對廣州地區(qū)水泥結構調整的幾點思考

　　廣州市是一座水泥消費量較大的城市，多年來，廣州市的水泥年消費量都超過一千萬噸以上，這在國內的省會城市中是不多見的。由于較大的水泥市場需求，廣州市在上個世紀的八十年代未至九十年代初，興起了投資水泥業(yè)的熱潮，投資者既有國有資本，也有外資和民間資本，大量的資本注入水泥業(yè)，造就了廣州地區(qū)目前水泥業(yè)的現(xiàn)狀. 廣州地區(qū)既有中國水泥產(chǎn)量五十強之一的新型干法水泥企業(yè)—廣州越秀水泥集團，又有全國數(shù)量最多、產(chǎn)能最大的立窯水泥群集中地。無論是廣州的新型干法水泥生產(chǎn)線還是廣州的立窯水泥企業(yè)，都為廣州市的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出了很大的貢獻。

　　近些年來，隨著水泥結構調整的力度不斷加大，廣州市立窯水泥如何退出，成為廣州市水泥結構調整中非常突出的一個問題。眾所周知，我國現(xiàn)階段水泥結構調整的目標之一就是要大幅度提升大型新型干法水泥生產(chǎn)的比重。因此，廣州市如何建立立窯水泥的市場退出機制，是倍受業(yè)內外人士關注的一個重要課題。為此，廣州市水泥工業(yè)協(xié)會做了一些實地調查研究，走訪了省內和廣州地區(qū)的多個水泥生產(chǎn)企業(yè)，引起了一些思考和不一定成熟的觀點，趁著今天年會的機會提出來與大家共同探討和研究。

一、 建立立窯水泥的退出機制一要依法，二要依靠市場、因勢利導。

　　廣東省是全國擁有立窯水泥比重最大的省份之一。2005年度全省近一億噸的水泥生產(chǎn)產(chǎn)能中，新型干法水泥的比重只占30%左右。2006年將近有2000萬噸的新型干法水泥新生產(chǎn)線陸續(xù)投產(chǎn)，新型干法水泥產(chǎn)量的比重也只能提高到40%左右;加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調整，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是我們的國策，要達到國家八部委提出的“到2010年，新型干法水泥比重提高到70%”,還有很大的差距，所以無論是廣東省還是我們廣州市的絕大部分立窯水泥產(chǎn)能的退出，應該是歷史的必然，這是絲毫都不能動搖和懷疑的。

　　回顧和總結近年來廣東省立窯水泥企業(yè)的退出方法共計有四種：

　　一是行政命令致永久性退出。2000年底前，我省根據(jù)國經(jīng)貿(mào)資[1997]367號文的精神，規(guī)定在2000年底前對窯徑小于2.2米，即年產(chǎn)4.4萬噸及以下規(guī)模的立窯水泥生產(chǎn)線必須進行淘汰、關閉，提出了“一刀切”的統(tǒng)一政策。當時廣東省共有1000萬噸小立窯水泥產(chǎn)能退出市場。其中僅廣州市增城的仙村鎮(zhèn)就關閉了近70家小立窯水泥企業(yè)。

　　二是自我轉型。一些實力較雄厚立窯水泥企業(yè)或濕法回轉窯企業(yè)，由于地處珠三角或中心城市，對立窯水泥的前景已不抱希望，所以自籌資金獨資或合資，另行新建新型干法水泥生產(chǎn)線，或主動將立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)改造成水泥粉磨企業(yè)。

　　三是政府贖買立窯水泥企業(yè)的生產(chǎn)能力，如東莞市政府斥資三億多元，用補貼的方式引導全市四十多家立窯水泥企業(yè)在2005年年底全部退出市場。

　　四是贖殼轉型。一些立窯水泥企業(yè)的場地通過轉讓、出租或兼并等形式，成了新的新型干法水泥生產(chǎn)線的生產(chǎn)基地。

　　根據(jù)調研分析，我們可以看到廣東省立窯水泥的退出，目前還存在著三個“分力點”。正是這些“分力點”，分流和稀釋了目前立窯水泥退出的動力。

　　一是水泥市場需求量大。廣東省及珠三角地區(qū)是國內需求最大的水泥市場，除了自身需求外，毗鄰港澳也是原因之一。2005度廣東全省消費水泥近1.1億噸,(本土水泥產(chǎn)量9000多萬噸,從廣西和湖南入粵水泥1600多萬噸。)近幾年來，廣東省水泥企業(yè)產(chǎn)銷率均在98%以上，且水泥價位處在國內的中等偏上。

　　二是產(chǎn)業(yè)政策。中型立窯水泥在國家產(chǎn)業(yè)政策中，屬于限制類，而非淘汰類。目前，全省立窯水泥企業(yè)的《生產(chǎn)許可證》到期期限大都在2008年。這就意味著，在這個期限之前，只要企業(yè)在質量、環(huán)保等諸方面不存在違法行為，立窯水泥企業(yè)就有一個暫時的“安全期”。

　　三是企業(yè)體制。目前，廣東省立窯水泥企業(yè)98%以上都是私營（民營）企業(yè)，且比重不少的企業(yè)都以家族經(jīng)營模式為主。而2000年底前的廣東省前一輪的水泥結構調整中，由于當時的水泥企業(yè)，國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重較大，因此能依靠行政手段，就將1000多萬噸小立窯水泥產(chǎn)能永久的清出了市場。目前，面對現(xiàn)在私有資產(chǎn)（一個水泥企業(yè)的私有資產(chǎn)大都以千萬元計）的處理，情況要復雜得多.就絕不能單一地使用行政手段。而是一要依法，二是要依靠市場、因勢利導建立符合市場規(guī)則的立窯退出機制。

　　廣東數(shù)百家立窯水泥企業(yè)曾經(jīng)為全省的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出過重要的貢獻。但隨著社會的進步、我國水泥工業(yè)技術和裝備的飛速發(fā)展以及市場對水泥品質需求的提高，從立窯水泥的技術和煅燒工藝上來說已經(jīng)是落后了，落后就必然要退出或逐步退出。然而立窯的退出，涉及面廣、政策性強，任務艱巨而復雜，需要一個什么樣的機制，才能讓立窯在退出過程中能夠做到有序、平穩(wěn)、和諧和少些振蕩。我認為應該在政府政策的指導下，以及與新型干法水泥企業(yè)的共同努力下，讓立窯企業(yè)依靠市場、因勢利導來逐步完成退出或轉型為好。否則新型干法水泥在迅速發(fā)展，立窯水泥沒有有序退出，立窯水泥與新型干法水泥在市場的競爭中，將會帶來市場的惡性競爭、造成價格混亂、產(chǎn)品質量下降、企業(yè)效益滑坡，而由此帶給建筑業(yè)的后果將更是無窮的隱患。我們和大家一樣，是不愿意看到這一幕的。所以怎樣讓立窯水泥能依法、有序、平穩(wěn)的退出，同時給新型干法水泥置換出發(fā)展的空間，值得我們大家去努力和思考。無論是廣東還是全國，水泥結構調整的任務已不再是簡單的興建大型新型干法水泥生產(chǎn)線，而是要整合整個水泥市場的資源和能源。如果立窯水泥退出機制選擇不當或長時間的拖延，那么，新型干法水泥生產(chǎn)的發(fā)展也將會付出巨大的代價。

　　二、近年來廣東省立窯水泥退出中的幾種模式。

　　廣東省在立窯水泥退出的問題上，一直在進行著不斷的探索。到目前為止，已出現(xiàn)了兩種較受企業(yè)歡迎且促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的模式。

　　第一種是“東莞模式”。從2006年1月起，東莞就成了一座只有大型水泥粉磨站，而沒有一家水泥生產(chǎn)企業(yè)的城市。之前的近700萬噸年水泥產(chǎn)能的立窯水泥，已在2005年12月31日前都永久性的退出了歷史舞臺。這是因為東莞市政府實施了在兩年多前就制訂的一項對立窯水泥企業(yè)進行“贖買”的政策。

　　這項政策在當時是開廣東省先河的，在現(xiàn)在看來也屬創(chuàng)新之舉。2003年12月29日，東莞市人民政府出臺了《大力整治全市水泥生產(chǎn)企業(yè)的實施意見》。實施意見的目標就是依據(jù)國家和廣東省的相關法規(guī)與政策，在兩年內分期、分批關閉市內的立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)和小規(guī)模的水泥粉磨站。

　　在2004年水泥市場大紅大火的背景下，東莞市依然實施自己的既定目標，東莞在立窯水泥企業(yè)的退出過程中，堅持了兼顧各方利益的原則，制定了由市政府承擔支付的對水泥企業(yè)補償?shù)恼?，補償對象為所有關閉的水泥生產(chǎn)企業(yè)；補償范圍：包括原設備生產(chǎn)能力補償；立窯擴徑改造補償；立窯除塵器補償?shù)取Ｑa償標準為：每一萬噸水泥年生產(chǎn)能力補40萬～80萬元；對確實已經(jīng)進行擴徑的立窯，每條給予20萬元的擴徑技改費補償?shù)鹊取?/P>

　　東莞市政府財政為全市立窯水泥的退出，共計支付了3.272億元的資金。兩年多過去了，可以說東莞的立窯水泥退出平穩(wěn)而有效。

　　第二種是“花都模式”。廣州市花都區(qū)有十多家立窯水泥企業(yè)。2006年5月15日，花都區(qū)人民政府出臺了《關于關閉第一批立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)的實施意見》。
 這是廣東省在國家發(fā)改委等八部委發(fā)布的發(fā)改運行[2006]609號文后，第一個地方政府出臺的關于立窯水泥退出的政策，因此，格外受到關注。其中尤其令人注目的是花都也運用了“補償”的原則。

　　這份《實施意見》的政策依據(jù)是粵經(jīng)貿(mào)建材210號《關于加快我省水泥工業(yè)結構調整的實施意見》?；ǘ肌秾嵤┮庖姟饭剂说谝慌P閉的七家水泥企業(yè)的名單，并明確規(guī)定關閉時間為2006年12月31日前，并規(guī)定在2007年6月30日前拆除設備和廠房。

　　《實施意見》的補償辦法有二。方法一：以對當?shù)氐呢暙I大小即上繳的承包款為補償標準，七家企業(yè)可獲補償1745萬元。方法二：以企業(yè)的生產(chǎn)能力，即以每條立窯生產(chǎn)線補償200或300萬元為依據(jù)。七家企業(yè)的13條生產(chǎn)線，合計補償2600萬元或3900萬元。

　　花都區(qū)的方案已出臺，但真正落實尚需各方面共同去做更多的努力，比如，補償?shù)恼?、補償?shù)念~度等尚需不斷去完善。總之花都區(qū)已把立窯水泥企業(yè)的退出當作了一件建設和諧社會的工作來做。與東莞還有不同的是，花都政府的十多個部門都在此中分擔了責任?！秾嵤┮庖姟芬螅航?jīng)貿(mào)、環(huán)保、工商、技監(jiān)、稅收等部門按期收回和吊銷有關證照，供電部門在關閉期滿時停止供應工業(yè)用電。勞動、財政、審計、法院、國土、規(guī)劃、公安等部門配合做好關閉企業(yè)的資產(chǎn)核算、土地辦證、拍賣、補償和工人遣散、安置工作，維護穩(wěn)定等等。

　　花都區(qū)已有《實施意見》，增城市也正在抓緊籌劃這方面的工作，從化市很重視，正在規(guī)劃水泥粉磨站，并在適當?shù)臅r候要關閉立窯水泥企業(yè)。番禺區(qū)已有兩家立窯企業(yè)轉型為水泥粉磨站（即將投產(chǎn)），水泥粉磨站投產(chǎn)后，將關閉舊立窯。實力雄厚的石井水泥廠，已在粵西山區(qū)德慶悅城自籌資金，新建了一條2500噸/日熟料的新型干法水泥生產(chǎn)線作為它的熟料生產(chǎn)基地，新線投產(chǎn)后（將在今年11月份投產(chǎn)），白云區(qū)石井鎮(zhèn)的原廠址將轉產(chǎn)為大型水泥粉磨站，形成了一個前店后廠式的集團經(jīng)營模式（也許這是大部分水泥企業(yè)所向往的經(jīng)營模式）?？傊?，廣州地區(qū)的水泥結構調整，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的工作，在國家、省、市各有關方面的關心和支持下，正在不斷地向前發(fā)展。

三、立窯企業(yè)希望“補償”和“轉型水泥粉磨站”成為重要的選擇

　　在我們的調研和考察中，我們了解到“補償”和“轉型水泥粉磨站”是各地的立窯水泥企業(yè)在退出機制中，最為期望的重要選擇。

關于“補償”的文件依據(jù)有：

　　國家八部委聯(lián)合公布的《關于加快水泥工業(yè)結構調整的若干意見》中的第四部分中指出：“抓住當前水泥市場總量供大于求的有利時機，采取上大改小、補貼及贖買等多種方式，淘汰一批落后生產(chǎn)能力，改善環(huán)境質量，緩解能源、資源壓力。有條件的地方應適當安排專項資金，用于重點地區(qū)拆除水泥立窯的補貼?！?/P>

　　廣東省九部委粵經(jīng)貿(mào)工業(yè)[2006]430號文中也有指出：“有條件的地方政府應適當安排或通過有關渠道籌集專項資金，用于自動退出或轉產(chǎn)水泥企業(yè)的補貼?！?/P>

　　我們認為，對于那些產(chǎn)能小、實力差的弱小立窯水泥企業(yè)，自己無力轉型，如自動提前退出，應積極創(chuàng)造條件給予企業(yè)適當?shù)难a貼，做好人員安置和保障私有資產(chǎn)的合法權益，維護社會的和諧穩(wěn)定。

關于轉型水泥粉磨站的文件依據(jù)有：

　　廣東省九部委粵經(jīng)貿(mào)工業(yè)[2006]430號文中指出 ：“水泥粉磨站建設，要合理規(guī)模和布局，新建項目必須100萬噸/年以上；現(xiàn)有立窯改建粉磨站，單機年生產(chǎn)能力不少于30萬噸（磨機∮3.0米及以上或在原有設備中配備先進的粉磨輔助設備），并且項目完工后必須拆除立窯，報省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委備案。各地要優(yōu)先考慮本土規(guī)模大、信譽好、有實力和符合建設條件的現(xiàn)有立窯水泥企業(yè)改建粉磨站，保證落后水泥能力的有序平穩(wěn)退出?！?nbsp; 

　　“優(yōu)先考慮本土規(guī)模大、信譽好、有實力和符合建設條件的現(xiàn)有立窯水泥企業(yè)改建粉磨站 ”，這條政策既能讓部分落后水泥能力的退出有序、平穩(wěn)，又讓有實力的立窯企業(yè)在轉型中找到了新的出路 ，無疑這是廣大立窯企業(yè)最歡迎、最期望的選擇，我們除了表示贊同外，還要積極為他們做好服務工作。