自然資源部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)自然資源系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作的通知
自然資源部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)自然資源系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作的通知
?各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局：
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕35號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）印發(fā)以來，各級(jí)自然資源主管部門高度重視，積極開展政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”改革探索和創(chuàng)新實(shí)踐，在事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)規(guī)則梳理、系統(tǒng)優(yōu)化完善、與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對接等方面取得積極成效。但還存在部分省份對“跨省通辦”相關(guān)工作重視程度不夠、工作要求掌握不準(zhǔn)確、推進(jìn)力度不足等問題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》文件精神，加快推進(jìn)自然資源系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、提高思想認(rèn)識(shí)
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，是轉(zhuǎn)變政府職能、提升政務(wù)服務(wù)能力的重要途徑，是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)要素自由流動(dòng)的重要支撐，對于提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作，國務(wù)院2021年《政府工作報(bào)告》明確提出“企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項(xiàng)，今年要基本實(shí)現(xiàn)‘跨省通辦’”，2021年全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會(huì)議再次提出“繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)‘跨省通辦’‘省內(nèi)通辦’”。各級(jí)自然資源主管部門要高度重視，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、便民高效、依法監(jiān)管原則，加快推進(jìn)自然資源系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作，有效解決企業(yè)和群眾異地辦事的“多地跑”“折返跑”等堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。
二、全面落實(shí)“跨省通辦”要求
按照《全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單》要求，自然資源系統(tǒng)2021年底前要完成16項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，包括商品房預(yù)售、抵押涉及的不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記，不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢，不動(dòng)產(chǎn)抵押登記，新設(shè)探礦權(quán)登記、探礦權(quán)保留登記、探礦權(quán)延續(xù)登記、探礦權(quán)變更登記、探礦權(quán)注銷登記，新設(shè)采礦權(quán)登記、采礦權(quán)變更登記、采礦權(quán)抵押備案、采礦權(quán)延續(xù)登記、采礦權(quán)注銷登記，測繪作業(yè)證辦理，建立相對獨(dú)立平面坐標(biāo)系統(tǒng)審批，測繪成果目錄匯交。同時(shí)，要加快建立完善清單化管理制度和更新機(jī)制，逐步推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，有效滿足各類市場主體和廣大人民群眾跨省辦理需求。
（一）加快推進(jìn)“跨省通辦”事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)工作。
各省（自治區(qū)、直轄市）、兵團(tuán)自然資源主管部門以及陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局要加快推進(jìn)尚未認(rèn)領(lǐng)“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的認(rèn)領(lǐng)工作。認(rèn)真對照國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)國家級(jí)基本目錄中對應(yīng)的自然資源領(lǐng)域“跨省通辦”事項(xiàng)目錄（含主、子項(xiàng)）及實(shí)施清單、辦事指南等，完成尚未認(rèn)領(lǐng)的“跨省通辦”事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)，充分考慮事項(xiàng)受理?xiàng)l件、辦理對象、申請材料等因素，規(guī)范事項(xiàng)拆分“顆粒度”，補(bǔ)充完善事項(xiàng)實(shí)施清單，細(xì)化完善事項(xiàng)辦事指南。行使層級(jí)涉及市縣的，要督促、指導(dǎo)市縣做好省級(jí)“跨省通辦”事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)、清單編制、辦事指南更新工作。尚未明確事項(xiàng)牽頭、配合部門的，要盡快明確事項(xiàng)牽頭、配合部門，建立“跨省通辦”事項(xiàng)清單化管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。用好省級(jí)自然資源主管部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，加強(qiáng)部省間溝通對接、互動(dòng)交流。
（二）統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
各省（自治區(qū)、直轄市）、兵團(tuán)自然資源主管部門以及陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局要按照“應(yīng)減盡減”的原則，優(yōu)化調(diào)整“跨省通辦”事項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)則，明確申請條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、辦理時(shí)限、發(fā)證方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，依據(jù)法律法規(guī)統(tǒng)一辦事流程和辦事指南，大力推進(jìn)“跨省通辦”事項(xiàng)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)，提升辦事效率。聚焦提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化程度，基于國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)國家級(jí)基本目錄，持續(xù)推進(jìn)“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級(jí)四同”，完善業(yè)務(wù)分類、辦理層級(jí)、前置環(huán)節(jié)等業(yè)務(wù)要素，探索推進(jìn)更多關(guān)鍵要素在國家、省、市、縣的統(tǒng)一規(guī)范。
（三）深化“全程網(wǎng)辦”業(yè)務(wù)模式。
自然資源系統(tǒng)“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)原則上均采用“全程網(wǎng)辦”業(yè)務(wù)模式。各級(jí)自然資源主管部門要有明確的“跨省通辦”事項(xiàng)相關(guān)申報(bào)端口，提供申請受理、審查決定、頒證送達(dá)等網(wǎng)上服務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，盡快完成統(tǒng)一身份認(rèn)證對接，實(shí)現(xiàn)申請人“單點(diǎn)登錄、全國漫游、無感切換”，推進(jìn)自然資源“跨省通辦”事項(xiàng)辦件數(shù)據(jù)、評價(jià)數(shù)據(jù)全量實(shí)時(shí)匯聚。
不動(dòng)產(chǎn)登記3項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)，依托全國不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行“總對總”對接，市縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)將申報(bào)端口匯集至省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)，省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一對接全國不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)，并與省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)做好統(tǒng)一身份認(rèn)證對接。
礦業(yè)權(quán)登記10項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)，與國家級(jí)、省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，由部省兩級(jí)按職責(zé)開展對接工作。部本級(jí)負(fù)責(zé)建設(shè)自然資源部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)管理服務(wù)”系統(tǒng)，并與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對接；省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯集省、市、縣級(jí)三級(jí)申報(bào)端口網(wǎng)址報(bào)部，并與本省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)做好對接。
建立相對獨(dú)立平面坐標(biāo)系統(tǒng)審批“跨省通辦”事項(xiàng)，與國家級(jí)、省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，由部省兩級(jí)按職責(zé)開展對接工作。部本級(jí)負(fù)責(zé)建設(shè)自然資源部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)管理服務(wù)”系統(tǒng)與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對接；省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)將該事項(xiàng)申報(bào)端口網(wǎng)址報(bào)部，并與本省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)做好對接。
測繪作業(yè)證辦理“跨省通辦”事項(xiàng)，由部省兩級(jí)按各自職責(zé)開展相關(guān)工作，部本級(jí)負(fù)責(zé)測繪作業(yè)證管理信息系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)完善本行政區(qū)域內(nèi)的測繪作業(yè)證管理信息系統(tǒng)，按照“四級(jí)四同”標(biāo)準(zhǔn)接入省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，并做好相關(guān)配套的服務(wù)支撐工作。
測繪成果目錄匯交“跨省通辦”事項(xiàng)，由部本級(jí)負(fù)責(zé)建設(shè)全國測繪成果目錄匯交系統(tǒng)，與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行“總對總”對接，部、省兩級(jí)自然資源主管部門均依托該系統(tǒng)開展“跨省通辦”工作。
（四）強(qiáng)化“跨省通辦”數(shù)據(jù)支撐。
聚焦“跨省通辦”事項(xiàng)數(shù)據(jù)需求，建立部省間和省市縣間權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享與對接機(jī)制，推進(jìn)自然資源一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)協(xié)同與信息共享。加強(qiáng)自然資源系統(tǒng)電子證照、電子印章、電子簽名等基礎(chǔ)支撐能力，推動(dòng)高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化和跨區(qū)域互認(rèn)共享，自然資源主管部門核發(fā)的證照批文，能通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗(yàn)的，不再要求申請人到現(xiàn)場核驗(yàn)原件。按照“應(yīng)享盡享”原則，除現(xiàn)行法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密和安全等外，一律面向自然資源“跨省通辦”事項(xiàng)的承辦部門（機(jī)構(gòu)）提供履行職責(zé)所需的數(shù)據(jù)共享服務(wù)，各數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)保證數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)共享要注重保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，防止濫用或泄露。
三、加強(qiáng)組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)抓好本省“跨省通辦”工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，各級(jí)自然資源主管部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化自然資源系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的人員、經(jīng)費(fèi)和制度保障，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成“跨省通辦”任務(wù)。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
各級(jí)自然資源主管部門要認(rèn)真對照自然資源系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”任務(wù)，建立工作臺(tái)賬，明確責(zé)任單位（部門）、完成時(shí)限。及時(shí)清理和修改完善與落實(shí)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”不適應(yīng)的文件規(guī)定，細(xì)化制定相關(guān)配套政策和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化調(diào)整完善監(jiān)管政策，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。加強(qiáng)與本地政務(wù)服務(wù)管理部門溝通對接，做好與省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的工作銜接。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。
各級(jí)自然資源主管部門要加大對政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作的宣傳推廣力度，做好有關(guān)政策宣傳解讀，擴(kuò)大企業(yè)和群眾知曉度，加強(qiáng)“跨省通辦”事項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保經(jīng)辦人員政策熟、業(yè)務(wù)熟、流程熟、服務(wù)優(yōu)，最大限度減少申請人異地跑動(dòng)次數(shù)，讓改革紅利惠及更多企業(yè)群眾。
自然資源部辦公廳
2021年6月25日
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