[獨(dú)家]企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng) “依法”決不只是“口號(hào)”

近日，江西省將某水泥企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任缺失、環(huán)境問題突出作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例公布。主要問題有綠色礦山只“創(chuàng)”不“建”、 環(huán)境污染防治管控不嚴(yán)、忽視群眾生態(tài)環(huán)境訴求和能耗雙控工作推進(jìn)不力四個(gè)方面。在能耗雙控工作推進(jìn)不力的問題中，案例稱，生產(chǎn)設(shè)備批小建大，長(zhǎng)期超產(chǎn)能運(yùn)行。企業(yè)環(huán)評(píng)批復(fù)產(chǎn)能為年產(chǎn)124萬(wàn)噸熟料，實(shí)際建設(shè)產(chǎn)能擴(kuò)大為年產(chǎn)155萬(wàn)噸。調(diào)閱生產(chǎn)報(bào)表發(fā)現(xiàn)，企業(yè)2018年至2020年生產(chǎn)熟料均超環(huán)評(píng)批復(fù)產(chǎn)能。

按今年3月26日江西省工信廳關(guān)于江西省水泥熟料生產(chǎn)線情況的公告顯示，該水泥企業(yè)擁有2條∮4*60m水泥窯，建成日期分別為2004年10月和2009年12月。相對(duì)說還算比較早期設(shè)計(jì)的生產(chǎn)線。早期2000t/d規(guī)模生產(chǎn)線標(biāo)定窯徑為4m（少量有3.95 m）。隨著設(shè)計(jì)水平提高、企業(yè)生產(chǎn)線管理能力的提升，窯徑為4m的水泥熟料生產(chǎn)線的規(guī)模提升到了2500t/d。相應(yīng)的年產(chǎn)能從62萬(wàn)噸提高到77.5萬(wàn)噸。這在工信部2017版開始的產(chǎn)能置換辦法文件所列換算表中也可看出，窯徑4米，對(duì)應(yīng)實(shí)際產(chǎn)能為2500噸/日。

盡管如此，但水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）的設(shè)計(jì)產(chǎn)能是項(xiàng)目的法定產(chǎn)能，是其他項(xiàng)目所有前期工作的依據(jù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、排污許可的所涉生產(chǎn)規(guī)模基準(zhǔn)是設(shè)計(jì)產(chǎn)能。因此，生產(chǎn)線規(guī)模設(shè)計(jì)產(chǎn)能定為2000t/d時(shí)，理應(yīng)按此產(chǎn)能運(yùn)行。與稍后批的同樣窯徑生產(chǎn)線項(xiàng)目相比，或許是有點(diǎn)“吃虧”。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確，在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。

當(dāng)企業(yè)將設(shè)計(jì)產(chǎn)能2000t/d生產(chǎn)線在運(yùn)行中按2500t/d組織生產(chǎn)，增加幅度達(dá)到了25%，明顯是發(fā)生了不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形。

2015年6月，原環(huán)境保護(hù)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號(hào)）?！锻ㄖ贩Q，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生重大變動(dòng)，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的，界定為重大變動(dòng)。屬于重大變動(dòng)的應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不屬于重大變動(dòng)的納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。

2018年1月，原環(huán)境保護(hù)部辦公廳下發(fā)《水泥建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕6號(hào)）。《清單》規(guī)定，水泥熟料生產(chǎn)能力增加10%及以上為重大變動(dòng)。

生產(chǎn)規(guī)模從2000t/d增加到2500t/d當(dāng)屬規(guī)模因素重大變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。同理，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書也應(yīng)重新評(píng)估。當(dāng)然，如企業(yè)按2000t/d規(guī)模運(yùn)行，不需進(jìn)行重新報(bào)批、評(píng)估。

這個(gè)案例對(duì)水泥行業(yè)也是個(gè)警示，類似企業(yè)還有一定數(shù)量?！豆痉ā芬?guī)定，公司以其全部法人財(cái)產(chǎn)，依法自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧?！耙婪ā辈皇峭Ａ粼谧焐虾昂暗摹翱谔?hào)”，而是要實(shí)實(shí)在在落實(shí)在每一項(xiàng)具體工作中的。對(duì)于設(shè)計(jì)產(chǎn)能與實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)能存在（重大）差異的生產(chǎn)線，或嚴(yán)格按設(shè)計(jì)產(chǎn)能組織生產(chǎn)；或提升設(shè)計(jì)產(chǎn)能，按重大變動(dòng)重新申辦各項(xiàng)變動(dòng)手續(xù)。由此涉及到設(shè)計(jì)產(chǎn)能增加，需進(jìn)行產(chǎn)能置換。萬(wàn)不可為了“躲避”產(chǎn)能置換，或“懶”，在事實(shí)上擴(kuò)大生產(chǎn)產(chǎn)能。其結(jié)果必將受到懲戒，到時(shí)可真的“虧”大發(fā)了。