評論:利益驅(qū)動與制度規(guī)范間的博弈

　　由在建住宅傾覆事故引出的幾點反思

　　利益驅(qū)動要合乎自然法則，不合法則就會出亂子。社會的運行總有規(guī)律可循，法和制度是社會秩序的體現(xiàn)，有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，我們的社會方能健康安穩(wěn)

　　大千世界有時會出匪夷所思的奇案，一幢在建住宅高樓“呼啦啦仰面傾倒”，社會各方議論紛紛。如今，專家對事故原因已有認定，涉案人員被依法、依紀律處理。上海市人大常委會自第一時間開始組織建設(shè)工程質(zhì)量安全管理專項調(diào)研，舉一反三，從監(jiān)督政府行政行為和制度層面，做更為深入的探究和總結(jié)，昨日已作出報告。筆者參與此項調(diào)研，形成三點反思。

　　一，利益驅(qū)動的“烈馬”由什么來“駕馭”？

　　市場經(jīng)濟的優(yōu)點是“充分開發(fā)與勞動者、投資者、經(jīng)營者的勞動、投資、經(jīng)營成果相聯(lián)系的積極性和才能”，由此極大地釋放人類的動能，使財富涌流。而“優(yōu)點”常常伴隨著“缺點”，利益驅(qū)動過火，駿馬變成難以駕馭的“烈馬”，就會造成社會的危害。對市場的主體——企業(yè)來說，有這樣三根“指揮棒”左右企業(yè)主的行為，利潤最大化、成本最小化、效能最大化。據(jù)專家說，“倒樓”主因在于一邊10米高堆土和一邊挖基坑形成的壓力差（即橫向“剪斷力”），軟土地質(zhì)使地基難以承受而導(dǎo)致高樓傾覆。那么，為什么要這樣“堆土”呢？立案調(diào)查的結(jié)果是，這可以減少約100萬元的建設(shè)成本！開發(fā)商獲利是以“億”計算的，從“利潤最大化”角度看，此舉叫做“陰溝里翻船”。

　　在工程質(zhì)量調(diào)研中，不少人反映，一些建筑產(chǎn)生質(zhì)量問題的重要原因是“低價中標”。應(yīng)該說，在保證建筑質(zhì)量的前提下盡量減少建筑成本，“合理低價”當(dāng)然好，但一味追求“低價”，就可能降低技術(shù)和材料等級而出質(zhì)量問題。市場競爭要求企業(yè)生產(chǎn)更多“價廉物美”產(chǎn)品，會迫使創(chuàng)造更新更先進的技術(shù)、更好更便宜的材料，這是進步；然而，它也會迫使有些人“偷工減料”，或不履行法定建設(shè)程序，隨意壓縮工期，或壓低工程造價，以粗糙的技術(shù)、用工、不達標原材料湊數(shù)，或壓價競爭、違法轉(zhuǎn)包分包、非法掛靠，這就造成了建筑物安全隱患，成為社會危害。市場經(jīng)濟的一個原則是“等價交換”，消費者一方付出“真金白銀”，而且購買的房子是“百萬級”消費品，不少人首付后還要“背二三十年債”，開發(fā)商一方給予的倘若不是“真價實貨”，這就失去誠信、失去公平，會形成“惡”的市場經(jīng)濟。既然開始認識到“低價中標”有害，我們期待有關(guān)部門對招標時的建筑質(zhì)量保障有專門制度，政府有關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)督、監(jiān)管職責(zé)，駕馭狂奔的“欲望之馬”。

　　二，監(jiān)理何以成了“軟肋”？

　　調(diào)研中參加監(jiān)理人員座談會，了解到他們中間有相當(dāng)數(shù)量是退休返聘人員，取薪于工程的老板，故而自嘆“我們是弱勢群體”。本來監(jiān)理是監(jiān)督施工單位，也應(yīng)當(dāng)監(jiān)督開發(fā)商所為，但因拿著開發(fā)商的工資，“吃人家的嘴軟”，發(fā)現(xiàn)有什么“不足”，對施工單位還能夠“低聲”發(fā)話，但如某項不當(dāng)之舉是開發(fā)商的決定，就會“啞火”，敢提意見也最多“適可而止”、“意思意思”罷了?！斑^程監(jiān)督”常常變成“程序”而形同虛設(shè)。更可怕的是，有時還出現(xiàn)監(jiān)理人員失缺、脫崗的問題，蓮花河畔景苑事故中出現(xiàn)這邊堆土那邊挖坑的“自毀式”的“低級錯誤”，居然無人發(fā)現(xiàn)！

　　建房的老板組合了房屋建造全過程的勘察、設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等環(huán)節(jié)，一般來說，在競爭激烈的市場里要站住腳，他們應(yīng)該有“樹品牌、講質(zhì)量”的意識和要求，但在各種要素的權(quán)衡、拿捏中，“利潤最大化”往往有更大的權(quán)重。實質(zhì)上，開發(fā)商是“最終產(chǎn)品”的生產(chǎn)者，是“供應(yīng)商”，房子是購房者居住的，“最終產(chǎn)品”的消費者是購買者，即“小業(yè)主”。監(jiān)理人員應(yīng)該是“小業(yè)主”的保障者，對“小業(yè)主”負責(zé)。乖乖聽從開發(fā)商的使喚，讓“大業(yè)主”頤指氣使，實在顛倒了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。因此，建筑監(jiān)理的制度設(shè)計和政府監(jiān)督中，我們應(yīng)該考慮和重視這個問題。

　　三，地方法規(guī)、規(guī)章能發(fā)揮更大作用嗎？

　　改革開放以來，我國和上海的建筑業(yè)有了超常規(guī)的發(fā)展，同時建筑方面的法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)運而生。國家有《建筑法》，上海地方法規(guī)有《上海市建筑市場管理條例》、《上海市建設(shè)工程材料管理條例》等，政府相繼出臺的建筑質(zhì)量管理、施工安全監(jiān)督管理、監(jiān)理管理、文明施工管理和建筑物使用安裝玻璃管理等系列規(guī)章，有的針對施工中的突出問題，已經(jīng)具體到《控制住宅工程鋼筋混凝土現(xiàn)澆樓板裂縫的技術(shù)導(dǎo)則》、《深基坑工程管理規(guī)定》等工藝性制度。這次“倒樓事件”，讓人們進一步了解了上海“軟土地層”的不可測因素。早些年，在建造南北高架與延安路高架交接處樁基時，開始打不下去，曾經(jīng)一時風(fēng)起“此處是龍脈”的“傳說”，以后換上一個勞模施工隊，以24小時連續(xù)打樁方式穿透“硬土層”，取得成功，也消解了謠言。上海在建地鐵工程中也曾因地層特殊“吃過虧”。調(diào)研中，我與一些同志提出對付上海地下的“未知世界”，應(yīng)該有一部《上海市特殊地層建筑管理規(guī)定》的規(guī)章，加強對“未知世界”的探秘和駕馭，提高建筑物的安全性能。據(jù)說，有關(guān)部門正設(shè)法回應(yīng)這方面的呼吁，準備啟動“上海不同工程地區(qū)分區(qū)特征及工程風(fēng)險”的調(diào)研。

　　總之，利益驅(qū)動要合乎自然法則，不合法則就會出亂子。社會的運行總有規(guī)律可循，法和制度是社會秩序的體現(xiàn)，有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，我們的社會方能健康安穩(wěn)。