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提高固碳釋氧能力，保持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。加快推進(jìn)實(shí)施西部“河湖連通”工程，強(qiáng)化水量調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水、河湖水系連通，確保重要濕地和河湖生態(tài)用水。實(shí)施河岸帶水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、濕地植被恢復(fù)、人工濕地減污等措施，加快濕地綜合治理。常態(tài)化推進(jìn)濕地監(jiān)測(cè)工作。到2025年，發(fā)布省級(jí)以上重要濕地30處，新建濕地公園等自然保護(hù)地2處以上。

八、不斷健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，切實(shí)維護(hù)環(huán)境安全

（三十八）嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。緊盯“一廢一品一庫(kù)”、化工園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急三級(jí)防控體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任。完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，開展環(huán)境應(yīng)急演練，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急物資庫(kù)建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件處置能力。建設(shè)水環(huán)境質(zhì)量智慧監(jiān)管平臺(tái)，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，采用信息化手段加強(qiáng)管理，提升水環(huán)境質(zhì)量綜合監(jiān)管能力。開展涉危險(xiǎn)廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，完成重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。加強(qiáng)重金屬污染防控，開展涉鉈企業(yè)排查整治行動(dòng)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理。

（三十九）確保核與輻射安全。扎實(shí)推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管工作，嚴(yán)格核技術(shù)利用安全監(jiān)管，積極穩(wěn)妥推進(jìn)放射性廢物處置。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)，不斷提升核與輻射安全保障能力，做好備勤和自動(dòng)站運(yùn)行管理。定期開展輻射安全專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化放射性物品運(yùn)輸管理。加強(qiáng)城市放射性廢物庫(kù)管理，廢舊放射源收貯率穩(wěn)定達(dá)到100%，確保輻射環(huán)境安全。

九、加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

（四十）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障。完善環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和規(guī)章，制（修）訂野生動(dòng)物保護(hù)條例、松花江流域水環(huán)境保護(hù)條例、土地管理?xiàng)l例、草原管理?xiàng)l例、大氣污染防治條例、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例、排污許可管理辦法等地方性法規(guī)和規(guī)章，加快推動(dòng)節(jié)能評(píng)估審查、城市供水和排水、自然保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源管理等領(lǐng)域地方性立法。不斷完善生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任，構(gòu)建以行政責(zé)任為主，刑事責(zé)任和民事責(zé)任配合適用的法律責(zé)任體系，落實(shí)企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，強(qiáng)化行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律宣傳普及。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)，形成執(zhí)法合力，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

（四十一）健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。加快發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別化授信政策，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。按照國(guó)家要求，全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。健全污水處理、固體廢棄物處理收費(fèi)機(jī)制，全面推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，對(duì)高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，加大對(duì)環(huán)保行業(yè)用電的支持力度。健全市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，完善森林、草原、濕地、水流、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和跨地區(qū)跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（四十二）完善生態(tài)環(huán)境資金投入機(jī)制。各級(jí)政府要把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點(diǎn)保障，確保與污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加強(qiáng)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接。構(gòu)建政府支持引導(dǎo)、市場(chǎng)主體多元化投入的穩(wěn)定資金保障機(jī)制，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價(jià)格等政策，通過(guò)發(fā)行地方政府債券、規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、設(shè)立綠色發(fā)展基金等方式拓寬資金來(lái)源渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，破解污染防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程資金短缺問(wèn)題。

（四十三）實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)污水處理廠擴(kuò)容改造，開展差別化精準(zhǔn)提標(biāo)。分類推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理。優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)便的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)效化運(yùn)行維護(hù)。規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)污水集中處理設(shè)施。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施，加快完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。

（四十四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，全面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)肅查處環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域弄虛作假行為。加強(qiáng)移動(dòng)源監(jiān)管能力建設(shè)。深入開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治。建立健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系，強(qiáng)化關(guān)鍵工況參數(shù)和用水用電等控制參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。開展排污許可證后監(jiān)管專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污、不按證排污、逃避監(jiān)管行為。推進(jìn)環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”制度化、規(guī)范化，逐步建立以環(huán)保激勵(lì)政策為主的正面清單、以環(huán)保約束政策為主的負(fù)面清單等分類管理制度。

（四十五）建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)格局，建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，增強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重大污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)監(jiān)控全覆蓋。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)弄虛作假行為，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)建設(shè)，用數(shù)據(jù)支撐環(huán)境形勢(shì)綜合研判、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警、重點(diǎn)工作會(huì)商評(píng)估，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理科學(xué)化水平。

（四十六）健全綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，加大對(duì)流域水污染監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控治理、污水和污泥處理與高效循環(huán)利用等技術(shù)和裝備的研發(fā)力度。謀劃實(shí)施綠色低碳領(lǐng)域重大科研專項(xiàng)，聚焦節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，布局一批前瞻性、引領(lǐng)性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，研制一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的關(guān)鍵核心綠色技術(shù)。加大對(duì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，在綠色技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批工程研究中心、科技創(chuàng)新中心。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。

十、強(qiáng)化組織實(shí)施

（四十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化決策指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督落實(shí)等職能。省生態(tài)安全工作暨生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組組織各地各部門推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)主要目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的攻堅(jiān)機(jī)制。各地黨委、政府要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，研究推動(dòng)解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保日常工作機(jī)構(gòu)有場(chǎng)所、有人員、有經(jīng)費(fèi)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。

（四十八）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，列出清單、建立臺(tái)賬，長(zhǎng)期堅(jiān)持、確保實(shí)效。全面實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。各有關(guān)部門要全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，細(xì)化實(shí)化污染防治攻堅(jiān)政策措施，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法和監(jiān)督。各級(jí)政協(xié)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。各級(jí)法院和檢察院加強(qiáng)環(huán)境司法。省生態(tài)安全工作暨生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度評(píng)估，重大情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

（四十九）強(qiáng)化監(jiān)督考核。實(shí)行省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署落實(shí)情況作為重點(diǎn)，依法依規(guī)開展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察、專項(xiàng)督察和“回頭看”，強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)、形成警示震懾、倒逼責(zé)任落實(shí)。深入開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督幫扶。深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，完善相關(guān)考核措施，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。對(duì)黨中央決策部署和省委具體要求不落實(shí)、攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)未完成、督察整改不力的地區(qū)和部門，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（五十）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。廣泛傳播生態(tài)文明理念，厚植全社會(huì)綠色發(fā)展意識(shí)。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，大力宣傳污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡。積極組織開展各類生態(tài)文明教育活動(dòng)，把保護(hù)生態(tài)、珍惜資源、愛護(hù)環(huán)境融入人們?nèi)粘９ぷ鲗W(xué)習(xí)生活當(dāng)中，為加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮社會(huì)組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士積極作用，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量，深入推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向公眾開放，完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。

（五十一）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。完善省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè)，錘煉過(guò)硬作風(fēng)，嚴(yán)格對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督管理。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理和使用。注重選拔在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)在污染防治工作中成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。