2021年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告

——2021年2月1日在新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會第四次會議上

自治區(qū)主席 雪克來提·扎克爾

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十三五”時期工作回顧

“十三五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大歷史性成就。我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過一萬美元。新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，創(chuàng)造了世界減貧史上的中國奇跡?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，我國即將如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。特別是2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央沉著應(yīng)對、果斷決策，有力、有序、有效地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，使我國率先控制疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實現(xiàn)經(jīng)濟增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，成為全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。輝煌的成就令世界刮目相看，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的無比優(yōu)越性，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和高超的治國理政能力。

我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善取得了前所未有的歷史性成就，全區(qū)呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面，為邁向長治久安奠定了堅實基礎(chǔ)，新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會勝利在望，新疆工作已全面進入新時代、站在了新的歷史起點上！

過去的五年，我們堅持全面貫徹落實新時代黨的治疆方略，是新疆社會穩(wěn)定形勢發(fā)生根本變化、各族人民群眾的獲得感幸福感安全感顯著增強的五年。

我們始終把維護穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)，聚焦總目標(biāo)、打好組合拳，堅持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合施策、標(biāo)本兼治，持續(xù)打好“三場硬仗”“一場人民戰(zhàn)爭”、做到“三個聯(lián)動”，徹底扭轉(zhuǎn)了過去一個時期暴恐活動多發(fā)頻發(fā)的被動局面，全區(qū)連續(xù)四年多沒有發(fā)生暴恐案件，各族群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。精心做好群眾工作，持續(xù)深入開展“訪惠聚”駐村工作，不斷創(chuàng)新社會治理，創(chuàng)造了新時代新疆的“楓橋經(jīng)驗”。天山南北呈現(xiàn)一派安定祥和、蓬勃發(fā)展的大好景象，實現(xiàn)了多年來各族人民對平安穩(wěn)定的渴望與期盼，新疆已成為中外游客眼中“治安管理最好、社會環(huán)境最安全、穩(wěn)定形勢最放心”的地方。穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了最有力保障！

過去的五年，我們堅定不移貫徹新發(fā)展理念，是綜合實力快速提升、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效顯著的五年。

我們堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決破除各種瓶頸制約，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，著力推進高質(zhì)量發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力不斷躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的9306.88億元增加到2020年的13797.58億元，五年年均增長6.1%。一般公共預(yù)算收入從2015年的1330.85億元增加到2020年的1477.2億元，五年年均增長2.1%。2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34838元，五年年均增長5.8%，是2010年的2.41倍；農(nóng)村居民人均可支配收入14056元，五年年均增長8.3%，是2010年的2.82倍。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進以糧、棉、果、畜為代表的特色農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。2020年糧食總產(chǎn)量1583.4萬噸，糧食安全得到有效保障；棉花總產(chǎn)量516.1萬噸，占全國比重的87.3%，新疆作為全國優(yōu)質(zhì)商品棉基地的地位更加穩(wěn)固，保障國家棉花戰(zhàn)略安全的能力顯著增強；特色林果產(chǎn)量1120萬噸，建成了全國最大的優(yōu)質(zhì)特色林果基地；以五大振興行動為重點的現(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展，牲畜存欄量超過5000萬頭只，建成了全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。農(nóng)產(chǎn)品市場開拓戰(zhàn)略加快實施，疆內(nèi)收購和疆外銷售“兩張網(wǎng)”日益完善。大力推進工業(yè)提質(zhì)增效，推動石化、煤化工、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益不斷提升。持續(xù)鞏固“三去一降一補”成果，累計實現(xiàn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能2356萬噸，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能1015萬噸，關(guān)停落后煤電裝機159.1萬千瓦。加快建設(shè)國家級現(xiàn)代煤化工基地，初步形成了準(zhǔn)東、吐哈為主的煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。實施以南疆為重點的紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)工程，全行業(yè)累計新增就業(yè)68.6萬人次。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，硅基、鋁基等新材料產(chǎn)業(yè)成為新的產(chǎn)業(yè)增長極，科技創(chuàng)新在支撐高質(zhì)量發(fā)展中的作用顯著增強。2020年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.9%，工業(yè)經(jīng)濟面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊表現(xiàn)出強大韌性和旺盛活力。大力實施“旅游興疆”戰(zhàn)略，旅游業(yè)進入發(fā)展的快車道，接待境內(nèi)外游客2017年突破1億人次、2019年突破2億人次，2020年在疫情嚴(yán)重沖擊下超過1.58億人次，成為新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突出亮點。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，“十三五”期間社會融資規(guī)模年均增長13.2%，本外幣貸款年均增長10.9%。持續(xù)深化改革擴大開放，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國資國企、醫(yī)藥衛(wèi)生、財政金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源資源等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得積極進展，經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力持續(xù)增強。以“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟帶”為抓手，深入推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，烏魯木齊陸港區(qū)建設(shè)取得重大進展，新疆中歐班列“十三五”期間累計開行4150列，其中2020年達(dá)到1105列；塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)。堅持綠色發(fā)展，嚴(yán)禁“三高”項目進新疆，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降。地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率由72.7%上升到75.4%，重要河流優(yōu)良水質(zhì)率達(dá)到98.8%。五年累計防沙治沙2837.56萬畝，退耕還林492.2萬畝，森林覆蓋率由2015年的4.7%提高到2020年的5.02%，草原植被明顯恢復(fù)，退化趨勢得到遏制，阿克蘇柯柯牙工程成為我國荒漠化治理的典范，一個綠水青山、欣欣向榮的美麗新疆正展現(xiàn)在世人面前！

過去的五年，我們決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，是歷史性消除絕對貧困、奪取全面建成小康社會決定性勝利的五年。

我們落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊扣“兩不愁三保障”，堅持“六個精準(zhǔn)”，扎實推進“七個一批”“三個加大力度”，全區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下306.49萬農(nóng)村貧困人口全面脫貧、3666個貧困村全部退出、35個貧困縣全部摘帽?！皟刹怀钊Ｕ稀比鎸崿F(xiàn)，貧困家庭義務(wù)教育階段孩子因貧失學(xué)輟學(xué)實現(xiàn)動態(tài)清零，貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險參保率均達(dá)到100%。提前一年完成4萬余戶16.92萬人易地扶貧搬遷任務(wù)。著力補齊飲水安全和住房安全短板，健全完善防止返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，農(nóng)村飲水安全和危房改造任務(wù)全面完成，五年累計解決和鞏固提升152萬貧困人口飲水安全問題，全部貧困人口都喝上了安全放心水，徹底結(jié)束貧困人口住危房的歷史，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到大幅改善，新疆千年絕對貧困問題得到歷史性解決！

過去的五年，我們堅持補短板、積極擴大有效投資，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年。

我們堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為補短板、強弱項的重點，持續(xù)加大有效投資，一大批交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投運，有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展，深刻改變了城鄉(xiāng)面貌。五年累計完成固定資產(chǎn)投資4.1萬億元，是“十二五”時期的1.29倍。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“疆內(nèi)環(huán)起來，進出疆快起來”取得重大進展，綜合交通網(wǎng)絡(luò)不斷健全，2020年，全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)20.9萬公里、五年新增3萬公里，其中高速公路5500公里、新增1184公里，全區(qū)所有地州市邁入高速公路時代。“十三五”期間新增支線機場4個，民用機場總數(shù)達(dá)到22個，以烏魯木齊國際機場為核心、支線機場為支撐的“空中絲綢之路”初具規(guī)模。鐵路營運里程達(dá)7398公里，五年新增1530公里，鐵路通到了全疆所有地州市。首府烏魯木齊跨入地鐵時代，開行烏魯木齊至西安動車，新疆鐵路客運融入全國高速鐵路主網(wǎng)。格庫鐵路全線貫通，開辟了第三條出入新疆鐵路大通道。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，玉龍喀什、大石峽、莫莫克等21座大中型水庫加快建設(shè)，建成阿爾塔什、卡拉貝利、吉音、蘇巴什等18座大中型水庫，全區(qū)水庫庫容達(dá)到230億立方米，五年增加35.63億立方米，新增高效節(jié)水灌溉面積1156萬畝，特別是葉爾羌河、車爾臣河等重點河流控制性水利樞紐工程的建成，從根本解決了葉爾羌河千年水患，給流域240多萬人民帶來福祉，持續(xù)向塔河下游生態(tài)輸水和全流域胡楊林區(qū)生態(tài)補水，臺特瑪湖300平方公里湖面重現(xiàn)碧波，一片生機盎然！加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照國家“三基地一通道”的戰(zhàn)略定位，加快石油天然氣勘探開發(fā)，建成塔里木3000萬噸油田，勘探發(fā)現(xiàn)新疆油田瑪湖、吉木薩爾兩個10億噸級大油田；先后建成“疆電外送”“西氣東輸”、大型煤電煤化工基地、新能源基地等一批重大工程，實現(xiàn)750千伏輸變電工程地州全覆蓋，全區(qū)電力裝機規(guī)模超過1億千瓦、達(dá)到10253萬千瓦，“疆電外送”超過3000億千瓦時，其中2020年突破1000億千瓦時。加快推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，烏魯木齊、喀什等一批區(qū)域中心城市面貌日新月異，庫車、鐵門關(guān)、雙河、霍爾果斯、可克達(dá)拉、昆玉、胡楊河等一座座新城拔地而起，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著提升，常住人口城鎮(zhèn)化率由2015年的47.23%提高到2020年的52.4%。2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)供水普及率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)98%、96.9%、97%。建成區(qū)綠化覆蓋率39.47%。五年累計建成農(nóng)村安居工程116.98萬戶、城鎮(zhèn)保障性住房129.36萬套，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房112.2萬套，近千萬群眾喜遷新居。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)圓滿完成，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率84.95%，87.15%的行政村生活垃圾得到有效處理。所有行政村實現(xiàn)了通硬化路、通客車、通動力電、通光纖寬帶。過去新疆各族人民住土坯房、喝苦咸水、蹚泥濘路的歷史已經(jīng)一去不復(fù)返了！

過去的五年，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是民生顯著改善、各族群眾得到實惠最多的五年。

我們始終堅持把發(fā)展“落實到改善民生上、落實到惠及當(dāng)?shù)厣稀⒙鋵嵉皆鲞M團結(jié)上”，堅持財政支出70%以上用于保障和改善民生，持續(xù)推進以就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等為重點的惠民工程，一批涉及群眾切身利益的民生難題得到有效解決。多渠道擴大就業(yè)，五年城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)233萬人、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1433萬人次，提前一年超額完成南疆四地州3年10萬貧困人口就業(yè)計劃，全面完成北疆、東疆10個地州市接收5萬南疆貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)。大力發(fā)展教育事業(yè)，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，全面推行國家通用語言文字教育教學(xué)，全面加強教師隊伍建設(shè)，2020年學(xué)前教育毛入園率達(dá)到98%以上，小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.9%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到98%以上，南疆四地州實現(xiàn)從幼兒園到高中的15年免費教育，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建立，新疆大學(xué)“雙一流”建設(shè)和部區(qū)合建工作穩(wěn)步實施，高等教育分類發(fā)展加快推進，新疆的教育面貌發(fā)生了根本性變化。全力推進健康新疆建設(shè)，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力和醫(yī)療服務(wù)水平，開展惠及全疆各族群眾的全民健康體檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)到100%，長期困擾南疆農(nóng)村的肺結(jié)核等重大傳染病和地方病得到有效防治，在全國率先試行農(nóng)村戶籍人員在地州所在地公立醫(yī)院住院“先住院、后付費”一站式結(jié)算，各族群眾看病難、看病貴問題得到了有效緩解。不斷提升計劃生育管理和服務(wù)水平，全區(qū)孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率大幅下降。實施文化惠民工程，建立起覆蓋區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級的公共文化服務(wù)體系，推出一批優(yōu)秀文化藝術(shù)精品，各族群眾精神文化生活不斷豐富。著力完善社會保障體系，大力實施全民參保計劃，全區(qū)基本養(yǎng)老保險已覆蓋1311萬人，基本醫(yī)療保險、大病保險參保率均達(dá)到99.71%，人身意外傷害保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保，有意愿的“五?！崩先思泄B(yǎng)率和孤兒集中收養(yǎng)率均達(dá)100%。實施南疆三地州“煤改電”（一期）工程，累計完成60.5萬戶，讓偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村享受到了現(xiàn)代文明生活。持續(xù)加大安全惠民力度，扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。一系列惠民工程的實施，更好地實現(xiàn)了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，各族群眾的日子一天比一天好。

過去的五年，我們堅持把民族團結(jié)、宗教和諧作為最大的群眾工作，是黨的民族宗教政策全面貫徹落實、中華民族共同體意識不斷增強的五年。

我們堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，依法保障信教群眾的正常宗教需求和正常宗教活動，扎實做好宗教人士、宗教活動場所的教育、服務(wù)和管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，有力地促進宗教和睦和諧。我們堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，精心做好民族工作，全面貫徹黨的民族政策，廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳教育，扎實開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，“五個認(rèn)同”和中華民族共同體意識更加深入人心。著力推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。深入開展“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動，全區(qū)112萬名干部職工與169萬戶各族基層群眾結(jié)對認(rèn)親，進一步增進了各民族之間的交往交流交融，各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，凝聚起了共同團結(jié)奮斗、繁榮發(fā)展的磅礴力量！

過去的五年，我們堅持轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革，是推進依法行政、建設(shè)人民滿意政府成效顯著的五年。

我們堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，全面加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷提高政治站位，自覺把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的實際行動，有效推動黨中央決策部署落到實處。依法自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、審計監(jiān)督以及社會各界監(jiān)督，五年累計辦理人大議案建議2540件、政協(xié)提案3066件。全面完成自治區(qū)本級以及地、縣政府機構(gòu)改革，構(gòu)建起了職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。切實加強政府法治建設(shè)，五年累計提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)草案33件，頒布地方政府規(guī)章16件，廢止和修改政府規(guī)章46部，廢止行政規(guī)范性文件1635件。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，進一步提高了依法行政的能力和水平。深入推進“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，累計下放審批權(quán)限27項，取消審批事項217件，實行清單之外無審批，推動“多審合一、多證合一、多規(guī)合一”“證照分離”改革，持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。深化企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”改革，大力推進“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，深化自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用，形成了覆蓋全區(qū)的政務(wù)服務(wù)體系，企業(yè)和群眾辦事線下“只進一扇門”、線上“只進一張網(wǎng)”，跨省異地就醫(yī)實現(xiàn)直接結(jié)算。大力清理地方政府和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款和農(nóng)民工工資問題。持續(xù)加強和改進干部作風(fēng)，解決形式主義和官僚主義突出問題。壓減和規(guī)范督查考核事項，大幅精簡會議和文件，有效減輕基層負(fù)擔(dān)，樹立了關(guān)心基層、崇尚實干、擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向。各級政府牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)禁新建樓堂館所，大力壓減“三公”經(jīng)費，勤儉辦一切事業(yè)，努力把每一分錢都用在刀刃上。深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，受到了廣大人民群眾的熱情點贊和熱烈擁護！

各位代表！兵團是自治區(qū)的重要組成部分，是實現(xiàn)新疆長治久安的重要力量。我們牢固樹立“兵地一盤棋”的思想，全力支持兵團深化改革，依法授予兵團3511項行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，加快推進兵團設(shè)市建鎮(zhèn)，支持兵團向南發(fā)展，支持兵團維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)，推進兵地深度融合發(fā)展，兵團綜合實力顯著增強，兵團發(fā)展進入歷史上最好的時期。2020年，兵團實現(xiàn)生產(chǎn)總值2905.14億元、五年年均增長6.1%，城鎮(zhèn)和連隊常住居民人均可支配收入年均分別增長5.4%和10.2%。兵團的發(fā)展壯大為新時代新疆社會穩(wěn)定和長治久安發(fā)揮了重要作用、作出了重要貢獻(xiàn)！

各位代表！對口支援新疆飽含著黨中央和全國人民對新疆的特殊關(guān)懷和殷切期望。五年來，19個援疆省市累計投入援疆資金766.77億元以上，實施援疆項目8540個，80%以上援疆資金投入民生領(lǐng)域和基層，實施了一大批重點民生項目，極大改善了受援地基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件。醫(yī)療、教育人才“組團式”援疆不斷深入，援疆綜合效益不斷提高，讓新疆各族人民更加深刻地感受到了祖國大家庭的溫暖。對援疆省市的無私援助以及援疆干部的辛勤付出，新疆各族人民永遠(yuǎn)不會忘記！

各位代表，剛剛過去的2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅定堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實自治區(qū)黨委“1+3”重點工作部署，實現(xiàn)了“四個確保”，奪取了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙勝利”！我們始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，建立健全常態(tài)化疫情防控機制，迅速提升防疫物資生產(chǎn)能力、核酸檢測能力和醫(yī)療救治能力，突出抓好重點場所、重點機構(gòu)、重點人群防控工作，堅決打贏抗疫斗爭這場硬仗，最大限度地保障了各族人民群眾的生命安全和身體健康，取得了疫情防控的重大成果。我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，千方百計打通人流、物流、資金流，不誤農(nóng)時抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，有效保障了疫情期間的糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，全面恢復(fù)了正常生產(chǎn)生活秩序；及時出臺一系列紓困惠企政策，認(rèn)真落實國家減稅降費政策，全區(qū)累計新增減稅降費110億元，中小微企業(yè)和個體工商戶從各類政策落實中累計受益資金1317.3億元，有力推進了復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市；在全國率先開學(xué)復(fù)課，實現(xiàn)校園內(nèi)“零疫情”“零感染”；及時出臺穩(wěn)就業(yè)政策措施，千方百計保就業(yè)，加強特殊人群和困難群眾救助，切實解決各族群眾的操心事、煩心事、揪心事。居民消費價格指數(shù)低于全國平均水平一個百分點，調(diào)查失業(yè)率呈逐漸下降趨勢，四季度為全年最低點，控制在4.6%。

各位代表！回顧過去的五年，成績來之不易、難能可貴。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)大力支持和援疆省市無私援助的結(jié)果，是全疆各族人民共同團結(jié)奮斗的結(jié)果，也凝聚著人大代表、政協(xié)委員以及社會各界的辛勤努力。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全疆各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士，向人民團體和社會各界人士，表示誠摯感謝！向駐疆人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、公安干警，向中央駐疆單位、援疆省市及所有援疆干部，表示誠摯的感謝！向所有關(guān)心、支持新疆穩(wěn)定發(fā)展的朋友們，表示誠摯的感謝！

同時，我們清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些困難和問題：經(jīng)濟下行壓力較大，疫情影響和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級矛盾突出，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)培育不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強；脫貧基礎(chǔ)還不牢固，鞏固拓展脫貧成果任務(wù)艱巨；生態(tài)環(huán)境保護和污染防治任務(wù)艱巨。政府工作還存在一些不足：有的地方統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展不到位，對貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識不夠、本領(lǐng)不強、作風(fēng)不實；營商環(huán)境仍需改善，“放管服”改革“最后一公里”存在梗阻，有的部門單位服務(wù)意識不強；形式主義、官僚主義仍不同程度存在。我們一定要本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以不畏艱難的勇氣、堅韌不拔的意志，盡心竭力克服困難、解決問題、做好工作，不辜負(fù)各族人民的重托！

二、“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是新疆鞏固社會穩(wěn)定成果、推動高質(zhì)量發(fā)展、邁向長治久安的關(guān)鍵五年。當(dāng)前和今后一個時期，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，同時也具有一系列機遇和優(yōu)勢：一是黨中央重視關(guān)心關(guān)懷。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，把新疆工作擺在事關(guān)黨和國家工作全局的重要位置，召開第三次中央新疆工作座談會，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，為做好新時代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。二是各類政策疊加增效。黨中央在統(tǒng)籌推進全國改革發(fā)展的進程中，把新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點地區(qū)、國家向西開放的前沿、“三基地一通道”，給予一系列特殊支持政策，為推進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了動力。三是對口援疆優(yōu)勢獨特。全國19個省市、中央和國家部委、中央企業(yè)對口支援新疆工作，形成了新時代全國一盤棋、各方力量對口援疆的工作格局，為援受雙方加強產(chǎn)業(yè)合作、暢通經(jīng)濟循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。四是區(qū)位優(yōu)勢明顯。隨著擴大對外開放、西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等不斷推進，新疆從相對封閉的內(nèi)陸變成對外開放的前沿，有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、促進國際國內(nèi)雙循環(huán)。五是資源轉(zhuǎn)換潛力巨大。新疆地域遼闊，礦產(chǎn)資源豐富，旅游資源富集，土地、電力、勞動力成本低等優(yōu)勢明顯，具有較強的潛在競爭力。六是穩(wěn)定紅利充分釋放。綜合施策、標(biāo)本兼治，保持了社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。七是人心凝聚提振預(yù)期。各族干部群眾齊心協(xié)力搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強烈，形成了推動發(fā)展的強大合力。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們有決心和信心發(fā)揮優(yōu)勢、用好機遇，主動作為、乘勢而上，不斷開創(chuàng)新時代新疆工作的嶄新局面！

根據(jù)自治區(qū)黨委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，自治區(qū)人民政府編制了《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請本次大會審議。

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，努力建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆。

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)：按照到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，我們提出“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，民族團結(jié)實現(xiàn)新進步，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新改善，民生福祉達(dá)到新水平，社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面，社會治理效能得到新提升?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，居民人均可支配收入年均增長6%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均46萬人以上、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。以上目標(biāo)，堅持從新疆實際出發(fā)，立足黨中央對新疆的定位要求，綜合考慮各方面因素；堅持實事求是、穩(wěn)中求進，既積極主動、鼓舞人心，又切合實際、留有余地；堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，不片面追求經(jīng)濟增長速度，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局；必須找準(zhǔn)新疆在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，一方面立足國內(nèi)市場，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，著力擴投資、促消費，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈優(yōu)化升級，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，一方面充分發(fā)揮“西引東來”“東聯(lián)西出”的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展開放型經(jīng)濟，拓展開放空間；必須緊緊圍繞自治區(qū)黨委提出的“十四五”重大戰(zhàn)略部署，切實做好絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、深化“放管服”等重點領(lǐng)域改革優(yōu)化營商環(huán)境、文化潤疆、建設(shè)美麗新疆、兵地融合發(fā)展、保障改善民生等十篇大文章。具體要抓好以下15個方面的重點任務(wù)。

（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展布局，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新機制，推進人才政策創(chuàng)新，加快經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使科技創(chuàng)新成為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。

（二）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深入推進鄉(xiāng)村振興。

堅決守住脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，深化農(nóng)村改革，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強和改進鄉(xiāng)村治理，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食種植面積，保障糧食安全?！笆奈濉蹦珔^(qū)永久基本農(nóng)田保持在4100萬畝以上（不含兵團），糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到320億斤以上。力爭“十四五”末，棉花生產(chǎn)能力穩(wěn)定在500萬噸左右，良種率達(dá)到98%以上，機采率達(dá)到80%以上；林果面積穩(wěn)定在2200萬畝左右，果品產(chǎn)量達(dá)到1200萬噸左右；畜牧業(yè)產(chǎn)值超過1100億元。

（三）推動工業(yè)強基增效和轉(zhuǎn)型升級，提升新型工業(yè)化發(fā)展水平。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，用好比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)政策，加快建設(shè)國家“三基地一通道”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和深加工，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，持續(xù)加快數(shù)字化、智能化發(fā)展，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。力爭到“十四五”末，紡織服裝產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)容量達(dá)到100萬人左右，電子產(chǎn)品組裝帶動就業(yè)10萬人；全區(qū)可再生能源裝機規(guī)模達(dá)到8240萬千瓦，建成全國重要的清潔能源基地；建成國家優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)基地；形成10個左右千億元產(chǎn)業(yè)集群、若干百億元產(chǎn)業(yè)集群，打造一批百億級信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建起具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（四）深入實施旅游興疆戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，提升旅游承載能力，培育和建設(shè)一批旅游精品，建立“新疆禮物”旅游商品體系，提升旅游服務(wù)水平，著力打造“新疆是個好地方”品牌，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使新疆成為世界重要旅游目的地，力爭到2025年接待境內(nèi)外旅游人數(shù)達(dá)到4億人次以上。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和支持各類市場主體參與服務(wù)供給，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，不斷滿足各族群眾的多樣化需求。

（五）堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，促進形成新發(fā)展格局。用好國內(nèi)大市場，積極擴大有效投資，著力促進社會消費，大力推進向西開放，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動力。發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建交通運輸、現(xiàn)代水利、電力、信息化“四大支撐體系”，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。完善促進消費體制機制，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。力爭到“十四五”末，新增鐵路運營里程2100公里以上，總里程突破9500公里，實現(xiàn)疆內(nèi)環(huán)起來、重點區(qū)域通鐵路；建設(shè)高速（一級）公路里程4500公里以上，總里程達(dá)到1萬公里以上，基本實現(xiàn)縣縣通高速（一級）公路、主要景區(qū)實現(xiàn)高速（一級）公路全覆蓋；五年建成和在建民用運輸機場15個，民用運輸機場總數(shù)達(dá)到37個；疆電外送電量達(dá)到1800億千瓦時。社會消費品零售總額年均增長6%。

（六）加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，打造我國內(nèi)陸開放和沿邊開放高地。抓住共建“一帶一路”機遇，把新疆納入國家絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)、向西開放的總體布局中統(tǒng)籌謀劃，以推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動，突出抓好“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟帶”建設(shè)，把烏魯木齊國際陸港區(qū)打造成為核心區(qū)標(biāo)志性工程，把喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成核心區(qū)南北兩個重要支點，圍繞商貿(mào)物流、交通樞紐、文化科教、醫(yī)療服務(wù)、區(qū)域金融中心建設(shè)實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、國際國內(nèi)交流合作項目，推動“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”“口岸經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。

（七）全面深化改革，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力活力。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，深化國資國企改革，深化財稅金融體制和投融資體制改革，深化農(nóng)村改革、社會事業(yè)改革、收入分配制度改革，推進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，加快民營經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，最大限度激活發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（八）優(yōu)化經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的要求，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，優(yōu)先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶，培育發(fā)展天山南坡產(chǎn)業(yè)帶，加快推進南疆四地州發(fā)展，著力推動沿邊境地區(qū)發(fā)展，努力增強新疆區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性。

（九）加快推進新型城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。推進實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，按照“一圈一帶一群”的城市發(fā)展格局，著力培育烏魯木齊都市圈，構(gòu)建以伊寧市為中心的北疆城市帶，打造以喀什為區(qū)域中心的南疆城市群，推進沿邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)推動常住人口公共服務(wù)均等化，推進產(chǎn)城、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實施城市更新行動，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在促進鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)升級、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴大內(nèi)需拉動增長中的重要作用。到2025年，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。

（十）推進文化潤疆，筑牢共同團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，深入實施文化潤疆工程，鑄牢中華民族共同體意識，促進宗教和睦和諧，維護意識形態(tài)領(lǐng)域安全。提高社會文明程度，提升公共文化服務(wù)水平，推動創(chuàng)作一批文化藝術(shù)精品，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進滿足人民文化需要和增強人民精神力量相統(tǒng)一。

（十一）加強生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗新疆。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，健全生態(tài)環(huán)境保護機制，嚴(yán)禁“三高”項目進新疆，落實最嚴(yán)格的生態(tài)保護制度。立足新疆能源實際，積極謀劃和推動碳達(dá)峰、碳中和工作，推動綠色低碳發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌開展治沙治水和森林草原保護，持續(xù)開展大氣、水污染防治和土壤污染風(fēng)險管控，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，讓大美新疆天更藍(lán)、山更綠、水更清，使良好的生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。

（十二）大力保障和改善民生，增進各族群眾福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把本級財政支出的70%以上用于保障改善民生，深入實施擴大就業(yè)、增收致富、教育提升、全民健康、社保擴面、安居保障、煤改電、興邊富民、公共安全保障、穩(wěn)定惠民等“十項惠民工程”，健全基本公共服務(wù)體系，持續(xù)辦好利民惠民實事，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族群眾的根本利益。

（十三）推進新疆社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安新疆。高舉社會主義法治旗幟，加強法治新疆建設(shè)，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。堅持一手依法打擊暴恐分子、一手最大限度地團結(jié)凝聚人心，推進反恐維穩(wěn)工作向規(guī)范精細(xì)常態(tài)轉(zhuǎn)變。加強和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局，健全維護國家安全工作體系，提高社會治理和防范風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力水平，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定。

（十四）深化對口援疆戰(zhàn)略，提高對口援疆綜合效益。堅持援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進各民族交往交流交融傾斜，突出抓好干部人才援疆，務(wù)實推進產(chǎn)業(yè)援疆，扎實推進科技教育文化衛(wèi)生體育援疆，讓新疆各族人民更加充分地感受到祖國大家庭的溫暖。

（十五）支持兵團深化改革和向南發(fā)展，發(fā)揮兵團特殊作用。堅持“兵地一盤棋”，推進兵地融合發(fā)展，支持兵團深化改革，支持兵團向南發(fā)展，支持兵團提高維穩(wěn)戍邊能力，促進兵地優(yōu)勢互補、設(shè)施共建、資源共享、合作共贏，使兵團始終成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)。

做好新疆工作，關(guān)鍵在黨。實現(xiàn)“十四五”目標(biāo)，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素、廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚起實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強大合力。

我們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族人民群眾凝心聚力、團結(jié)奮斗，“十四五”規(guī)劃綱要確定的各項任務(wù)一定能夠如期完成，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

三、2021年重點工作

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，做好今年的政府工作意義重大。

2021年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全體會議和自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對內(nèi)對外開放，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

2021年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6%左右，固定資產(chǎn)投資同比增長10%左右，社會消費品零售總額同比增長6%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比分別增長5%、6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%左右，居民消費價格指數(shù)保持在3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要著眼全局、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、把握關(guān)鍵，重點抓好以下12個方面工作：

（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，大力推進科技創(chuàng)新

優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展布局。加快絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)和烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進碳基能源資源化學(xué)與利用國家重點實驗室建設(shè)，積極創(chuàng)建新材料、化工國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，大力推動自治區(qū)重點實驗室建設(shè)。積極做好第三次新疆綜合科學(xué)考察。

推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展專項資金，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，鼓勵和支持企業(yè)與高校、科研院所共建新型研發(fā)機構(gòu)，在新材料、高端裝備、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域?qū)嵤╆P(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。落實自治區(qū)重點人才計劃，推進重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)才融合，圍繞重大項目、重點領(lǐng)域攻關(guān)任務(wù)探索實施“揭榜掛帥”，著力建設(shè)科技領(lǐng)軍人才、骨干人才、優(yōu)秀年輕人才隊伍。完善鼓勵創(chuàng)新政策，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，完善創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

（二）培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級

堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點抓好石油石化、煤炭煤化工、電力、紡織服裝、電子產(chǎn)品、林果、農(nóng)副產(chǎn)品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大產(chǎn)業(yè)”，統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅持穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強果、興畜、促特色，糧食播種面積不少于3300萬畝，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食絕對安全。突出優(yōu)化布局、提升品質(zhì)、穩(wěn)定產(chǎn)量，推動棉花高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)棉花、棉紗基地。深入實施林果業(yè)提質(zhì)增效工程和品牌建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)高端特色果品生產(chǎn)，推動林果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營、產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，建設(shè)一批區(qū)域性集散地市場，拓展疆內(nèi)疆外銷售“兩張網(wǎng)”。實施畜牧業(yè)振興行動，構(gòu)建飼料、種源、擴繁、養(yǎng)殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈。抓好種子工程，加強小麥、玉米、棉花、飼草和甜菜等特色作物優(yōu)異種質(zhì)資源的創(chuàng)新與利用，大力發(fā)展現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)。加快培育一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工銷售物流基地，扶持一批新型經(jīng)營主體，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，穩(wěn)步發(fā)展石油石化、煤炭煤化工、電力、硅基、有色金屬等資源密集型產(chǎn)業(yè)，加快推進“三基地一通道”建設(shè)，推進硅、鋁、銅、鎂等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，加快重點優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和加工利用。圍繞“十大產(chǎn)業(yè)”，支持各地因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，建立重點工業(yè)項目庫，加大招商引資力度，確保建設(shè)一批、開工一批、儲備一批。推動燕京汽車高端制造科技產(chǎn)業(yè)園項目、中石油塔里木油田60萬噸乙烯項目、霍爾果斯三優(yōu)富信半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈項目等重點續(xù)建項目加快建設(shè)，促進恒大新能源動力電池項目、湘晟年產(chǎn)3萬噸高性能鈦及鈦合金新材料項目等新建項目盡快開工建設(shè)。用足用好國家優(yōu)惠政策，做大做強紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝、特色手工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鞋帽、玩具、假發(fā)、箱包、皮具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成品牌、形成規(guī)模、形成優(yōu)勢。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進工程，加快壯大新一代信息技術(shù)、先進裝備制造業(yè)、新能源、新材料、氫能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進“天山云谷”等應(yīng)用服務(wù)，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以旅游業(yè)為龍頭，統(tǒng)籌生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力實施旅游興疆戰(zhàn)略，編制實施旅游興疆戰(zhàn)略規(guī)劃，立足常態(tài)化疫情防控，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，打造精品旅游線路，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，完善旅游信息服務(wù)，拓展旅游市場營銷，推動“旅游+”和“+旅游”，打造“新疆是個好地方”文旅融合品牌，力爭接待游客突破2億人次。加快發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、信息通信和軟件、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、體育、家政、社區(qū)、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。

（三）實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力促進投資和消費

著力擴大有效投資。緊緊抓住重要“窗口期”，堅持用改革的辦法、市場化運作方式，強化項目帶動、投資拉動和融資聯(lián)動，以重點項目建設(shè)牽引有效投資，撬動社會資本投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。按照“開工一批、儲備一批、謀劃一批”的要求，建立完善項目庫，加大項目前期工作力度，統(tǒng)籌推進續(xù)建、新建和儲備項目，重點加大交通、能源、水利、電力、通信、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目推進力度。開工建設(shè)伊寧至阿克蘇鐵路、精河至阿拉山口鐵路、G218線那拉提至巴侖臺段公路和準(zhǔn)東（奇臺）、巴音布魯克、巴里坤機場等項目，推動G7梧桐大泉至伊吾至巴里坤至木壘段高速公路、S20五工臺至克拉瑪依高速公路、和田至若羌鐵路、阿克蘇至阿拉爾鐵路建成通車。加快建設(shè)玉龍喀什、大石峽、大石門、庫爾干等一批水利樞紐、水利骨干工程，推進奧依昂額孜水利樞紐等一批重大水資源配置和水庫項目陸續(xù)開工建設(shè)。著力完善各等級電壓網(wǎng)架，加快750千伏輸變電工程建設(shè)，推進“疆電外送”第三通道建設(shè)，推進阜康120萬千瓦、哈密120萬千瓦抽水蓄能電站建設(shè)，推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高供電可靠性。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進5G、集成電路、軟件、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新和發(fā)展應(yīng)用。落實好地方政府專項債券按相應(yīng)比例用作重大項目資本金政策，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作，進一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域限制。

積極促進消費回補升級。加快旅游消費恢復(fù)性增長，持續(xù)擴大旅游消費。實施汽車消費專項獎勵，鼓勵新能源汽車消費，持續(xù)擴大汽車消費。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費模式，促進線上線下消費融合發(fā)展，持續(xù)擴大新型消費。完善農(nóng)村市場體系，擴大農(nóng)村電商覆蓋面，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通，持續(xù)擴大城鄉(xiāng)消費。合理增加公共消費，改善消費供給，發(fā)展夜間經(jīng)濟和“跳蚤市場”，規(guī)范發(fā)展“直播帶貨”，引導(dǎo)各族群眾提高消費預(yù)期、提振消費信心，促進消費回暖。

（四）加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，擴大對內(nèi)對外開放

加快推進“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟帶”建設(shè)。加快烏魯木齊陸港型國家物流樞紐、阿拉山口口岸型國家物流樞紐建設(shè)，推進中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心示范工程建設(shè)。全面落實中央賦予霍爾果斯、喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，加快進出口商品加工基地建設(shè)，大力發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力。加快商貿(mào)物流中心建設(shè)，推進南疆（喀什）國家區(qū)域醫(yī)療中心、國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心和自治區(qū)級醫(yī)療中心建設(shè)，推動烏魯木齊綜合藥品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭有一批關(guān)鍵性、示范性、標(biāo)志性重點項目落地。加強產(chǎn)融結(jié)合，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。充分發(fā)揮17個陸路口岸的特殊優(yōu)勢，加快建設(shè)一批特色進出口資源加工區(qū)。

提高對內(nèi)對外開放水平。開展招商引資專項行動，支持各類國家級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深度參與“一帶一路”國際合作經(jīng)濟走廊建設(shè)，加強與中亞等周邊國家的交流合作，鼓勵區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”，加強境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。在常態(tài)化疫情防控前提下，辦好2021年（中國）亞歐商品貿(mào)易博覽會。做好塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，推動設(shè)立中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（阿拉山口、霍爾果斯、喀什）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。

務(wù)實開展產(chǎn)業(yè)援疆。實施產(chǎn)業(yè)援疆提升工程，用足用好差別化政策，與援疆省市建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作機制，高質(zhì)量承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)組團式、鏈條式、集群式轉(zhuǎn)移，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。加強與中央企業(yè)、援疆省市企業(yè)經(jīng)濟技術(shù)交流合作，鼓勵和支持中央企業(yè)、援疆省市企業(yè)以獨資、控股、參股等多種方式參與新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展、到新疆投資興業(yè)，支持援疆省市在疆跨區(qū)域建設(shè)“飛地園區(qū)”。

（五）鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有脫貧幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。進一步健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制，建立農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定幫扶機制，持續(xù)鞏固脫貧成果。突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)增收，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，著重增強內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展活力，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“八個銜接”，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加強農(nóng)村社會主義精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強和改進鄉(xiāng)村治理，推動鄉(xiāng)村全面振興。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施。大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，破解南疆農(nóng)村土地“碎片化”問題。推進信息進村入戶工程建設(shè)。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜推進農(nóng)村改廁，強化農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水治理、村容村貌整治，努力打造一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色宜居村莊，讓田園牧歌、秀美鄉(xiāng)村成為新疆的靚麗名片。

不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。全面落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，運用好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果。落實永久性基本農(nóng)田保護制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。推動新一輪棉花目標(biāo)價格改革。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。突出抓好南疆四地州農(nóng)牧民國家通用語言文字和勞動技能培訓(xùn)，積極開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點，有序引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。實施鄉(xiāng)土人才培育工程，加快建設(shè)農(nóng)技推廣、經(jīng)營管理、實用專業(yè)人才隊伍，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)型人才。暢通人才下鄉(xiāng)渠道，引導(dǎo)城市人才和工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（六）全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

深入推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持兵地統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進，著力培育烏魯木齊都市圈、構(gòu)建北疆城市帶、打造南疆城市群，加快構(gòu)建烏魯木齊都市圈一小時交通網(wǎng)絡(luò)，推進烏魯木齊—昌吉軌道交通建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域城市合作體制機制，不斷增強城市發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性。有序推進撤地設(shè)市、撤縣設(shè)市，因地制宜開展撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)改街道工作。實施城市更新行動，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強城市公共交通、市政設(shè)施、地下管網(wǎng)、停車場等建設(shè)，加強綠色城市、智慧城市、人文城市建設(shè)，提高城市治理能力。深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使更多群眾享有安全健康、較高品質(zhì)的城市生活。

大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（七）深化“放管服”等重點領(lǐng)域改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

深化“放管服”改革。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，持續(xù)推進“最多跑一趟”“最快送一次”改革，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、就近辦”，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”，解決市場主體和群眾辦事難問題。開展?fàn)I商環(huán)境專項整治，堅決整治不作為、亂作為、慢作為問題，整治落實政策不到位、損害市場主體合法權(quán)益等突出問題，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，用優(yōu)良的資源吸引投資者，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)激勵投資者，用完善的制度保護投資者。

深化重點領(lǐng)域改革。實施國企改革三年行動，著力增強國有企業(yè)活力，組建運營一批核心競爭力強的大型國有企業(yè)集團，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。深化投融資體制和教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點領(lǐng)域改革。完善普惠金融服務(wù)體系，加大對科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)綠色發(fā)展的金融支持，支持企業(yè)拓展直接融資渠道，創(chuàng)新金融服務(wù),加大對遭受疫情沖擊影響較大的酒店、餐飲、住宿、旅游等服務(wù)類實體經(jīng)濟的支持力度。落實好減稅降費、紓困惠企、穩(wěn)崗就業(yè)政策，進一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

加快民營經(jīng)濟發(fā)展。全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建親清政商關(guān)系。持續(xù)開展專項清欠行動，著力解決政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)資金問題。實施民營企業(yè)培優(yōu)工程，在自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）重點扶持一批市場前景好、成長性高、帶動作用強的民營企業(yè)，讓民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力充分涌流，在高質(zhì)量發(fā)展中挑大梁、唱主角。

（八）加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆

健全生態(tài)環(huán)境保護機制。堅持實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護制度，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。

持續(xù)強化環(huán)境治理。繼續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)加大大氣、水、土壤污染綜合治理力度，推進多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。以“烏—昌—石”“奎—獨—烏”等區(qū)域為重點，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強兵地協(xié)同治理，下決心推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整，從根本上解決各族群眾關(guān)心的大氣污染問題。大力推進河湖整治三年行動，加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染和飲用水水源地環(huán)境問題整治，讓各族群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中。

加強生態(tài)保護建設(shè)。全面落實河湖長制、林長制，加強沙漠、戈壁、自然保護區(qū)等生態(tài)保護，加快重大生態(tài)建設(shè)，開展大規(guī)模國土綠化行動，推進環(huán)塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地邊緣綠洲區(qū)防沙治沙、水資源高效利用和環(huán)境保護，扎實推進天然林、三北防護林保護修復(fù)，深入開展山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，加大植樹種草力度，加強濕地保護修復(fù)，繼續(xù)實施退耕還林還草、退牧還草和退地還水，推進荒漠化和水土流失綜合治理，對生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實行封禁封育管理，實施歷史遺留廢棄工礦地土地整治。

推動綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄標(biāo)準(zhǔn)，實施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理，完善生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，著力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色建筑，積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，進一步深化節(jié)能減排工作。

（九）鑄牢中華民族共同體意識，促進民族團結(jié)宗教和諧

加強民族團結(jié)。深入開展“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)。大力推進各民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)，營造各民族手足相親、守望相助的良好環(huán)境。

促進宗教和睦和諧。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，堅持我國宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。依法保障信教群眾正常宗教需求和正常宗教活動，不斷改善宗教活動場所和宗教活動條件，加強宗教人士關(guān)愛培養(yǎng)。依法管理宗教事務(wù)，持續(xù)深入推進“去極端化”，不斷鞏固我區(qū)宗教和諧的良好局面。

推進文化潤疆。實施文化潤疆工程規(guī)劃。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)。加強歷史文物遺址保護利用和博物館建設(shè)，讓歷史發(fā)聲，讓文物說話。完善文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施文藝精品戰(zhàn)略，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，廣泛開展群眾性文化活動。

（十）持續(xù)推進各項惠民工程，著力保障和改善民生

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦解決人民群眾最急最憂最盼的問題，堅持把本級財政支出的70%以上用于保障和改善民生，深入實施“十項惠民工程”，讓各族群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

實施擴大就業(yè)工程。實施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好城鄉(xiāng)富余勞動力、高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、困難群體就業(yè)，持續(xù)推進建筑領(lǐng)域技術(shù)工種3年20萬人職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)行動，啟動實施北疆產(chǎn)業(yè)帶動南疆勞動力就業(yè)計劃，努力讓每一個有勞動能力的人都能穩(wěn)定就業(yè)。力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)46萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力270萬人次以上。

實施增收致富工程。完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，多渠道增加低收入群體收入、擴大中等收入群體，確保城鄉(xiāng)居民收入和勞動報酬增長不低于經(jīng)濟增長。

實施教育提升工程。全面加強國家通用語言文字教育，鞏固學(xué)前教育普及普惠發(fā)展成果，確保4—6歲學(xué)前兒童幼兒園“應(yīng)入盡入”。改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。推進職業(yè)教育改革發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，完成新疆大學(xué)新校區(qū)建設(shè)，支持和田學(xué)院建設(shè)。穩(wěn)步提升高等教育綜合實力，完善特殊教育、專門教育保障機制，加大困難家庭學(xué)生幫扶力度，努力讓每個孩子都能上得起學(xué)、上得好學(xué)、享有公平而有質(zhì)量的教育。

實施全民健康工程。持續(xù)開展城鄉(xiāng)居民健康體檢，深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動。完善疾病預(yù)防控制體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，加強各級疾控中心建設(shè)，合理布局烏魯木齊、南北疆的醫(yī)療資源。加大基層衛(wèi)生資源投入，完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和分級診療體系，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”和遠(yuǎn)程醫(yī)療工作。推進以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提升基層醫(yī)療條件水平。加大重點地方病、傳染病、職業(yè)病防治救治力度。加強醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)工程建設(shè)，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，努力提高各族群眾的健康水平。

實施社保擴面工程。健全基本養(yǎng)老保險制度，完善失業(yè)和工傷保險制度，擴大城鄉(xiāng)居民人身意外傷害保險、城鎮(zhèn)職工大病保險覆蓋面，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，加強對殘疾人、精神病人等特殊群體的救助，推進有意愿的農(nóng)村“五?！崩先巳繉崿F(xiàn)集中供養(yǎng)、孤兒全部實現(xiàn)集中收養(yǎng)。

實施安居保障工程。加快培育發(fā)展住房租賃市場，建立完善土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜、逐步實現(xiàn)租購?fù)瑱?quán)的政策措施，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，加大保障性租賃住房建設(shè)力度，完善長租房政策，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負(fù)擔(dān)，切實解決城鎮(zhèn)困難家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員買不起房的問題。穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成1714個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、23.15萬戶改造任務(wù)，重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進既有住宅加裝電梯，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。深入開展農(nóng)村房屋安全隱患專項整治，鞏固提升農(nóng)村安居和游牧民定居工程。

實施“煤改電”工程。完成南疆煤改電（一期）工程剩余28.7萬戶改造任務(wù)，將“煤改電”“煤改氣”結(jié)合起來，著力改善各族群眾生活條件，降低生活成本。

實施興邊富民工程。充分發(fā)揮沿邊境地區(qū)地緣資源優(yōu)勢，發(fā)展沿邊經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集群，培育一批加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范基地，繼續(xù)實施扶持人口較少民族發(fā)展項目，促進邊境地區(qū)群眾就業(yè)增收，改善邊民生產(chǎn)生活條件。

實施公共安全保障工程。加強食品藥品安全監(jiān)管，加強應(yīng)急管理體系、物資保障體系建設(shè)，加快自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)。切實樹牢安全意識，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生，保障各族群眾生命財產(chǎn)安全。

實施穩(wěn)定惠民工程。堅持把社會穩(wěn)定作為各族群眾幸福安康的最基本要求和最重要的民生工程，堅決防范和打擊暴力恐怖、民族分裂、宗教極端和黑惡勢力，堅決防范和打擊各類違法犯罪活動，保護各族群眾生命和財產(chǎn)安全，營造安定有序的社會環(huán)境，在全社會充分釋放穩(wěn)定紅利，讓各族群眾充分享受穩(wěn)定紅利，確保各族群眾安居樂業(yè)。

（十一）促進兵地融合發(fā)展，支持兵團更好發(fā)揮特殊作用

牢固樹立兵地一盤棋、兵地是一家的思想，滿腔熱情地支持兵團深化改革和向南發(fā)展、促進兵地深度融合，為兵團發(fā)揮特殊作用創(chuàng)造良好條件。支持兵團健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，指導(dǎo)幫助兵團承接和行使好自治區(qū)授予的行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，不斷激發(fā)兵團發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。統(tǒng)籌南疆墾區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、城鎮(zhèn)化格局，支持兵團在南疆新建一批師市和團鎮(zhèn)，支持兵團加強交通、水利、電力、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決兵團向南發(fā)展用水問題，積極為兵團向南發(fā)展創(chuàng)造條件。完善兵地融合發(fā)展體制機制，促進兵地在經(jīng)濟、文化、社會、干部人才、民族團結(jié)、環(huán)境保護等方面融合發(fā)展，推動形成經(jīng)濟融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團結(jié)共創(chuàng)的局面。

（十二）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定

堅持總體國家安全觀，警鐘長鳴、警惕常在，防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。深刻認(rèn)識新疆反分裂、反恐維穩(wěn)斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，時刻繃緊反恐維穩(wěn)這根弦，堅持依法治疆，綜合施策、標(biāo)本兼治，聚焦總目標(biāo)、打好組合拳，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢不放松，堅持行之有效的反恐維穩(wěn)措施不動搖，實現(xiàn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。運用法律武器開展斗爭、打擊犯罪，運用法治思維和法治方式，防范風(fēng)險、處理問題、化解矛盾。扎實做好化解風(fēng)險工作，加強政府債務(wù)管理，嚴(yán)密防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)格控制商業(yè)銀行金融風(fēng)險。進一步完善信訪制度機制，全力維護群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。

各位代表！對口支援新疆是一項長期重大戰(zhàn)略，是黨中央對新疆的特殊關(guān)懷。要認(rèn)真學(xué)習(xí)援疆省市的先進理念，積極配合援疆省市落實好“十四五”援疆規(guī)劃，在干部人才援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、就業(yè)援疆、科技援疆、教育援疆、醫(yī)療援疆、文化援疆、體育援疆上聚焦發(fā)力，最大限度發(fā)揮對口援疆綜合效益！

各位代表！新疆是我國西北重要安全屏障，邊疆的穩(wěn)固和安寧離不開鋼鐵長城的捍衛(wèi)。要加強和完善國防教育，支持國防和部隊建設(shè)，認(rèn)真做好新時代退役軍人工作，完善雙擁工作和軍民共建機制，推動構(gòu)建軍人榮譽體系，讓軍政軍民團結(jié)之樹根深葉茂、永葆常青！

各位代表！當(dāng)前新冠肺炎疫情在全球肆虐，我區(qū)防控形勢依然十分嚴(yán)峻。要始終繃緊疫情防控這根弦，依法科學(xué)精準(zhǔn)抓好常態(tài)化疫情防控，堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，強化外防輸入、內(nèi)防反彈各項措施，堅決守好口岸國門、進疆大門、社區(qū)單位院門，落實落細(xì)8項監(jiān)測預(yù)警機制，提升依法防控、科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控能力，切實鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

各位代表！實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，使命光榮、任務(wù)艱巨，必須加強自身建設(shè)，全面提升政府治理能力和服務(wù)水平。進一步加強政治建設(shè)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署。加快建設(shè)法治政府，把全面依法治國的要求落實到政府工作各領(lǐng)域、全過程，堅持依法行政，完善政府權(quán)責(zé)清單，加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實重大行政決策法定程序。完善行政權(quán)力運行監(jiān)督機制，依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督及群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。大力提升政府治理能力和水平，著力提高各級干部專業(yè)化能力、把握經(jīng)濟大勢能力、統(tǒng)籌兼顧能力。全力打造廉潔高效政府，堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨各項要求，堅定不移推進反腐敗斗爭，切實提升政府治理效能，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的政治生態(tài)。堅持政府帶頭過緊日子，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控新增支出，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，防止新增地方政府隱性債務(wù)，以政府的緊日子換取人民群眾的好日子，以政府工作人員的“辛苦指數(shù)”換取人民群眾的“幸福指數(shù)”。持續(xù)深入改進作風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和自治區(qū)黨委實施辦法，持之以恒糾正“四風(fēng)”。堅決反對一切形式主義、官僚主義，讓各級干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把更多精力用在解決實際問題上。

宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實現(xiàn)夢想惟有奮斗！我們已經(jīng)站在新時代新的歷史起點上，正闊步踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹新時代黨的治疆方略，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，不忘初心、牢記使命，萬眾一心、拼搏進取，奮力推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安，為建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的新疆篇章而努力奮斗！