[獨家]從遷建水泥熟料生產(chǎn)線項目公示說開去

近日，中部一省某縣政府門戶網(wǎng)站公示了縣科技和工信局關(guān)于擬實施搬遷合并建設(shè)一條日產(chǎn)7000噸新型干法熟料水泥生產(chǎn)線協(xié)同處置工業(yè)固廢項目有關(guān)情況。情況表明，縣內(nèi)兩條生產(chǎn)線遷入建材產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)能合并建一條規(guī)模更大的生產(chǎn)線，同時協(xié)同處置工業(yè)固廢。

按《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2021年版）》規(guī)定，確因當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的（水泥項目嚴(yán)格限制在同一地市州范圍內(nèi)），企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎補(bǔ)（因員工安置、土地回收的補(bǔ)償和獎勵除外）和政策支持的項目，可不制定產(chǎn)能置換方案，但應(yīng)公示、公告項目遷建情況，主動接受監(jiān)督。

應(yīng)由哪一級政府主管部門公示、公告項目遷建情況呢？文件沒有明確。對照《辦法》其他相關(guān)條款規(guī)定，建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案由項目建設(shè)企業(yè)制定，報項目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門審核后公示、公告。項目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)核實確認(rèn)產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性，在門戶網(wǎng)站上公示不少于 10 個工作日，產(chǎn)能指標(biāo)真實有效無異議后予以公告?？梢岳斫鉃椋绊椖窟w建情況”應(yīng)由項目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)核實確認(rèn)“項目遷建情況”的真實性、合規(guī)性，在門戶網(wǎng)站上公示、公告。

作為縣級工信主管部門是項目建設(shè)首先受理行政許可的機(jī)構(gòu)。國家正在全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施。同時國務(wù)院辦公廳要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式。

縣主管部門公示項目建設(shè)有關(guān)情況，給了5天公示期。如公示期內(nèi)無異議，是否進(jìn)入公告，或該公告是否可作為建設(shè)項目立項依據(jù)，或作為上報市工信部門的依據(jù)？從公示中得不出清晰概念?；蛘哒f，此次發(fā)布職責(zé)是什么？從公示中得不出清晰概念。不管怎么說，縣級主管部門在項目進(jìn)行中，及時公示有關(guān)情況的做法值得稱贊。

再從公示內(nèi)容看，備案或核準(zhǔn)文件設(shè)計產(chǎn)能、實際產(chǎn)能、核定產(chǎn)能三項內(nèi)容中有關(guān)產(chǎn)能應(yīng)嚴(yán)格按《辦法》規(guī)定確定。（項目產(chǎn)能）依據(jù)項目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定，實際產(chǎn)能大于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能確定。項目實際產(chǎn)能按照水泥熟料產(chǎn)能換算表推算確定。

項目相對應(yīng)窯外徑推算的實際產(chǎn)能應(yīng)為，Φ4.3米/3000 t/d；Φ4.6米/4000 t/d。但公示中相對應(yīng)實際產(chǎn)能與設(shè)計產(chǎn)能都為，Φ4.3米/3200 t/d；Φ4.6米/4500 t/d，而確定的核定產(chǎn)能又取用了按合理推算確定的產(chǎn)能。且公示中實際產(chǎn)能也不符合該省工業(yè)和信息化廳發(fā)布2020年水泥熟料和平板玻璃生產(chǎn)線清單所列實際產(chǎn)能。因此，在公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核事項中也明顯存在瑕疵。

看來對“可不制定產(chǎn)能置換方案的建水泥項目”應(yīng)如何公示、公告，主管部門有必要作出進(jìn)一步規(guī)范或操作說明。