呂桂新：水泥工業(yè)要繼續(xù)加大淘汰落后產能工作力度

　　我國是水泥生產和消費大國。然而，大量的機立窯等落后生產工藝的存在，嚴重地浪費了資源能源、污染了環(huán)境。只有加速淘汰落后產能，才能實現(xiàn)我國水泥工業(yè)節(jié)能減排目標和增長方式的轉變。 

　　近年來，水泥工業(yè)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，加大淘汰落后，加速結構調整，促進節(jié)能減排，有關工作取得明顯進展。 

　　一是出臺政策，加強引導。2006年初國務院下發(fā)《關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知》后，國家發(fā)展改革委聯(lián)合8部委及時印發(fā)《關于加快水泥工業(yè)結構調整的若干意見的通知》。2006年10月份，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《水泥工業(yè)發(fā)展產業(yè)政策》和《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》。去年5月，《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》下發(fā)后，國家發(fā)展改革委又專門印發(fā)了關于進一步做好淘汰落后水泥產能工作的通知，對淘汰落后水泥產能工作做了全面部署。 

　　二是加大宣傳，提高認識。淘汰落后是一項政策性強、涉及面廣、難度較大的工作。國家發(fā)展改革委聯(lián)合行業(yè)協(xié)會召開不同層次各種類型的研討會，加大媒體輿論宣傳，使社會各方面對淘汰落后水泥產能的必要性、緊迫性形成共識，并變成自覺行動。去年下半年以來，中央電視臺在新聞聯(lián)播節(jié)目中先后多次報道海南、河北、遼寧、山東、四川等地現(xiàn)場爆破拆除落后水泥生產線的消息，在全行業(yè)形成結構調整大勢所趨、淘汰落后勢在必行的輿論氛圍。一些對淘汰落后持等待觀望態(tài)度的地方也開始對落后水泥產能動真格的，過去那種“停而不關、關而不拆”的狀況有了很大改變。 

　　三是各部門、各地區(qū)協(xié)調配合，綜合運用經濟和法律手段淘汰落后。有關部門聯(lián)合出臺對落后工藝水泥實行差別電價政策，環(huán)保部門新修訂發(fā)布了《水泥工業(yè)污染物排放標準》，并加大監(jiān)督檢查力度；質檢部門按照水泥結構調整和環(huán)保新標準的要求，重新修訂頒布了《水泥產品生產許可證實施細則》，進一步嚴格水泥生產許可證管理制度。中央財政還安排專項資金用于淘汰落后產能獎勵和補助。為加速淘汰落后，一些地方政府出臺文件取消落后立窯水泥企業(yè)享受資源綜合利用免稅政策的資質認定，并在本級財力非常緊張的情況下拿出一部分資金對淘汰落后水泥產能進行補助和獎勵。 

　　四是重點突破，循序漸進。國家發(fā)展改革委選擇經濟比較發(fā)達、淘汰落后工作基礎較好的浙江省作突破口，積累經驗．以點帶面。浙江省綜合運用多種手段，近年來堅持抓好拆除落后機立窯生產線、淘汰落后水泥牛產能力工作。河南省淘汰落后工怍雖然起步較晚，但起點高，省政府對淘汰工作非常重視，相關部門分工協(xié)作，加大對淘汰落后生產力的指導和執(zhí)法力度，全省淘汰落后工作發(fā)展勢頭良好。到去年年底，全國已有浙江、河南兩省和北京、上海兩市全部拆除或停止機立窯水泥生產。 

　　五是扶優(yōu)汰劣，支持大企業(yè)集團發(fā)展。2006年年底國家發(fā)展改革委和國土、銀行3個部門公布了一批國家重點支持結構調整大型水泥企業(yè)(集團)名單，明確規(guī)定對國家重點企業(yè)的項目投資、重組兼并等應在項目核準、土地審批、信貸投放等方面優(yōu)先支持。去年以來國家發(fā)展改革委在繼續(xù)關注大型水泥企業(yè)(集團)兼并重組、做大做強的同時，要求他們自覺承擔更多的社會責任，幫助所在地方政府淘汰落后產能，推動結構調整。 

　　由于各方面努力，近年以來特別是去年淘汰落后水泥產能取得了明顯成效，具體表現(xiàn)為： 

　　一是落后產能比重進一步下降。全國水泥產量13．6億噸，其中新型干法水泥占水泥總產量比重達55％，比上一年提高5個百分點。全年通過拆除生產線淘汰落后水泥產能5200萬噸。這樣，2006年以來全國累計淘汰落后水泥產能達到8700多萬噸。 

　　二是水泥節(jié)能減排效果明顯。隨著淘汰落后力度加大、水泥裝備水平的提升，隨著利用水泥窯余熱發(fā)電和利用水泥窯協(xié)同處理利用工業(yè)廢棄物及垃圾生產水泥技術改造的進展，我國水泥工業(yè)單位能耗水平繼續(xù)降低。去年噸水泥綜合能耗115千克標煤，較上年降低4％，有關水泥生產造成的粉塵及C02、S02排放也有所下降。 

　　三是水泥行業(yè)經濟運行質量進一步提高。去年我國水泥工業(yè)運行和發(fā)展總體保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢。預計全年水泥工業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤240多億元，同比增長60％以上，為近幾年來歷史同期最好水平。 

　　今年是實施“十一五”規(guī)劃關鍵的一年，也是淘汰落后水泥產能關鍵的一年。按照國務院印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案規(guī)定的“十一五’’應淘汰落后水泥產能2．5億噸的目標，今年需要繼續(xù)淘汰5000萬噸。雖然去年全國關停落后水泥產能成效明顯，但由于沒有建立有效的淘汰落后產能退出機制，仍有相當部分該淘汰的產能只是處在停產狀態(tài)，隨時有死灰復燃的可能。因此，各方面對淘汰落后工作務必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效。重點要抓好以下幾個方面： 

　　(一)抓好對去年淘汰落后產能工作的檢查驗收和總結。 

　　(二)在各地落實上報淘汰落后產能分解指標基礎上，盡快向社會公告2008年全國應予淘汰的落后產能總量指標和應予關閉淘汰企業(yè)(生產線)名單。 

　　(三)深入開展調研，不斷總結提高。適當?shù)臅r候要會同有關部門和行業(yè)協(xié)會召開淘汰落后水泥現(xiàn)場經驗交流會，更好地推動各地淘汰落后工作開展。 

　　(四)落實溫總理在政府工作報告中提出的要求，建立淘汰落后產能退出機制，完善淘汰落后產能的配套政策措施。