建筑節(jié)能要扶持與處罰并舉

　　胡錦濤總書記在“十七大”報告中指出：“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置?！倍壳?，在我國已建房屋中，有超過400億平方米屬于高耗能建筑。 

　　調(diào)查顯示，我國絕大多數(shù)采暖地區(qū)房屋圍護結(jié)構(gòu)的保溫隔熱功能，都比氣候相近的發(fā)達國家差了許多，在建筑整體舒適度低于世界各發(fā)達國家的情況下，我國單位建筑面積能耗是發(fā)達國家能耗的3倍以上，有專家表示，中國只有1%的既有建筑和5%的新建筑達到了國家規(guī)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，其他90%多都是耗能建筑。由此可見，我國建筑能耗的消耗和浪費是十分巨大的。建筑正在成為破壞環(huán)境、消耗能源的最主要因素之一。與此同時，建筑節(jié)能的潛力也越來越被人們所認可。 

　　我國《可再生能源法》編制報告中提出，到2010年可再生能源利用量不低于全國能源消費總量5％，2020年可再生能源利用量不低于全國能源消費總量10%。那么，如何實現(xiàn)這一目標(biāo)，加快建筑節(jié)能的推廣呢？我們不妨借鑒國外的一些成功做法。 

　　在美國，首先是通過立法推進建筑節(jié)能技術(shù)的發(fā)展和建筑節(jié)能政策的實施，其節(jié)能建筑推廣政策大致可分為兩類，一是強制型的。比如，建筑物必須達到具體的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，否則，就通不過驗收，并可能面臨高額罰款。二是政策扶持型或鼓勵型的。美國政府規(guī)定，達到房屋建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)商可以享受稅收抵扣政策等。美國對新建節(jié)能建筑實施減稅政策，凡在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上節(jié)能30％以上和50％以上的新建建筑，每套房可以分別減免稅1000美元和2000美元。同時，美國還對節(jié)能建筑提供優(yōu)惠貸款。一些州政府如加州，還通過立法，對用電量低于建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定指標(biāo)的，由電力公司給予用戶獎勵。這些措施有效地推動了節(jié)能建筑的推廣。 

　　在建筑節(jié)能的推廣方面，德國走得更快。早在1978年就修改了建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)商在銷售房屋時就必須向消費者出具能源消耗報告。這些措施使得德國此后的建筑能耗比1978年前的老建筑減少了60％以上。 

　　近來，在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國有關(guān)部門和地方政府也開始積極行動，密集出臺相關(guān)政策和法規(guī)。比如，由建設(shè)部編制的《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》于今年10月1日實施，第一次把節(jié)能工程明確規(guī)定為建筑工程的一項分部工程；河北省則立法規(guī)定，商品房現(xiàn)售前，應(yīng)通過包括建筑節(jié)能工程驗收在內(nèi)的建筑工程竣工驗收，對未組織建筑節(jié)能工程驗收、建筑節(jié)能工程驗收不合格或者對不合格按合格驗收的，不得進行商品房現(xiàn)售。 

　　從立法的角度來看，要實現(xiàn)節(jié)約型社會的目標(biāo)，不僅需要先進的技術(shù)支持，還需要強有力的法律、法規(guī)的監(jiān)督做保證，以便督促相關(guān)的建筑設(shè)計、施工部門自覺按照規(guī)范節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，完成“建筑節(jié)能全過程”，為社會提供環(huán)保型、節(jié)能型、舒適型的房屋。我國建筑節(jié)能方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，無疑將加快建筑節(jié)能的推廣步伐。但是，這還僅僅是第一步，為了加快建筑節(jié)能的推廣步伐，我國應(yīng)該借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，采取政策扶持和處罰并舉的措施。 

　　目前，我國缺乏對建筑節(jié)能實質(zhì)性的經(jīng)濟鼓勵政策，建筑節(jié)能缺乏必要的資金支持，建筑節(jié)能尚處于起步階段，很多情況下只能依靠用戶和建設(shè)方自發(fā)的行為來實現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)，相關(guān)節(jié)能做法甚至還受到個別地方的干預(yù)。 

　　據(jù)《人民日報》報道，河南省葉縣城關(guān)某小區(qū)一期工程竣工后，有些業(yè)主入住之前在房頂安裝了太陽能熱水器?？墒牵瑳]過幾天，業(yè)主們就接到縣城管局的通知，小區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)安裝太陽能熱水器，已安裝的要限期拆除，“原則上不得安裝太陽能”，理由是怕影響形象。這種做法被批評為涉嫌違犯我國《可再生能源法》，該法規(guī)定：國家依法保護可再生能源開發(fā)利用者的合法權(quán)益。對已建成的建筑物，住戶可以在不影響其質(zhì)量與安全的前提下安裝符合技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的太陽能利用系統(tǒng)。 

　　節(jié)能建筑的建設(shè)、節(jié)能改造工作量大，需要大量資金投入，亟須政府出臺相關(guān)的經(jīng)濟鼓勵政策，引導(dǎo)市場，優(yōu)化資源配置。同時，應(yīng)該出臺相關(guān)具體的強制性標(biāo)準(zhǔn)，對于達不到節(jié)能要求的建筑設(shè)計，不頒發(fā)許可證，在工程竣工驗收時堅決不放行，對于整改后仍達不到標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)予以處罰，并勒令繼續(xù)整改，才能加快建筑節(jié)能的推廣。