關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥工作促進(jìn)節(jié)能減排的意見

各市散裝水泥主管部門，散裝水泥辦公室：

    發(fā)展散裝水泥是推動(dòng)節(jié)能減排的一項(xiàng)重要工作，是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要政策措施。為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》和省政府《江蘇省節(jié)能減排工作實(shí)施意見》，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我省發(fā)展散裝水泥工作提出如下意見。

    一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感

    水泥工業(yè)高能耗、高污染，是節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)。水泥散裝化能夠促進(jìn)水泥生產(chǎn)、流通和使用全過(guò)程的節(jié)能減排，具有十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。2006年全省推廣散裝水泥6563萬(wàn)噸，節(jié)省包裝費(fèi)用29.5億元，由此節(jié)約能耗98.8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；減少水泥破損295萬(wàn)噸，由此減少經(jīng)濟(jì)損失8.8億元，節(jié)約能耗42萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少向大氣排放粉塵27.5萬(wàn)噸，二氧化碳排放240萬(wàn)噸，二氧化硫排放11.8萬(wàn)噸，對(duì)緩解我省資源和環(huán)境壓力作出了重大貢獻(xiàn)。

    我省是水泥大省，袋裝水泥的生產(chǎn)和使用占40%，造成大量資源浪費(fèi)和污 染物排放。發(fā)展散裝水泥工作地區(qū)不平衡，中小水泥企業(yè)發(fā)散率不高，廣大農(nóng)村散裝水泥使用率還很低，預(yù)拌砂漿推廣工作剛剛起步，全省水泥散裝化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家平均80%左右的水平有很大差距。因此，我們要清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展散裝水泥工作的艱巨性、長(zhǎng)期性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取更加有力的措施，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作，努力實(shí)現(xiàn)全省發(fā)展散裝水泥“三個(gè)領(lǐng)先”的目標(biāo)。

    二、突出重點(diǎn)，明確加快發(fā)展散裝水泥工作措施

    （一）進(jìn)一步完善政策措施，依法推進(jìn)發(fā)散工作。繼續(xù)深入貫徹國(guó)務(wù)院﹝1997﹞8號(hào)函、《散裝水泥管理辦法》以及省政府158號(hào)令，結(jié)合發(fā)散新形勢(shì)，盡快修訂出臺(tái)新政府令，積極做好發(fā)散條例制定的前期調(diào)研工作，各地可根據(jù)實(shí)際情況率先出臺(tái)相關(guān)規(guī)章。要嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，加快制定和完善散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)和改進(jìn)全省專項(xiàng)資金管理。對(duì)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)中消耗工業(yè)固體廢棄物，開展資源綜合利用給予政策鼓勵(lì)與支持。

    （二）加快農(nóng)村散裝水泥發(fā)展。廣大農(nóng)村是發(fā)展散裝水泥的重要市場(chǎng)，也是實(shí)現(xiàn)水泥散裝化進(jìn)程的難點(diǎn)。要加快農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，為農(nóng)戶建房、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等使用散裝水泥提供方便；繼續(xù)抓好散裝水泥達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建工作，進(jìn)一步完善考核體系和驗(yàn)收辦法，提高農(nóng)村散裝水泥使用水平。到2010年，蘇南地區(qū)所有縣（市、區(qū)）全部達(dá)標(biāo)，蘇中地區(qū)2/3的縣（市、區(qū)）達(dá)標(biāo)，蘇北地區(qū)1/2的縣（市、區(qū)）達(dá)標(biāo)。

    （三）加快城市“禁現(xiàn)”步伐。加大城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善“禁現(xiàn)”考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展和市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。到“十一五”末，蘇南2/3的縣城區(qū)、蘇中1/2的縣城區(qū)、蘇北1/3的縣城區(qū)實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。同時(shí)要積極創(chuàng)造條件，將禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村集中建房區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目使用預(yù)拌混凝土。

    （四）加快預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用。使用預(yù)拌砂漿是綠色文明施工的重要體現(xiàn)，要盡快研究制定全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用的管理辦法，采取有效措施扶持預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，保證預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)供應(yīng)，確保列入國(guó)家限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的城市如期達(dá)標(biāo)，同時(shí)排定我省其他城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的時(shí)間表，到“十一五”末，蘇南各市主城區(qū)要基本實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，蘇中、蘇北各市主城區(qū)的重點(diǎn)工程全面使用預(yù)拌砂漿。

    （五）加快提高散裝水泥技術(shù)裝備水平。要充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的導(dǎo)向和杠桿調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入散裝設(shè)施裝備建設(shè)，提高綜合配套能力。全面推廣準(zhǔn)確計(jì)量、清潔生產(chǎn)、機(jī)械化自動(dòng)化的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)裝備，防止二次污染，同時(shí)大力開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村用散需求的設(shè)施設(shè)備；規(guī)范日常管理，完善散裝水泥信息管理與使用網(wǎng)絡(luò)。

    三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳工作

    各地要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展散裝水泥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全機(jī)構(gòu)，特別是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立農(nóng)村發(fā)散管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥管理。政府相關(guān)部門要按照各自職能分工，相互支持配合，積極支持散裝水泥發(fā)展；散裝水泥主管部門要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，指導(dǎo)和推進(jìn)當(dāng)?shù)厣⒀b水泥發(fā)展，要完善目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步加大考核和監(jiān)督檢查力度。

    要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，加大公眾參與力度。大力宣傳發(fā)展散裝水泥對(duì)于節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化和推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的重要意義，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土（砂漿）的行為進(jìn)行曝光和查處，在全社會(huì)形成“限制袋裝，鼓勵(lì)散裝”的良好氛圍。