政策和資金扶持在預(yù)拌砂漿發(fā)展初期的作用

　　預(yù)拌砂漿是國家鼓勵(lì)發(fā)展的一種新型建筑材料。加大相應(yīng)的扶持政策和資金投入的力度，積極推進(jìn)預(yù)拌砂漿健康持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要問題。本文試就預(yù)拌砂漿發(fā)展之初，如何發(fā)揮政策和資金的扶持作用談一點(diǎn)看法。

預(yù)拌砂漿發(fā)展之初存在的主要問題

　　1、資金投入較大是推廣使用工作緩慢的一個(gè)重要原因。

　　目前國內(nèi)預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)工藝還不夠成熟，現(xiàn)有生產(chǎn)線大多是從國外引進(jìn)，如全部從國外引進(jìn)設(shè)備與技術(shù)，修建一條年產(chǎn)10萬立方米的砂漿生產(chǎn)線，需要資金2000～3000萬元，加上廠房、配套設(shè)施及輔助設(shè)備，資金需求量相當(dāng)大。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線一次性投資大，就一般企業(yè)來講是難以承受的，而靠市場化發(fā)展，也往往會(huì)受到資金瓶頸的制約。

　　2、缺乏規(guī)模效益，導(dǎo)致價(jià)格高于現(xiàn)場攪拌。

　　首先是我國建筑業(yè)目前預(yù)拌砂漿使用率極低，僅有0.1%的水泥用于預(yù)拌砂漿,直接導(dǎo)致預(yù)拌砂漿產(chǎn)能只發(fā)揮了22%，規(guī)模效益難以顯現(xiàn)。加之與發(fā)達(dá)國家相比，我國建筑市場勞動(dòng)力成本較低，必然會(huì)導(dǎo)致預(yù)拌砂漿的成本提高售價(jià)比現(xiàn)場攪拌高出許多，出現(xiàn)用戶和施工單位抵制使用預(yù)拌砂漿的現(xiàn)象。

　　3、生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，技術(shù)不成熟，在配套設(shè)備上制約了預(yù)拌砂漿的推廣使用。

　　預(yù)拌砂漿的推廣與建筑施工現(xiàn)代化水平緊密聯(lián)系，我國建筑業(yè)施工現(xiàn)代化起步較晚，大部分建筑施工還在沿襲現(xiàn)場拆包、臨時(shí)攪拌的做法，缺乏完備的供給生產(chǎn)、施工時(shí)使用的相應(yīng)規(guī)范的配套設(shè)施，這對(duì)推廣使用預(yù)拌砂漿十分不利。

　　4、宣傳不夠，認(rèn)識(shí)不足，致使有些建設(shè)單位對(duì)推廣使用預(yù)拌砂漿缺乏積極性。

　　預(yù)拌砂漿在我國屬于新生事物，有關(guān)部門和單位對(duì)其宣傳普及缺乏力度，人們普遍對(duì)其優(yōu)點(diǎn)和特性還不夠了解,直接阻礙了預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用。因此，現(xiàn)階段我國的預(yù)拌砂漿完全靠市場拉動(dòng)難度較大，亟需在加大宣傳力度的同時(shí)，要有政策引導(dǎo)和推動(dòng)。

政策引導(dǎo)和資金扶持的推動(dòng)作用

　　1、政策引導(dǎo)是預(yù)拌砂漿發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

　　2007年，商務(wù)部等六部委頒發(fā)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》啟動(dòng)了在127個(gè)城市分兩批禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿的規(guī)定。同時(shí)，各地也紛紛出臺(tái)了關(guān)于預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的地方法規(guī)，這對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)散裝水泥發(fā)展再上新臺(tái)階起著積極的推動(dòng)作用。目前，全國已有26個(gè)城市制訂頒布了推廣預(yù)拌砂漿的政策，這標(biāo)志我國發(fā)展散裝水泥已進(jìn)入預(yù)拌砂漿時(shí)代。

　　2、資金投入是啟動(dòng)預(yù)拌砂漿發(fā)展的重要保證。

　　我國從1998年正式設(shè)立散裝水泥專項(xiàng)資金，主要用于支持、引導(dǎo)建設(shè)散裝水泥相關(guān)設(shè)施。然而散裝水泥專項(xiàng)資金征收額非常有限，據(jù)測算，每年我國可投入散裝水泥設(shè)施設(shè)備的資金大約為40億左右，而要達(dá)到散裝水泥比例70%的目標(biāo)，專項(xiàng)資金缺口將有760～1360億元。這些年，散裝水泥管理部門努力開拓，用有限的散裝水泥專項(xiàng)資金來吸引社會(huì)資金的大量投入，使散裝水泥技術(shù)裝備和綜合配套能力不斷增強(qiáng)，為預(yù)拌砂漿發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

發(fā)揮政策和資金推動(dòng)作用的幾點(diǎn)建議

　　1、發(fā)揮好政策的引導(dǎo)和扶持作用，爭取政府相關(guān)配套政策文件的出臺(tái)。

　　一是國家相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)以節(jié)能減排和提高建筑工程質(zhì)量為宗旨的預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃和政策；二是對(duì)集中使用散裝水泥的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)，要幫助其解決發(fā)展之初遇到的政策障礙，對(duì)發(fā)展預(yù)拌砂漿應(yīng)予以稅收方面的優(yōu)惠和政策支持，建議參照預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)拌砂漿企業(yè)增值稅按6%的比例繳納，使用工業(yè)廢渣超過30%的應(yīng)免征增值稅。以示對(duì)其消耗工業(yè)廢棄物，開展資源綜合利用的獎(jiǎng)勵(lì)。三是要加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)、交通、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、物價(jià)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、公安等部門的聯(lián)系，使他們能按照各自的職責(zé)配合散裝水泥管理機(jī)構(gòu)做好發(fā)展預(yù)拌砂漿工作。

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　　2、充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的杠桿作用，加強(qiáng)對(duì)散裝水泥新技術(shù)、新設(shè)備的開發(fā)投入。

　　要提高預(yù)拌砂漿生產(chǎn)設(shè)備的國有化程度，降低預(yù)拌砂漿的投入成本，包括新技術(shù)、新設(shè)備的研究、開發(fā)與應(yīng)用；國外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)和消化吸收；加強(qiáng)對(duì)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的引導(dǎo)，新設(shè)備的開發(fā)補(bǔ)助等。專項(xiàng)資金的投入采用貼息為主，主要還是引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金的參與。建立新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備開發(fā)應(yīng)用補(bǔ)助機(jī)制。對(duì)通過省、市以上技術(shù)鑒定的散裝水泥設(shè)備給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。在應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備時(shí)，省、市、縣級(jí)散裝辦分別補(bǔ)助一定比例資金，鼓勵(lì)預(yù)拌砂漿的推廣使用。

　　3、合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，做好預(yù)拌砂漿推廣的相關(guān)配套工作。

　　要盡快制定出臺(tái)關(guān)于加快推廣使用預(yù)拌砂漿的一系列辦法和規(guī)定，以及具體實(shí)施的規(guī)劃和要求。要選擇有規(guī)模和有影響力的工程作為試點(diǎn)，并在經(jīng)濟(jì)上給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，力求示范項(xiàng)目能成功順利進(jìn)行。組織相關(guān)企事業(yè)單位技術(shù)代表和負(fù)責(zé)人，召開現(xiàn)場示范會(huì)，以確保試點(diǎn)工程的影響力，為預(yù)拌砂漿的推廣使用積累實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)和提高業(yè)內(nèi)人士對(duì)預(yù)拌砂漿的認(rèn)可度。要重點(diǎn)支持預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、物流、應(yīng)用示范體系的建設(shè)，通過示范達(dá)到培育市場、積極引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)行的目的。要引導(dǎo)預(yù)拌砂漿的科技攻關(guān)，著力在降低生產(chǎn)成本上下功夫。政府要出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)投資者投資建廠，支持國產(chǎn)設(shè)備的研發(fā)，自行研制具有高技術(shù)含量的預(yù)拌砂漿產(chǎn)品及生產(chǎn)、物流設(shè)備，使國產(chǎn)化設(shè)備盡快達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，降低投資建設(shè)成本。要盡快完善預(yù)拌砂漿標(biāo)準(zhǔn)體系和生產(chǎn)物流體系建設(shè)。要嚴(yán)格控制預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量和布點(diǎn)范圍，在企業(yè)備案時(shí)，要提高技術(shù)門坎，避免出現(xiàn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)水平參差不齊和一哄而上的局面，保證預(yù)拌砂漿市場呈良性發(fā)展。

　　4、構(gòu)建監(jiān)管執(zhí)法體系，切實(shí)加大依法監(jiān)管力度。

　　要構(gòu)建多層次、多方面的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立和執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)“專項(xiàng)審查—設(shè)計(jì)備案-專項(xiàng)稽查-節(jié)能驗(yàn)收”閉合管理程序，設(shè)計(jì)文件必須滿足國家建筑節(jié)能的強(qiáng)制性條文，對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行專項(xiàng)審查，凡達(dá)不到《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》和沒使用預(yù)拌砂漿的不得出具施工圖審查合格證書，更不能無證施工。到建筑節(jié)能辦公室（含散裝辦）進(jìn)行告知性備案，施工單位必須按照施工圖進(jìn)行施工，對(duì)不符合要求的，責(zé)令其改正。房屋竣工后必須按照居住建筑節(jié)能檢驗(yàn)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)和驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收和達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)或沒使用預(yù)拌砂漿的，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。通過嚴(yán)格的審查、監(jiān)管處置，確保“禁現(xiàn)”措施在建筑市場上全面落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理和監(jiān)督，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)品認(rèn)定證書，定期檢查監(jiān)督，與質(zhì)監(jiān)聯(lián)系和合作，定期或不定期的抽查生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。

　　5、建立和培育預(yù)拌砂漿交易和創(chuàng)新市場。

　　要建立預(yù)拌砂漿交易中心，凡是預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和施工企業(yè)所需預(yù)拌砂漿均通過交易中心運(yùn)作。預(yù)拌砂漿的價(jià)格隨市場漲跌變化而上下浮動(dòng)。避免雙方因價(jià)格上漲而造成的風(fēng)險(xiǎn)損失。要成立推廣預(yù)拌砂漿領(lǐng)導(dǎo)小組，由建設(shè)部門、散裝辦、造價(jià)管理站等有關(guān)單位和專家參加，召開推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿座談會(huì)，廣泛聽取意見，不斷改進(jìn)工作。要實(shí)行行政推動(dòng)與遵循市場規(guī)律相結(jié)合。在開放的建筑市場中，單靠行政推動(dòng)是不夠的，在推廣應(yīng)用過程中，一定要適應(yīng)市場規(guī)律，通過強(qiáng)化科技創(chuàng)新，采取新技術(shù)、新工藝，以達(dá)到提高利用效率，降低綜合成本的目的。要實(shí)行生產(chǎn)供應(yīng)能力與培育市場相結(jié)合，從源頭上保持預(yù)拌砂漿產(chǎn)品合理的供應(yīng)量，并加強(qiáng)與有關(guān)部門聯(lián)系，及時(shí)公布預(yù)拌砂漿的造價(jià)信息，盡量降低混凝土和砂漿的價(jià)格，從加強(qiáng)現(xiàn)代機(jī)械化施工手段入手，從綜合成本上盡可能的減低施工單位建筑成本，由強(qiáng)制禁止現(xiàn)場攪拌變?yōu)橹鲃?dòng)放棄現(xiàn)場攪拌。

（作者單位：江西省吉安市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室）