水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（送審稿）
2006-09-13 00:00
水泥是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)原材料。經(jīng)過多年的發(fā)展建設(shè)，我國水泥工業(yè)發(fā)展取得了很大成績，水泥產(chǎn)量已多年位居世界第一，保障了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國水泥工業(yè)粗放型特征仍比較明顯，生產(chǎn)集中度和勞動生產(chǎn)率均比較低，資源和能源消耗高，環(huán)境污染比較嚴(yán)重，特別是立窯、濕法窯、干法中空窯等落后裝備還占相當(dāng)比重，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按照科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求，為加快推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)水泥工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，實現(xiàn)水泥工業(yè)現(xiàn)代化，特制定水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
第一章 產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)
第一條 推動企業(yè)跨部門、跨區(qū)域的重組聯(lián)合，向集團(tuán)化方向發(fā)展，逐步實現(xiàn)集約化經(jīng)營和資源的合理配置，提高水泥企業(yè)的生產(chǎn)集中度和競爭能力。
到2010年，新型干法水泥比重達(dá)到70％以上。日產(chǎn)4000噸以上大型新型干法水泥項目，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到噸水泥綜合電耗小于95KWH，熟料熱耗小于740千卡／千克。到2020年；企業(yè)數(shù)量由目前5000家減少到2000家，生產(chǎn)規(guī)模3000萬噸以上的達(dá)到10家，500萬噸以上的達(dá)到40家；基本實現(xiàn)水泥工業(yè)現(xiàn)代化，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)保達(dá)到同期國際先進(jìn)水平。
第二條： 2008年底前，各地要淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，進(jìn)一步消減機(jī)立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部機(jī)立窯。地方各級人民政府要依法關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小于20萬噸環(huán)保或水泥質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。
第三條 加快技術(shù)進(jìn)步，鼓勵采用先進(jìn)的工藝和裝備提升技術(shù)水平，縮小與世界先進(jìn)水平的差距。污染物排放要符合國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，滿足國家或地方污染物總量控制要求。
第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
第四條 國家鼓勵地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力方式發(fā)展新型干法水泥，重點(diǎn)支持在有資源的地區(qū)建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模新型干法水泥項目，建設(shè)大型熟料基地；在靠近市場建設(shè)大型水泥粉磨站。
第三章 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策
第五條 發(fā)展大型新型干法水泥工藝，推動水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，厲行資源節(jié)約，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。
第六條 政府要加強(qiáng)對水泥礦產(chǎn)資源的管理，鼓勵地方和企業(yè)合理、有效地利用礦產(chǎn)資源。建設(shè)水泥生產(chǎn)線必須有可開采30年以上的資源保證，規(guī)范設(shè)計，合理開采。禁止采用對資源破壞大的開采方式，加強(qiáng)對民辦礦山環(huán)境的治理和整頓，對民采民運(yùn)的供應(yīng)方式進(jìn)行有效監(jiān)管。水泥企業(yè)對采后礦山必須進(jìn)行復(fù)墾，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第七條 鼓勵大企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備改造小企業(yè)為水泥粉磨站，新建水泥粉磨站規(guī)模至少為年產(chǎn)60萬噸。鼓勵推廣礦渣微粉細(xì)磨技術(shù)。大力發(fā)展散裝水泥，積極發(fā)展預(yù)拌混凝土。
第八條 國家鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，新型干法窯系統(tǒng)廢氣余熱要進(jìn)行回收，鼓勵采用純低溫廢氣余熱發(fā)電。鼓勵和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥廠的新型干法水泥窯處置工業(yè)廢棄物、污泥和生活垃圾，把水泥工廠同時作為處理固體廢物綜合利用的企業(yè)。
第九條 國家支持企業(yè)采取措施，減少大氣污染物排放，降低環(huán)境污染，節(jié)能降耗，綜合利用工業(yè)廢渣，積極利用低品位原燃材料，提高資源利用率，鼓勵水泥企業(yè)走資源節(jié)約道路，達(dá)到清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范要求。
第十條 國家鼓勵并支持水泥企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，支持具備條件的科研設(shè)計單位和高等院校建立開發(fā)行業(yè)共性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究中心。通過技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)研發(fā)能力，提高我國重大水泥技術(shù)裝備的設(shè)計、制造水平。國家在科研資金方面對重大科研項目予以支持。
第十一條 除一些受市場容量和運(yùn)輸條件限制的特殊地區(qū)外，限制新建日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥生產(chǎn)線，建設(shè)此類項目，必須經(jīng)過國家投資主管部門核準(zhǔn)。任何地方和企業(yè)不得新建立窯及其它落后工藝的水泥生產(chǎn)線。
第十二條 嚴(yán)格禁止水泥企業(yè)將已淘汰的落后設(shè)備轉(zhuǎn)向其它企業(yè)。對違反產(chǎn)業(yè)政策未經(jīng)核準(zhǔn)自行建設(shè)的水泥項目，由政府投資主管部門責(zé)令關(guān)閉，各級政府有關(guān)部門不予發(fā)放土地使用證、營業(yè)執(zhí)照、排污許可證、水泥生產(chǎn)許可證。
第四章 產(chǎn)業(yè)組織政策
第十三條 水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是，進(jìn)一步提高企業(yè)集中度，促進(jìn)水泥工業(yè)的企業(yè)集團(tuán)化，生產(chǎn)專業(yè)化，管理現(xiàn)代化。充分利用我國水泥工業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和企業(yè)的積極性，推進(jìn)改組改制，避免盲目發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
第十四條 國家鼓勵水泥工業(yè)通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合以及股份制等形式發(fā)展跨部門、跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)。重組水泥企業(yè)要堅持以市場為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并重組小企業(yè)。
第五章 投資管理政策
第十五條 按照投資體制改革方案，除禁止類項目外，其他水泥類項目由省級投資主管部門核準(zhǔn)。為避免水泥工業(yè)無序盲目發(fā)展，各省級投資主管部門要按照發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的要求，切實加強(qiáng)項目管理。
第十六條 發(fā)展新型干法水泥， 要結(jié)合產(chǎn)能集中的區(qū)域?qū)嵭械攘炕虺刻蕴浜蠊に?，要?yán)格控制不具備發(fā)展條件的企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力，防止不顧環(huán)境影響的低水平重復(fù)建設(shè)；違規(guī)建設(shè)或達(dá)不到環(huán)保要求的水泥企業(yè)，一律不得享受稅收上減免等優(yōu)惠政策。
第十七條 新建水泥項目，企業(yè)自有資金比例必須達(dá)到35%以上，對符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的項目，銀行根據(jù)獨(dú)立審貸原則，提供信貸支持。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃及市場準(zhǔn)入條件的項目，銀行不得提供信貸支持。
第十八條 嚴(yán)格執(zhí)行水泥工業(yè)的用地標(biāo)準(zhǔn)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的新建項目，國土資源管理部門不批準(zhǔn)其建設(shè)用地。
第十九條 國家鼓勵水泥工業(yè)利用多渠道籌措發(fā)展資金。鼓勵私人資本在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下向水泥工業(yè)投資。鼓勵外商投資發(fā)展大型干法水泥，提高利用外資的質(zhì)量?？偼顿Y(包括增資)1億美元及以上水泥建設(shè)項目由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)。國外產(chǎn)業(yè)資本、金融資本對國內(nèi)水泥上市公司的股權(quán)收購，超過l億美元(或等值人民幣)以上的并購協(xié)議，須經(jīng)國家投資主管部門批準(zhǔn)后方可生效。
第二十條 國家鼓勵具有技術(shù)、管理優(yōu)勢、資金優(yōu)勢企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合向具備發(fā)展水泥工業(yè)的地區(qū)投資，按照國家統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展新型干法水泥。
第二十一條 國家鼓勵企業(yè)實施改善品種、提高質(zhì)量，節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等方面的技術(shù)改造。
第二十二條 證券監(jiān)管部門應(yīng)支持大型水泥企業(yè)集團(tuán)，按有關(guān)程序上市募集資金，用于符合產(chǎn)業(yè)政策的水泥建設(shè)項目。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃及市場準(zhǔn)入條件的項目，證券部門不批準(zhǔn)上市或擴(kuò)股融資。
第六章 發(fā)展保障政策
第二十三條 發(fā)展和改革委員會制定水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定水泥工業(yè)近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，規(guī)劃布局，制定相應(yīng)政策措施，引導(dǎo)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化發(fā)展。
第二十四條 有關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的要求，抓緊組織制訂和修訂水泥行業(yè)的耗能、產(chǎn)品質(zhì)量、混凝土、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高供高強(qiáng)混凝土用的水泥強(qiáng)度等級。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)和規(guī)范對水泥生產(chǎn)、流通和使用的管理。
第二十五條 根據(jù)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，國家有關(guān)執(zhí)法部門要嚴(yán)格依法查處違法建設(shè)和生產(chǎn)的水泥企業(yè)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格土地管理，對不符合要求的水泥企業(yè)要依法查處。質(zhì)檢部門要加大執(zhí)法力度，加速淘汰落后工藝水泥，把加大對水泥產(chǎn)品的執(zhí)法打假力度作為建材市場專項整治的重點(diǎn)，嚴(yán)防假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入建設(shè)市場。
第二十六條 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的咨詢參謀和行業(yè)自律作用，支持建立和完善有關(guān)水泥行業(yè)信息的定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度，引導(dǎo)投資方向。
第二十七條 本產(chǎn)業(yè)政策自公布之日起實施，并由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。
注：外資的問題超過1億美元的項目要國家發(fā)改委批準(zhǔn)!
國家發(fā)展和改革委員會
2006年4月
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