國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局呂桂新處長(zhǎng)在中國(guó)水泥投資高峰論壇上的報(bào)告

中國(guó)水泥網(wǎng)信息中心 · 2007-10-22 00:00  留言

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，女士們，先生們，大家上午好：

　　我在這里簡(jiǎn)單的跟大家匯報(bào)一下這幾年我們國(guó)家在加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面所做的工作，取得的成效，還存在的問(wèn)題，及下一步我們?cè)诮Y(jié)構(gòu)調(diào)整方面重點(diǎn)工作。

　　大家都知道，近日，“十一五”以來(lái)，受固定資產(chǎn)投資高速增產(chǎn)和市場(chǎng)需求利益擴(kuò)大的拉動(dòng)，水泥工業(yè)進(jìn)入了快速增長(zhǎng)期，由此帶來(lái)了盲目投資，低水泥重復(fù)建設(shè)，和產(chǎn)能潛在過(guò)剩的矛盾，為此，2003年以來(lái)國(guó)家對(duì)水泥行業(yè)采取了一系列的宏觀調(diào)控措施，加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，主要有這些方面我給大家匯報(bào)一下，2003年以來(lái)我們主要出臺(tái)了哪些重要文件，哪些重要措施。

　　一個(gè)是出臺(tái)了一系列重要文件加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策引導(dǎo)。2003年11月國(guó)務(wù)院辦公廳專門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干問(wèn)題的投資，這就是國(guó)干發(fā)2003，103號(hào)文件。2004年7月國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，國(guó)發(fā)2004.2號(hào)下達(dá)后，水泥投資輸入國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，禁止對(duì)項(xiàng)目案，改由省級(jí)投發(fā)部門(mén)核審項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委不再審核具體的水泥項(xiàng)目。2004年上半年，國(guó)家發(fā)改委還專門(mén)下達(dá)了關(guān)于鋼鐵電解水泥行業(yè)項(xiàng)目清理的有關(guān)通知。2006年初，國(guó)務(wù)院下達(dá)了關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知后，國(guó)家發(fā)改委結(jié)合水泥工業(yè)實(shí)際情況，聯(lián)合八個(gè)部門(mén)即使印發(fā)了關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)的文件，進(jìn)一步明確了十一五期間水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想，工作目標(biāo)和一系列政策措施，從而為水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了一份具有重要指導(dǎo)意義的文件，去年10月份，國(guó)務(wù)院還印發(fā)了經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的水泥工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策和水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。今年5月份，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合工作方案的通知，國(guó)發(fā)2007.15號(hào)下發(fā)后，國(guó)務(wù)院又專門(mén)印發(fā)了國(guó)家發(fā)改委辦公廳關(guān)于請(qǐng)報(bào)送淘汰落后水泥產(chǎn)能總量指標(biāo)和企業(yè)生產(chǎn)線名單的通知。對(duì)我們淘汰落后水泥廠工作進(jìn)行了全面部署，在2003年國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了有關(guān)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等的幾個(gè)重要文件，這些新出臺(tái)的文件加強(qiáng)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，包括我們?cè)谧钠髽I(yè)家進(jìn)行水泥投資，都需要考慮這些文件，政策。

　　第二個(gè)方面就是我們?cè)谔岣哒J(rèn)識(shí)，這幾年通過(guò)召開(kāi)不同層次，不同類型的研討會(huì)，和加大媒體對(duì)加大水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的宣傳和引導(dǎo)，結(jié)合各方面，對(duì)幾項(xiàng)舉措做出緊要性，必要性做出比較有意義，并盡快淘汰我們行業(yè)落后產(chǎn)能有著重要意義。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，中國(guó)建材報(bào)，中國(guó)建材雜志，中國(guó)水泥雜志，包括我們中國(guó)水泥網(wǎng)等重要媒體都及時(shí)重要報(bào)道了水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要文件，重要政策和先進(jìn)的典型事例。在全行業(yè)形成了結(jié)構(gòu)調(diào)整大勢(shì)所趨，淘汰落后勢(shì)在必行的氛圍。最近大家都看到的，中央電視臺(tái)在新聞聯(lián)播中先后三次分別報(bào)道了海南三亞水泥淘汰華盛的三條大型立窯生產(chǎn)線，河北目前是炸掉了10條立窯生產(chǎn)線，遼寧大連市也是炸掉了10立窯生產(chǎn)線的消息，在加大宣傳方面，通過(guò)媒體做的比較好的工作，加快提高全行業(yè)加快淘汰落后生產(chǎn)線的認(rèn)識(shí)。

　　第三個(gè)方面，各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，充分利用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，比如說(shuō)充分利用價(jià)格和稅收當(dāng)改，并對(duì)落后水泥施行差別電價(jià)，先后降低和取消水泥出口等政策，嚴(yán)格執(zhí)行2006年7月1日?qǐng)?zhí)行的水泥工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加大結(jié)構(gòu)檢查，并按照水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整和水泥環(huán)保要求重新修訂頒布了生產(chǎn)水泥許可證，進(jìn)一步水泥許可證的管理。

　　第四個(gè)方面就是發(fā)揮典型帶頭作用，加大淘汰落后產(chǎn)能，這幾年的典型，主要是浙江省淘汰落后生產(chǎn)產(chǎn)能做的非常好，目前浙江省的這個(gè)新型干法水泥已經(jīng)占了75%以上，河南省也是后來(lái)者居上，他們省政府非常重視這項(xiàng)工作，按照他們的計(jì)劃也是在今年底淘汰全部的立窯水泥，目前進(jìn)展的非常的順利。另外我們也初步的統(tǒng)計(jì)了一下，2003年以來(lái)全國(guó)累計(jì)淘汰落后水泥產(chǎn)能達(dá)到8000多萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到今年年底將有一省，即浙江省，兩市，即北京和上海市徹底淘汰立窯生產(chǎn)線，河南省也力爭(zhēng)今年底全部淘汰立窯水泥生產(chǎn)線。

　　第五個(gè)方面就是，扶優(yōu)扶強(qiáng)，支持大的集團(tuán)，按照突出重點(diǎn)，有高有壓，使之變大的政策，去年年底，國(guó)務(wù)院聯(lián)合國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行下發(fā)了關(guān)于中部國(guó)家重點(diǎn)支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大型企業(yè)名單的通知，明確規(guī)定了被列入國(guó)家重點(diǎn)支持的60個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展項(xiàng)目投資，重組兼并有關(guān)方面，土地，項(xiàng)目審批、信貸投放等方面給于優(yōu)先指示。這就是03年的，我感覺(jué)體會(huì)比較深的，在水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面所做的工作。
第二，我給大家匯報(bào)一下當(dāng)前這個(gè)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰落后，2003年以來(lái)起到的成效和存在的問(wèn)題，我給大家匯報(bào)一下：

通過(guò)上述努力，2003年以來(lái)，水泥工業(yè)取得的成效主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是投資過(guò)熱的勢(shì)頭等到了控制，投資布局更加合理，2003年以來(lái)水泥投資經(jīng)歷了有過(guò)熱到下降再到加速增長(zhǎng)的變化，2003年水泥制造業(yè)累計(jì)完成共產(chǎn)投資321億元，同比增長(zhǎng)幅度超過(guò)百分之百，2004年水泥累計(jì)完成共產(chǎn)投資是433億元，比上一年增長(zhǎng)了34.9%，但是增幅較上一年下降了近65個(gè)百分點(diǎn)，2005年2006年水泥累計(jì)完成生產(chǎn)總量連續(xù)兩年下降，完成的投資額分別是423億，403億，同比分別下降了2.3%，2.4%，今年以來(lái)也就是2007年水泥工業(yè)累計(jì)完成共產(chǎn)投資同比高速增長(zhǎng)，1—5月份，累計(jì)完成是165.7億，比上年增長(zhǎng)了54.3%，這在各個(gè)工業(yè)部門(mén)是最高的.但是，從一到七月份水泥行業(yè)投資情況來(lái)看雖然同比繼續(xù)大幅度增長(zhǎng)，但是增幅是下降的。1—6月份，投資總產(chǎn)是236億，1—7月份完成共產(chǎn)值是280億，同比分別增長(zhǎng)37.4%和36.5%。從今年來(lái)水泥投資的企業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要是大型企業(yè)發(fā)展國(guó)家企業(yè)政策支持的大型新型干法水泥廠，從地區(qū)部署來(lái)看，前兩年發(fā)展比較快的，華東地區(qū)出現(xiàn)了投資下降，中南，西南地區(qū)出現(xiàn)了水泥投資明顯增加，這就是2003年水泥投資過(guò)熱得到的比較好的控制，水泥部署更合理。

　　第二個(gè)方面，就是新型干法水泥快速發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，這個(gè)大家也都很清楚。2003年以來(lái)，新建的新型干法水泥生產(chǎn)線累計(jì)大概476條，出料總能力近4.1億噸，2006年水泥總產(chǎn)量，統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量12.4億噸，其中新型干法水泥產(chǎn)量按協(xié)會(huì)初步的統(tǒng)計(jì)6.24億噸，比重占整個(gè)產(chǎn)量的50%，比2002年提高的了34%，立窯水泥等落后生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的水泥進(jìn)一步縮小，今年上半年新型干法水泥生產(chǎn)比重接近53%，比去年年底又提高了三個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到今年年底新型干法水泥可以達(dá)到55%。

　　第三個(gè)就是大企業(yè)發(fā)展加快，產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷提高，2006年我們排名前十列的大型水泥企業(yè)集團(tuán)占全國(guó)水泥企業(yè)18%，比上一年提高了近三個(gè)百分點(diǎn)，其中浙江三獅，山東山水，河北冀東，中國(guó)聯(lián)合，湖北華新等大型集團(tuán)水泥產(chǎn)量達(dá)到了1500到2000萬(wàn)噸；安徽海螺集團(tuán)水泥技術(shù)商品原產(chǎn)量接近一億噸，和寶鋼在全行業(yè)所占比重相當(dāng)。國(guó)家重點(diǎn)支持的60個(gè)大型企業(yè)水泥產(chǎn)能占全行業(yè)比重達(dá)到了30%，占整個(gè)新型干法水泥產(chǎn)能60%，特別是今年以來(lái)，大型企業(yè)之間的重組兼并步伐很大。

　　第四個(gè)方面有關(guān)水泥的生產(chǎn)的重大的關(guān)聯(lián)技術(shù)和裝備國(guó)產(chǎn)化的提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。日產(chǎn)5000噸的水泥生產(chǎn)裝備國(guó)產(chǎn)化超過(guò)了95%，裝備國(guó)產(chǎn)化突破性進(jìn)展不僅改變我國(guó)水泥工業(yè)技術(shù)和裝備依賴進(jìn)口的局面，而且工業(yè)技術(shù)和裝備已大量走出國(guó)門(mén)。今年首次走到了美國(guó)，我國(guó)水泥裝備出口很多個(gè)國(guó)家。

　　五是中國(guó)水泥能耗降低，綜合利用水泥提高，隨著水泥余熱發(fā)電技術(shù)提高，2006年利用水泥余熱發(fā)電項(xiàng)目明顯增加，全國(guó)已建材的余熱發(fā)電生產(chǎn)線約有40家，在建余熱發(fā)電生產(chǎn)線的有一百多家，利用水泥節(jié)能處理，利用工業(yè)廢棄物、垃圾生產(chǎn)水泥的技術(shù)改造也在積極進(jìn)行，裝備水泥的提升是我國(guó)工業(yè)水泥能耗的下降，2006年水泥工業(yè)消耗的能耗比上年下降了7.5%，今年上半年又進(jìn)一步下降了7%，2006年水泥，中國(guó)利用固定廢棄物、有機(jī)物、垃圾等的數(shù)量得到了顯著增加，總量達(dá)到了3億多噸，比2002年提高了一倍以上。

　　六是經(jīng)濟(jì)效益有所增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。2003年以來(lái)，水泥行業(yè)利潤(rùn)總額穩(wěn)步提高，2006年全行業(yè)營(yíng)運(yùn)銷售以后，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額是150億元，較2002年增加了2.33倍，今年一到五月份水泥行業(yè)盈虧銷售以后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)是55.6億，同比增產(chǎn)89.4%，也是近年來(lái)同比增長(zhǎng)最好的。

　　第七方面，就是水泥出口高速增產(chǎn)勢(shì)頭得到有效利用，2005年.2006年水泥連續(xù)兩年出口高速增長(zhǎng)，其中2005年出口增長(zhǎng)是215%，2006年增長(zhǎng)了50%，為此國(guó)家為了防止水泥出口過(guò)大增長(zhǎng)，采取先后調(diào)低水泥出口稅率，今年上半年取消了出口稅率，那么今年一到六月份我們累計(jì)水泥及熟料出口量是1776萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.2%，這充分說(shuō)明國(guó)家對(duì)出口水泥政策調(diào)整已經(jīng)發(fā)揮了積極的作用。

　　當(dāng)前我們?cè)诔浞挚隙ㄋ嘈袠I(yè)運(yùn)行和發(fā)展總體良好的同時(shí)在有關(guān)這個(gè)水泥總體投資調(diào)整方面我個(gè)人認(rèn)為都是存在矛盾的，當(dāng)然矛盾也存在其他方面，至于突出矛盾，這里我概況突出矛盾為兩快一慢，哪兩快呢？

　　一快是水泥產(chǎn)能擴(kuò)展快，那么在去年水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)15.5%的高增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，今年上半年水泥產(chǎn)量基本保持著16%的增長(zhǎng)速度，今年1—8月份水泥產(chǎn)量是8.56億噸，比上一年同期增長(zhǎng)了7%，這樣快的增長(zhǎng)速度是值得比較關(guān)注的。

　　再一快是水泥投資增值偏快，這種由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的危機(jī)依然存在，就是說(shuō)今年一到八月份水泥增長(zhǎng)速度非?？?，甚至還出現(xiàn)特別地方落后生產(chǎn)水泥廠投資反起，這就是兩快代表水泥投資增長(zhǎng)過(guò)快。

　　一慢就是淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)慢，盡管今年國(guó)家加大了淘汰落后生產(chǎn)水泥技術(shù)的力度，也取得了不小的成績(jī)，那么按照我們預(yù)定目標(biāo)十一五期間每天要淘汰5000萬(wàn)噸的落后產(chǎn)能，今年按照我們最近的統(tǒng)計(jì)，1—8月份全國(guó)累計(jì)關(guān)停的落后生產(chǎn)水泥產(chǎn)量大概是2000萬(wàn)噸，真正拆掉窯的，徹底消除落后生產(chǎn)線的不到1000萬(wàn)噸，總體來(lái)看離我們固定目標(biāo)還有非常大的差距，所以說(shuō)淘汰落后產(chǎn)能還是比較緩慢。

　　第三個(gè)方面匯報(bào)一下，下一步在淘汰落后產(chǎn)能準(zhǔn)備做哪些工作？

　　一、要繼續(xù)關(guān)注水泥增長(zhǎng)投資變化，今年以來(lái)隨著水泥市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，新型干法水泥生產(chǎn)加快，節(jié)能減排，淘汰落后力度加大，水泥投資出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)具有一定的合理性，但是對(duì)此絕不能掉以輕心，下一步要繼續(xù)關(guān)注水泥投資增長(zhǎng)變化，努力防止由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱。對(duì)浙江新型干法水泥比重已經(jīng)很高的時(shí)候，要嚴(yán)格控制項(xiàng)目，避免出現(xiàn)重復(fù)性。最近我們也通過(guò)調(diào)查了解到，在有些城市有些地方為了招商引資在盲目的建廠，在很近的地方，在市場(chǎng)容量有限的情況下重復(fù)兩個(gè)大集團(tuán)，我個(gè)人認(rèn)為水泥結(jié)構(gòu)合理布局這個(gè)矛盾要進(jìn)一步關(guān)注。是要繼續(xù)推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能減排，是全社會(huì)都要重點(diǎn)抓的一項(xiàng)重要工作，水泥最為能源消耗大，污染排放多的行業(yè)，節(jié)能減排責(zé)無(wú)旁貸，因此各方面要毫不動(dòng)搖的支持發(fā)展水泥先進(jìn)性，依靠發(fā)展去淘汰，堅(jiān)持總量控制，上大壓小，扶優(yōu)限劣，有保有壓，區(qū)別對(duì)待，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　二、就是要加大淘汰落后生產(chǎn)工業(yè)，今年以來(lái)，淘汰落后生產(chǎn)工業(yè)比以往都要大，不過(guò)今年也確實(shí)取得了一個(gè)很好的進(jìn)展，現(xiàn)在很多地方把淘汰落后提到了政策上是不是跟中央保持一致來(lái)對(duì)待工作，所以，我覺(jué)得在淘汰落實(shí)生產(chǎn)上，大部分地區(qū)在實(shí)實(shí)在在推進(jìn)，但是也有的地方，情況比較特殊，在淘汰落后產(chǎn)能這塊進(jìn)展不是很理想，各個(gè)部門(mén)也不是很協(xié)調(diào)，所以說(shuō)這個(gè)淘汰落后這個(gè)工作?？堪l(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委還是做不好，畢竟有同級(jí)的這些環(huán)保、土地等等這些聯(lián)合行動(dòng)才能進(jìn)行的好，所以接下來(lái)我們要加大淘汰落后這個(gè)力度，要求各地根據(jù)本地的情況，加快制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確拆除時(shí)間、目標(biāo)、要求，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，同時(shí)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行新的水泥生產(chǎn)許可證換發(fā)細(xì)則，水泥工業(yè)污染物、排放標(biāo)準(zhǔn)以及嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)，加速淘汰落后生產(chǎn)水泥產(chǎn)能。我們?cè)谔蕴@個(gè)落后產(chǎn)能也不能單靠政策手段，要多靠經(jīng)濟(jì)手段，比如這個(gè)稅收方面能不能取消明確下文的落后水泥稅收優(yōu)惠的指標(biāo)等，我們這個(gè)差別電價(jià)僅僅對(duì)立窯2.2米以下的這個(gè)施行差別電價(jià)，但其實(shí)全國(guó)2.2米的立窯很少，這樣就造成力度不大，所以說(shuō)在這個(gè)方面還要擴(kuò)大范圍，加大差別電價(jià)的這個(gè)范圍；另外在這個(gè)落后產(chǎn)能退出方面，建議國(guó)家不要老是出臺(tái)文件，應(yīng)盡快落后淘汰獎(jiǎng)勵(lì)資金方面，這是我們下一步要加大淘汰落后水泥產(chǎn)能的力度。

　　三、就是要進(jìn)一步支持大企業(yè)大集團(tuán)的發(fā)展，我們鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)，在自身做大做強(qiáng)的同時(shí)要幫助政府淘汰落后水泥產(chǎn)能，要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，以充分發(fā)揮大企業(yè)的作用，這就是一步要做的支持大企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提高水泥結(jié)構(gòu)產(chǎn)能。
四、要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，分好水泥生產(chǎn)工業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)水泥工業(yè)，科學(xué)合理的利用資源能源等，大力發(fā)展水泥窯、余熱發(fā)電項(xiàng)目和協(xié)調(diào)處理利用工業(yè)廢棄物、垃圾，發(fā)展水泥生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，同時(shí)還要大力推廣一切有利于水泥工業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)新設(shè)備，包括我們現(xiàn)在的機(jī)立窯，及有關(guān)節(jié)能減排的新政策新措施，我們也是鼓勵(lì)和支持，以更好的促進(jìn)水泥工業(yè)保持健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，真正步入又好又快發(fā)展軌道。

　　這些就是我的匯報(bào)，謝謝！

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