發(fā)展綠色墻材面臨的矛盾及對(duì)策

　　在發(fā)展墻體材料產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐中，人們開(kāi)始了綠色墻材發(fā)展的探索，開(kāi)展了一系列綠色墻材的實(shí)踐活動(dòng)。如對(duì)排放的工業(yè)廢渣進(jìn)行充分的利用，使大量的工業(yè)廢渣代替粘土資源，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保墻體材料的重大技術(shù)革命，從根本上改變傳統(tǒng)墻體材料大面積占用耕地，消耗能源，污染環(huán)境的現(xiàn)狀，從而形成與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展綠色墻材面臨的矛盾

　　經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)綠色墻體材料工業(yè)基本完成了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展過(guò)程，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了一個(gè)新興的行業(yè)，成為建材工業(yè)中重要產(chǎn)品門類和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但要看到，當(dāng)前我國(guó)綠色墻體材料發(fā)展還存在著一系列的矛盾和問(wèn)題：

　　一是東西部和城鄉(xiāng)之間綠色墻體材料發(fā)展不平衡的矛盾。

　　當(dāng)前，我國(guó)推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作取得了初步成效，綠色墻體材料得到了很大的發(fā)展。雖然如此，但各地發(fā)展極不平衡，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)的墻改和建筑節(jié)能存在著較大的差異。在經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的上海，近年來(lái)新增30層以上大廈有數(shù)千座之多，綠色墻體材料得到廣泛的運(yùn)用，其中非粘土類新型綠色墻材使用比例已高達(dá)70％，按新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)用綠色墻體材料建造的大廈面積達(dá)600余萬(wàn)平方米。我國(guó)中西部地區(qū)墻體材料以實(shí)心黏土磚為主的狀況還沒(méi)有根本改變，實(shí)心黏土磚占?jí)w材料的比重很大。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)特別是中、西部省份，目前仍有9萬(wàn)多家實(shí)心粘土磚瓦企業(yè)在繼續(xù)生產(chǎn)，累計(jì)占地超過(guò)500多萬(wàn)畝，每年生產(chǎn)的粘土磚高達(dá)6000多億塊，西部地區(qū)大多數(shù)工業(yè)礦渣未被利用。在東部和城市被普遍接受的綠色墻材，而在中西部一些地方綠色墻材長(zhǎng)時(shí)間遭受“冷遇”，一些城市房屋建筑新型綠色墻材使用比例還很低，新墻材應(yīng)用難、專項(xiàng)基金征收難的問(wèn)題仍未解決，墻材革新工作離相應(yīng)目標(biāo)還有很大差距。雖然國(guó)家、省、市都有相應(yīng)的“禁實(shí)”政策，但多數(shù)實(shí)心粘土磚廠仍在觀望，甚至還不斷有新的實(shí)心粘土磚廠“頂風(fēng)”上馬，其中包括一些地方不斷延期審批實(shí)心粘土磚廠取土期限。

　　二是新舊墻體材料之間博弈的矛盾。

　　當(dāng)前，各地普遍存在的現(xiàn)象是：一邊是實(shí)心粘土磚照常大量生產(chǎn)，毀田燒磚、污染環(huán)境，破壞耕地和植被；一邊是新上馬的新墻材企業(yè)生產(chǎn)出符合國(guó)家政策、符合環(huán)保和節(jié)能要求的產(chǎn)品，卻找不到銷路。有媒體報(bào)道，江西贛州市有不少綠色新墻材項(xiàng)目建成投產(chǎn)。目前，該市已有綠色新墻材企業(yè)二三十家，已能生產(chǎn)７個(gè)系列新墻材產(chǎn)品，年生產(chǎn)能力達(dá)６億多標(biāo)塊磚；其中贛州中心城區(qū)已有加氣混凝土砌塊、混凝土多排孔磚、頁(yè)巖多孔磚等８條生產(chǎn)線投產(chǎn)，年生產(chǎn)能力達(dá)３億多標(biāo)塊磚。特別是去年１０月份投產(chǎn)的贛州鼎強(qiáng)新型建材有限公司加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線，使贛州市新型墻材上了規(guī)模和檔次。據(jù)了解，目前中心城區(qū)新型墻材的生產(chǎn)能力完全能滿足城區(qū)及周邊部分縣（市）各種類型房屋的墻材需求。然而，新墻材推廣應(yīng)用難度卻很大。在贛州市，新墻材到目前為止還只有極少建筑單位使用。建設(shè)業(yè)主都不愿意帶頭“吃螃蟹”；設(shè)計(jì)單位怕丟掉設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，仍在設(shè)計(jì)實(shí)心粘土磚材建筑；有關(guān)部門在圖紙審查上也沒(méi)有對(duì)新墻材應(yīng)用進(jìn)行把關(guān)。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，去年７月至11月，中心城區(qū)幾家設(shè)計(jì)院共設(shè)計(jì)40多個(gè)項(xiàng)目，建筑面積近50萬(wàn)平方米，其中設(shè)計(jì)使用新墻材的工程只占一成左右，而真正使用了新墻材的工程則更少。由于產(chǎn)品滯銷，生存艱難，新墻材生產(chǎn)企業(yè)虧損嚴(yán)重，有的企業(yè)被迫停產(chǎn)。以贛州鼎強(qiáng)新型建材有限公司為例。該公司一期在毗鄰章貢區(qū)沙河工業(yè)園的323國(guó)道旁投資2600萬(wàn)元，建成加氣混凝土砌塊自動(dòng)化生產(chǎn)線，并獲省經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)進(jìn)入2006年全省第一批新型墻材生產(chǎn)企業(yè)行列，其產(chǎn)品質(zhì)量已通過(guò)省、市有關(guān)部門檢測(cè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該公司一期年生產(chǎn)能力達(dá)20萬(wàn)立方米。但投產(chǎn)半年來(lái)，只生產(chǎn)了15000多立方米，僅銷出3000多立方米。 據(jù)了解，由于實(shí)心粘土磚的山土、粘土資源幾乎是無(wú)償取得、生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、投資少，而稅務(wù)部門對(duì)實(shí)心粘土磚實(shí)行定稅和包稅，這造就了這些磚廠的低成本。而新墻材企業(yè)機(jī)械化程度高，投資大，往往被嚴(yán)重?cái)D壓生存空間。

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　　三是理論與實(shí)踐脫節(jié)的矛盾。

　　一些政策的制定和設(shè)計(jì)和實(shí)踐上有較大的差距，理論上的完美掩蓋不了實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題。20多年來(lái)，我國(guó)的墻體材料工業(yè)已經(jīng)開(kāi)始走上多品種發(fā)展的道路，初步形成了以塊板為主的墻材體系，如混凝土空心砌塊、紙面石膏板、纖維水泥夾心板等，但代表墻體材料現(xiàn)代水平的各種輕板、復(fù)合板所占比重仍很小，還不到整個(gè)墻體材料總量的1%，與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，相對(duì)落后40～50年。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品檔次低、企業(yè)規(guī)模小、工藝裝備落后、配套能力差。

　　新型墻體材料發(fā)展緩慢的重要原因之一是對(duì)實(shí)心粘土磚限制的力度不夠，缺乏具體措施保護(hù)土地資源，以毀壞土地為代價(jià)制造粘土磚成本極低，使得任何一種新型墻體材料在價(jià)格上無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)。1994年新稅制實(shí)行后，對(duì)粘土磚生產(chǎn)企業(yè)僅征收6%的增值稅，而不少新型墻體材料，尤其是輕質(zhì)板材卻要交納17%的增值稅務(wù)局，加劇了新型墻體材料發(fā)展的不利局面。由于政策設(shè)計(jì)的實(shí)踐缺陷和執(zhí)法運(yùn)行機(jī)?