國家發(fā)改委：長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項投資支持11省市建設(shè)！

近日，國家發(fā)展改革委修訂印發(fā)了《重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)（長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法（以下簡稱《管理辦法》）。加快推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，進一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展有關(guān)項目管理，提高資金使用效率，引導(dǎo)帶動地方和社會資金。  

《管理辦法》包括6個部分，共25條，對長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項的支持范圍、補助標準、資金申請、資金下達及調(diào)整、監(jiān)管措施作了規(guī)范。    

《管理辦法》明確，專項支持范圍覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11省市，對確需支持其他地區(qū)的專門作出規(guī)定。支持的建設(shè)內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境突出問題整改項目、長江生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程項目、濕地保護和修復(fù)項目、協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展工程以及落實黨中央、國務(wù)院決策部署的其他重大工程和重大項目等5類項目。   

《管理辦法》要求，各地發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)本專項中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）（國家重大建設(shè)項目庫），做好項目日常儲備工作，編制三年滾動投資計劃。申請中央預(yù)算內(nèi)投資的項目應(yīng)符合專項規(guī)定的資金支持方向和申請程序，納入重大建設(shè)項目庫和三年滾動投資計劃，并通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批、核準、備案。  

《管理辦法》規(guī)定，國家發(fā)展改革委對投資計劃執(zhí)行情況開展定期調(diào)度、不定期檢查，督促省級發(fā)展改革部門有序推進年度投資計劃實施和項目建設(shè)，并對發(fā)現(xiàn)的問題負責(zé)督促整改。省級發(fā)展改革部門應(yīng)嚴格執(zhí)行制定的監(jiān)管措施，加強項目實施過程的跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時作出處理并督促整改，每月10日前將項目的開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數(shù)據(jù)通過在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫）報送國家發(fā)展改革委。  

《管理辦法》自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。原《長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》（發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2020〕1048號）同時廢止。  

原文如下：  

《重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)（長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》  

第一章總則  

第一條為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話和指示批示精神，加快推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，進一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展有關(guān)項目管理，提高資金使用效率，引導(dǎo)帶動地方和社會資金，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2016年第45號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕3092號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號），制定本辦法。  

第二條按照黨中央、國務(wù)院確定的工作重點，遵循科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體。  

第三條本專項支持范圍覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11省市，對確需支持其他地區(qū)的將專門作出規(guī)定。  

第四條本專項支持地方的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，地方可以采取直接投資、資本金注入、投資補助等方式安排項目。  

第五條項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金規(guī)模原則上應(yīng)一次性核定，已經(jīng)足額安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，以及其他專項支持過的項目，不得申請本專項中央預(yù)算內(nèi)投資。  

第二章支持范圍和標準  

第六條本專項中央預(yù)算內(nèi)投資用于支持符合推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展年度工作要點明確的重點工作任務(wù)，對探索走出一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子、保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境、推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)具有重要意義的長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展項目，主要包括：  

（一）生態(tài)環(huán)境突出問題整改項目。對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確的生態(tài)環(huán)境突出問題清單中整改成效明顯的地方予以支持，用于問題整改直接相關(guān)的投資項目；  

（二）長江生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程項目。具體包括：  

1.尾礦庫治理項目。支持納入嘉陵江上游尾礦庫治理實施方案的四川省、陜西省、甘肅省嘉陵江上游尾礦庫治理項目；支持其他區(qū)域的尾礦庫安全環(huán)境防控和生態(tài)修復(fù)項目；2.船舶污染治理項目。支持船舶岸電系統(tǒng)受電設(shè)施改造項目；  

（三）濕地保護和修復(fù)項目。支持保障和提升濕地功能的生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)項目；。  

（四）協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展工程。具體包括：1.生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治項目。以赤水河流域、三峽地區(qū)為重點，支持沿江省市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理修復(fù)項目及其生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)支撐配套項目；2.綠色發(fā)展試點示范項目。以長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點地區(qū)為重點，支持具有較強示范效應(yīng)的綠色發(fā)展項目和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)支撐配套項目；  

（五）落實黨中央、國務(wù)院決策部署的其他重大工程和重大項目，包括原綠色交通方向明確支持并已安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項目。  

第七條本專項中央預(yù)算內(nèi)投資采取直接下達到具體項目、切塊方式下達兩種方式.  

（一）直接下達投資：適用于生態(tài)環(huán)境突出問題整改項目、其他區(qū)域尾礦庫治理項目、濕地保護和修復(fù)項目、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治項目和綠色發(fā)展試點示范項目等；  

（二）切塊下達投資：適用于嘉陵江上游尾礦庫治理項目、船舶岸電系統(tǒng)受電設(shè)施改造項目。落實黨中央、國務(wù)院決策部署的其他重大工程和重大項目，如本辦法已覆蓋，對照相應(yīng)的中央預(yù)算內(nèi)投資安排方式執(zhí)行；如本辦法暫未覆蓋，可另行制定具體實施方案，明確中央預(yù)算內(nèi)投資安排方式并參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。  

第八條本專項中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍按以下方式確定：  

（一）生態(tài)環(huán)境突出問題整改項目、其他區(qū)域尾礦庫治理項目、濕地保護和修復(fù)項目、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治項目、綠色發(fā)展試點示范項目支持長江經(jīng)濟帶中西部8省市以及享受中西部地區(qū)政策的地區(qū)；  

（二）嘉陵江上游尾礦庫治理項目支持四川省、陜西省、甘肅省；  

（三）船舶岸電系統(tǒng)受電設(shè)施改造項目支持沿江11省市。  

第九條本專項中央預(yù)算內(nèi)投資支持標準按以下方式確定：  

（一）生態(tài)環(huán)境突出問題整改項目、尾礦庫治理項目、濕地保護和修復(fù)項目、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治項目、綠色發(fā)展試點示范項目對中、西部地區(qū)分別按照不超過項目總投資的45%、60%予以支持。原則上單個生態(tài)環(huán)境突出問題整改項目中央預(yù)算內(nèi)投資資金規(guī)模不超過1億元，單個尾礦庫治理項目中央預(yù)算內(nèi)投資資金規(guī)模不超過1億元，單個濕地保護和修復(fù)項目中央預(yù)算內(nèi)投資資金規(guī)模不超過1億元，單個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治項目中央預(yù)算內(nèi)投資資金規(guī)模不超過2億元，單個綠色發(fā)展試點示范項目中央預(yù)算內(nèi)投資資金規(guī)模不超過1億元；  

（二）船舶岸電系統(tǒng)受電設(shè)施改造項目均按不超過項目總投資的60%予以支持；  

（三）按國家有關(guān)規(guī)定享受特殊政策的革命老區(qū)等特殊地區(qū)的建設(shè)項目，支持標準根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以上所指項目總投資，均不包括征地拆遷費用。  

第三章資金申請  

第十條各地發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)本專項中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）（國家重大建設(shè)項目庫），做好項目日常儲備工作，編制三年滾動投資計劃。  

第十一條申請本專項中央預(yù)算內(nèi)投資的項目應(yīng)符合以下基本條件：  

（一）符合本專項規(guī)定的資金支持方向和申請程序；  

（二）未獲得我委其他專項中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央資金支持；  

（三）納入國家重大建設(shè)項目庫和三年滾動投資計劃，并通過在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫）完成審批、核準、備案；  

（四）已落實建設(shè)資金和項目用地、具備開工建設(shè)條件、能夠形成當年投資工作量；  

（五）具備有效監(jiān)管措施保障。  

第十二條對于直接下達投資的項目，由項目單位提出資金申請報告，按程序報省級發(fā)展改革部門。項目單位對資金申請報告的真實性、合規(guī)性負責(zé)。省級發(fā)展改革部門對申請本專項中央預(yù)算內(nèi)投資項目提出審核意見，并根據(jù)項目性質(zhì)提出每個項目擬采取的資金安排方式，報送國家發(fā)展改革委，省級發(fā)展改革部門對審核結(jié)果負責(zé)。資金申請報告可以單獨報送，或者與年度投資計劃申請合并報送。對于切塊下達投資的項目，由省級發(fā)展改革部門審核匯總后確定年度投資計劃和年度投資需求，并根據(jù)項目性質(zhì)提出擬采取的資金安排方式，報送國家發(fā)展改革委。  

第十三條申報中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時，應(yīng)按照我委確定的專項績效指標填報專項投資計劃績效目標，隨投資計劃一并向國家發(fā)展改革委申報。  

第十四條沿江省市應(yīng)合理確定地方政府建設(shè)投資任務(wù)和項目，報送的投資計劃應(yīng)當符合地方財政承受能力和政府投資能力，不會造成地方政府隱性債務(wù)。嚴控債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)政府建設(shè)投資規(guī)模。  

第四章資金下達及調(diào)整  

第十五條對于直接下達投資的項目，國家發(fā)展改革委應(yīng)對資金申請報告進行批復(fù)。資金申請報告可以單獨批復(fù)，或者在下達投資計劃時合并批復(fù)。對批復(fù)的投資金額，根據(jù)項目實施和資金安排情況，一次或分次下達投資計劃，并明確建設(shè)任務(wù)、資金安排方式、績效目標等。對于切塊下達投資的項目，國家發(fā)展改革委按照年度中央預(yù)算內(nèi)投資專項規(guī)模、年度建設(shè)任務(wù)等，根據(jù)省級發(fā)展改革部門報送的投資計劃，一次或分次下達年度投資計劃，明確建設(shè)任務(wù)、  

中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模、地方可采取的資金安排方式、績效目標等。  

第十六條對直接下達投資的項目，省級發(fā)展改革部門應(yīng)在收到投資計劃下達文件后10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達；對于切塊下達投資的項目，省級發(fā)展改革部門應(yīng)在收到投資計劃下達文件后20個工作日內(nèi)分解落實到具體項目，并同步分解下達績效目標，同時按項目明確資金安排方式，不得與其他專項中央預(yù)算內(nèi)投資安排到同一項目或同一建設(shè)內(nèi)容，在規(guī)定時限內(nèi)將分解計劃報國家發(fā)展改革委備案，并對計劃分解和下達資金的合規(guī)性負責(zé)。  

第十七條項目執(zhí)行過程中確需進行投資計劃調(diào)整的，直接下達投資的項目由國家發(fā)展改革委調(diào)整；切塊下達投資的項目，如調(diào)整后項目仍在原專項內(nèi)，由省級發(fā)展改革部門調(diào)整，調(diào)整結(jié)果及時報國家發(fā)展改革委備案，如調(diào)整到其他專項，由省級發(fā)展改革部門報國家發(fā)展改革委進行調(diào)整。  

第五章監(jiān)管措施  

第十八條省級發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委報送中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時，應(yīng)明確每個項目的項目（法人）單位及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。項目責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)分別為項目單位、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的有關(guān)負責(zé)人。明確日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，應(yīng)經(jīng)有關(guān)單位和責(zé)任人認可。  

第十九條省級發(fā)展改革部門應(yīng)嚴格執(zhí)行制定的監(jiān)管措施，加強項目實施過程的跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時作出處理并督促整改，每月10日前將項目的開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數(shù)據(jù)通過在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫）報送國家發(fā)展改革委（涉密項目按有關(guān)要求報送）。  

第二十條國家發(fā)展改革委對投資計劃執(zhí)行情況開展定期調(diào)度、不定期檢查，督促省級發(fā)展改革部門有序推進年度投資計劃實施和項目建設(shè)，并對發(fā)現(xiàn)的問題負責(zé)督促整改，按照有關(guān)規(guī)定及時作出通報、批評或收回、扣減、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等處理措施。  

第二十一條對上年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行不力、投資完成率不足50%的地方或單位，國家發(fā)展改革委在下達本年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時適當予以核減。省級發(fā)展改革部門在分解下達年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時可參照執(zhí)行。  

第二十二條各級發(fā)展改革部門有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)，在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的項目，或者調(diào)減其中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模：  

（一）指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助資金的；（二）審核項目不嚴、造成投資補助資金損失的；（三）對于切塊下達投資的年度投資計劃分解和安排出現(xiàn)嚴重失誤的；（四）所在地區(qū)的項目存在較多問題且督促整改不到位的；（五）未按要求通過在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫）報告相關(guān)項目信息的；（六）其他違反本辦法的行為。  

第二十三條項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委責(zé)令其限期整改并在長江經(jīng)濟帶范圍通報；拒不整改或整改后仍不符合要求的，核減、收回或者停止撥付投資補助資金，暫停其申報中央預(yù)算內(nèi)投資，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺并在“信用中國”網(wǎng)站公開，根據(jù)情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任：（一）提供虛假情況，騙取投資補助資金的；（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助資金的；（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準的；（四）項目建設(shè)規(guī)模、標準和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時報告的；（五）無正當理由未及時建設(shè)實施的；（六）拒不接受依法進行的監(jiān)督檢查的；（七）未按要求通過在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫）報告相關(guān)項目信息的；（八）項目建成后管理不力、實施效果不理想，甚至存在破壞生態(tài)、污染環(huán)境行為的；（九）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。  

第六章附則  

第二十四條本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。第二十五條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日?！堕L江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》（發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2020〕1048號）同時廢止。