梁方:承接政府職能 更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

國務(wù)院國資委梁方處長

　　在9月27日召開的中國混凝土與水泥制品協(xié)會2010年年會上，國務(wù)院國資委梁方處長作了題為“承接政府職能,更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用”的報告。

　　尊敬的中國建材聯(lián)合會張會長、孫書記，尊敬的中國混凝土與水泥制品協(xié)會徐會長、六屆理事會，各位代表、各位嘉賓，大家上午好！

　　我謹(jǐn)作為一名服務(wù)于社會團(tuán)體的工作者，借此機(jī)會，把我們服務(wù)于行業(yè)工作、推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的一些想法和意見與大家交流。我想關(guān)于行業(yè)協(xié)會的定位作用，剛才孫書記做了很全面、很豐富的闡述，我也就行業(yè)協(xié)會這些年的發(fā)展情況提出一點(diǎn)自己的看法。

　　行業(yè)協(xié)會作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)法人為主的集會組織，在社會團(tuán)體當(dāng)中沒有特別的分類，按照我國社會團(tuán)體的大概念，民政部又有一個說法，現(xiàn)在在推社會組織，大致分為三類：一類叫做基金會，一類叫做民辦非企業(yè)法人，所謂民非組織，第一類社會團(tuán)體，像學(xué)會、商會等等。根據(jù)行業(yè)的要求，我們國資委一直在推進(jìn)社會團(tuán)體的分類管理，要求國務(wù)院進(jìn)行行業(yè)協(xié)會專門立法。行業(yè)協(xié)會組織實(shí)踐這么多年，什么是行業(yè)團(tuán)體，我自己有一個想法。一個特點(diǎn)是行業(yè)協(xié)會是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的組織，這個組織不能按照寬泛的社會組織來說，應(yīng)該按照現(xiàn)在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)。什么是社會組織，社會組織包括政府、企業(yè)，以及各類人民團(tuán)體，方方面面群眾組織、企業(yè)組織在內(nèi)。政府也是社會組織，企業(yè)也是社會組織。第二個特點(diǎn)就是以企業(yè)法人為主的結(jié)社組織。在這兩個特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們可以給行業(yè)協(xié)會定義，結(jié)合我們國家社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該稱為全行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)民主自治管理組織。全行業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，我們是條塊分割、部門分割的行政管理體制，國有企業(yè)的產(chǎn)供銷都是接受政府的管制和統(tǒng)一支配，企業(yè)的自主權(quán)非常有限，政府成為了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織者。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，仍然沿用這種行不行？實(shí)踐證明已經(jīng)是完全不行的。我們走的路線是什么，朱镕基當(dāng)年政府經(jīng)濟(jì)改革撤掉很多政府部門，其目的在于建立統(tǒng)一的大市場，要通過市場來支配資源。那么發(fā)展到今天，大家應(yīng)該深有體會，因此全行業(yè)就是產(chǎn)供銷、科工貿(mào)、上下游于一體的概念。在這樣一個大的市場整合概念中，行業(yè)的組織成員應(yīng)該是非常廣泛，這些成員都可以加入到我們行業(yè)組織當(dāng)中來。什么是經(jīng)濟(jì)民主？市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府發(fā)展的方向，改革的方向是公共服務(wù)、公共管理，行業(yè)管理的職能，應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)移出來交給行業(yè)協(xié)會。那么行業(yè)協(xié)會組織怎么承接好政府的職能，怎么發(fā)揮好自己的作用？我們認(rèn)為，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)民主的形式。但是沒有集中的民主是假民主，是沒有效率的民主。我們要實(shí)行真正的民主、實(shí)行有效率的民主，必須在充分醞釀，充分發(fā)表一些建議，形成共同的意志。行業(yè)協(xié)會就是要搭建這樣的平臺，來搜集集中大家的建議，最終反過來形成一個全行業(yè)統(tǒng)一的意志作用于我們行業(yè)。什么是自治管理組織？行業(yè)協(xié)會組織過去單純主要強(qiáng)調(diào)自律的作用，但是從這些年來行業(yè)發(fā)展的狀況來看，尤其是近幾年發(fā)生的重要事件來看，加強(qiáng)行業(yè)管理，僅靠企業(yè)自律，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也是不可能到位。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中的一份子，必須遵守市場秩序，按照市場規(guī)律來辦事。乳制品行業(yè)發(fā)生的三鹿奶粉事件，其實(shí)是一個行業(yè)的潛規(guī)則。行業(yè)內(nèi)誰都知道這樣做的危害性，為什么要這樣做？無非是為了追求一些不當(dāng)?shù)睦?。對于這一點(diǎn)，外界的同志，廣大的消費(fèi)者，長期被蒙在鼓里。最終釀成了在社會上全球范圍的不良后果，極大地?fù)p害了中國企業(yè)在世界上的形象，極大損害了整個行業(yè)的健康發(fā)展，極大損害了全體消費(fèi)者的利益。在這種局面、情況下，加強(qiáng)行業(yè)管理，對于政府來說，就是一個迫切的希望。誰來承擔(dān)這個使命，我們必須要有一個組織來進(jìn)行自我完善，自我改造，來推動和監(jiān)管我們行業(yè)的發(fā)展。今后行業(yè)協(xié)會發(fā)展的方向，應(yīng)該履行起某些行業(yè)管制的職能，所以說行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自治管理組織。這是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展的想法的意見，妥不妥當(dāng)，對不對，從我們的發(fā)展來看。

　　我很高興參加今天的會議，從會場上我看到幾個特點(diǎn)：

　　1、市場的氛圍很濃。

　　2、交流的氣氛很濃。

　　3、參與的積極性很熱烈。

　　我們今天的會員代表大會人員超出預(yù)期人數(shù)，充分說明參與組織的積極性非常熱烈。為什么迫切希望加入行業(yè)協(xié)會，這本身是市場發(fā)展到一定程度，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的使然，是一種必然現(xiàn)象。我們行業(yè)協(xié)會發(fā)展到今天，我們?nèi)袠I(yè)的企業(yè)，如果按照我剛才的概念來統(tǒng)計(jì)的話，可能要上幾萬家，改革開放初期，工商領(lǐng)域登記的企業(yè)3萬不到，發(fā)展到現(xiàn)在3千多萬家，僅靠政府管理，也是不可能實(shí)現(xiàn)的。行業(yè)協(xié)會就是要做政府做不了，政府不能做，但是行業(yè)企業(yè)迫切希望你做，單個企業(yè)又做不了的事。大家必須團(tuán)結(jié)起來、組織起來，共同維護(hù)我們的利益，今天就特別希望相互了解，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中看得更遠(yuǎn)，希望我們在市場經(jīng)濟(jì)中能夠把握市場機(jī)遇，希望我們自身發(fā)展得更好更快，這些就是我們行業(yè)協(xié)會服務(wù)的意愿和愿景。我說，一個企業(yè)發(fā)展的好壞關(guān)鍵在于董事長和總經(jīng)理，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展關(guān)鍵在于一個是我們的會長，理事會的負(fù)責(zé)人，另外一個就是我們專業(yè)管理組織者秘書長，一個協(xié)會發(fā)展離不開這兩個人。我是第一次參加，通過這個會場，我就能感受到我們協(xié)會的組織能力、凝聚力和管理水平，在橫幅上看到了協(xié)會自身建設(shè)的口號，“建設(shè)會員滿意型協(xié)會”,這也是我第一次看到。由此可以看出我們協(xié)會在六屆理事會的帶領(lǐng)下，把協(xié)會建設(shè)得很規(guī)范，能夠凝聚很多會員，應(yīng)當(dāng)說是一件了不起的事情。借此我向六屆理事會，向徐會長，向即將卸任的魏秘書長表示感謝。我們國資委協(xié)會辦服務(wù)于協(xié)會，中心職能不外乎兩點(diǎn)，一個就是服務(wù)，一個就是監(jiān)管，服務(wù)行業(yè)組織建設(shè)，服務(wù)行業(yè)協(xié)會各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動、業(yè)務(wù)發(fā)展，作為監(jiān)管來說，主要是按照中央國務(wù)院和各級政府管理部門對協(xié)會組織的要求，予以必要的規(guī)范和約束。協(xié)會的組織文件，理事會、會長單位、工作報告、財務(wù)報告都非常規(guī)范，是符合我們國資委的有關(guān)要求。行業(yè)協(xié)會不是請客吃飯，行業(yè)協(xié)會服務(wù)于還原企業(yè)，組織一定要嚴(yán)密。行業(yè)協(xié)會是一種寶貴的資源，行業(yè)協(xié)會組織發(fā)展到今天，不是或有或無、可有可無的問題，而是必須有，而是必須怎么樣完善，怎樣加快這個行業(yè)的發(fā)展。行業(yè)協(xié)會在我國市場經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)和完善市場經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，體制里有政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該成為獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的第三方。這幾方面整合在一起就是市場，我們都要服從、服務(wù)于市場，就是我們大市場的概念。行業(yè)協(xié)會一要當(dāng)好抓手，第二是要服務(wù)于企業(yè)。有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制，什么是中國市場經(jīng)濟(jì)特色，就是有宏觀調(diào)控，行業(yè)組織要當(dāng)好。第二點(diǎn)服務(wù)于會員企業(yè)，中心是服務(wù)合法利益的保障。圍繞這兩句話，對我們行業(yè)本身的發(fā)展提出期望：

　　1、期望行業(yè)協(xié)會建設(shè)成為戰(zhàn)略策劃中心

　　2、期望行業(yè)協(xié)會建設(shè)成為信息統(tǒng)計(jì)中心

　　3、期望行業(yè)協(xié)會建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)研究中心，一定要說的清楚我們行業(yè)的運(yùn)行規(guī)律，說清楚經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢。

　　4、全行業(yè)的經(jīng)濟(jì)交流中心，要滿足我們行業(yè)跨國經(jīng)營，國際化發(fā)展需要，要成為我們行業(yè)在國際上地位的奪取重要力量，維護(hù)中國企業(yè)在國際上的民族利益，爭取我們行業(yè)企業(yè)在國際上的話語權(quán)。

　　5、最后，還要服務(wù)于我們行業(yè)企業(yè)的營銷和推廣。開一次理事會都有這么好的推廣和宣傳效果，其他活動應(yīng)該更有價值，年會展會都應(yīng)該成為行業(yè)企業(yè)營銷和推廣的重要渠道，因?yàn)橐獜母旧戏?wù)于我們的行業(yè)企業(yè)，利潤率要不斷擴(kuò)大。不要小看加入行業(yè)協(xié)會，很多行業(yè)企業(yè)打廣告的效益還不如加入行業(yè)協(xié)會的效益。會費(fèi)收入很可憐，行業(yè)協(xié)會專職工作人員的工資不高，我們就吸引不了優(yōu)秀的人才到行業(yè)當(dāng)中來工作，沒有好的人才，我們行業(yè)組織的工作就沒有更好的創(chuàng)新，就不可能更好的服務(wù)于行業(yè)。

　　最后衷心期望本次會員代表大會完成既定的議程，順利產(chǎn)生七屆，帶領(lǐng)我們行業(yè)協(xié)會把我們?nèi)袠I(yè)的發(fā)展水平推向一個更高更好的臺階。