廣東省云浮市能耗控制形勢嚴(yán)峻 未批先建和違規(guī)用能問題突出

2021-09-27 09:58:13 來源:中國環(huán)境

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云浮市高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)項目管控不力,企業(yè)未批先建、違規(guī)用能等問題突出,能耗雙控形勢嚴(yán)峻。

2021年9月,中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察廣東發(fā)現(xiàn),云浮市高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)項目管控不力,企業(yè)未批先建、違規(guī)用能等問題突出,能耗雙控形勢嚴(yán)峻。

一、基本情況

云浮市位于廣東省中西部,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,經(jīng)濟(jì)增長對能源消費(fèi)依賴性較強(qiáng)。2020年全市能源消費(fèi)總量為560萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量為296萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)總量的86.3%。2021年云浮市能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)為下降3.2%,但上半年不降反升2.3%,被廣東省一級預(yù)警。

二、存在問題

云浮市發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)選擇存在“路徑依賴”,盲目推動“兩高”項目上馬,企業(yè)未批先建、違規(guī)用能等問題突出。

(一)多個項目未批先建

督察發(fā)現(xiàn),云浮市2021年在建和擬建能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上“兩高”項目達(dá)16個,預(yù)計投產(chǎn)后新增能耗310萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中,南方東海鋼鐵有限公司項目設(shè)計能耗178萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,該項目于2019年12月開工建設(shè),目前廠房地下工程已經(jīng)基本完工,但至今未取得節(jié)能審查意見,違反《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》有關(guān)規(guī)定,且未落實產(chǎn)能置換指標(biāo)。督察還發(fā)現(xiàn),金晟蘭冶金科技有限公司、惠云鈦業(yè)股份有限公司、東澳鋁業(yè)有限公司三家企業(yè)也存在未取得節(jié)能審查意見,便違規(guī)開工建設(shè)問題。云浮市相關(guān)部門為推進(jìn)項目盡快落地投產(chǎn),對企業(yè)違規(guī)行為長期置之不理,在2021年4月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的文件后,也未采取實質(zhì)性措施,直至2021年7月廣東省有關(guān)部門對上述企業(yè)發(fā)出限期整改通知書后,才要求企業(yè)停止建設(shè)進(jìn)行整改。

圖1 2021年9月,督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)金晟蘭冶金科技有限公司(二期)違規(guī)建設(shè)電爐

(二)企業(yè)違規(guī)用能問題突出

2016年3月實施的《節(jié)能監(jiān)察辦法》明確要求,對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括節(jié)能審查意見落實情況(含超能耗總量生產(chǎn)等行為)。督察發(fā)現(xiàn),云浮市一直未將企業(yè)節(jié)能審查意見落實情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍,導(dǎo)致企業(yè)違規(guī)用能問題長期游離于監(jiān)管之外?!笆濉逼陂g,多達(dá)14家企業(yè)年年超能耗總量生產(chǎn)。如,新興宏基陶瓷有限公司批復(fù)能耗為0.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,每年實際能耗超出批復(fù)能耗6.8倍至8.3倍。中材亨達(dá)水泥有限公司批復(fù)能耗為36.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,每年實際能耗超出批復(fù)能耗7.8萬噸至11.4萬噸。

2020年,云浮市能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的“兩高”企業(yè)共有30家,其中17家由于超負(fù)荷生產(chǎn)導(dǎo)致能耗總量超標(biāo),近六成企業(yè)存在違規(guī)用能行為,能耗超出65.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,超過批復(fù)能耗的47%。2021年上半年,全市存量“兩高”企業(yè)能耗仍同比增長23萬噸,接近2021年全年能源消費(fèi)總量增量25萬噸的控制目標(biāo)。

圖2 新興宏基陶瓷有限公司批復(fù)能耗為0.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,每年實際能耗超出批復(fù)能耗6.8倍至8.3倍(單位:萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)

圖3 中材亨達(dá)水泥有限公司批復(fù)能耗為36.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,每年實際能耗超出批復(fù)能耗7.8萬噸至11.4萬噸(單位:萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)

(三)節(jié)能審查監(jiān)管責(zé)任落實不到位

《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》明確規(guī)定,企業(yè)投資項目,建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見,并要求節(jié)能審查機(jī)關(guān)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,對節(jié)能審查意見落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。云浮市16家陶瓷企業(yè)中,有9家未取得節(jié)能審查意見便建成投產(chǎn)或擅自擴(kuò)大產(chǎn)能。其中,廣東暢利陶瓷有限公司未取得節(jié)能審查意見便建成投產(chǎn),2020年耗能12.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤;廣東百冠陶瓷有限公司等8家陶瓷企業(yè),在2010年節(jié)能審查制度實施后擅自擴(kuò)建產(chǎn)能共計8372萬平方米,超出合法產(chǎn)能5倍,但有關(guān)部門長期未能發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)違規(guī)行為。

2021年,廣東省組織“兩高”企業(yè)問題摸底排查,云浮市有關(guān)部門認(rèn)定上述9家企業(yè)擴(kuò)建項目未取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見?!豆潭ㄙY產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》明確要求,對未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目,由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用,限期改造。但云浮市縣兩級發(fā)展改革部門下達(dá)的《限期整改通知書》,僅對企業(yè)“未取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見,但已開工建設(shè)”的行為提出限期整改要求,沒有嚴(yán)格落實相關(guān)規(guī)定。

三、原因分析

云浮市對綠色低碳發(fā)展認(rèn)識還不夠到位,對“兩高”項目管控重視程度不夠。云浮市有關(guān)部門對“兩高”項目把關(guān)不嚴(yán),能耗雙控工作抓得不緊,節(jié)能審查監(jiān)管責(zé)任落實不力。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況,并按要求做好后續(xù)督察工作。

編輯:梁愛光

監(jiān)督:0571-85871667

投稿:news@ccement.com

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