揚(yáng)州市散裝水泥與預(yù)拌混凝土發(fā)展史
2006-04-28 00:00
[機(jī)構(gòu)與職責(zé)] 揚(yáng)州市散裝水泥的推廣應(yīng)用工作起步于20世紀(jì)70年代末期。為加強(qiáng)對(duì)散裝水泥工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于散裝水泥的推廣應(yīng)用，便于水泥生產(chǎn)、調(diào)撥、使用的有計(jì)劃地安排，市政府于1987年決定將原屬建材工業(yè)公司的市散裝水泥辦公室從市化學(xué)工業(yè)公司劃歸市計(jì)劃委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理。1988年2月，市編制委員會(huì)批復(fù)，市散裝水泥辦公室性質(zhì)為全民事業(yè)單位，相當(dāng)于局屬科級(jí)，核定編制7人，隸屬市計(jì)劃委員會(huì)。1988年5月，市計(jì)劃委員會(huì)祝庭齡等人與市化學(xué)工業(yè)公司袁德傳等人就散裝水泥辦公室的劃歸舉行交接。為加速揚(yáng)州市散裝水泥工作的發(fā)展，1995年4月，經(jīng)市政府同意，成立揚(yáng)州市散裝水泥工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府副秘書長(zhǎng)王瑜任組長(zhǎng)，市計(jì)委副主任戎杰、市建委副主任金大青、市建工局副局長(zhǎng)陳秋銘、市化工局副局長(zhǎng)陳忠平任副組長(zhǎng)，財(cái)政、規(guī)劃、公安、交通、物價(jià)、環(huán)保等單位負(fù)責(zé)人為成員。1998年2月，為調(diào)整建材工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)建材工業(yè)健康發(fā)展，市政府決定自1998年3月1日起將市散裝水泥辦公室從市計(jì)劃委員會(huì)劃歸市建設(shè)委員會(huì)歸口管理。1999年12月，市建設(shè)委員會(huì)決定將市散裝水泥辦公室所屬的車隊(duì)成建制劃歸揚(yáng)州市水泥廠管理，據(jù)此，市散裝水泥辦公室將部分固定資產(chǎn)計(jì)80.2萬(wàn)元以無(wú)償劃撥的方式劃給揚(yáng)州水泥廠。市散裝水泥辦公室的主要職責(zé)為：貫徹執(zhí)行發(fā)展散裝水泥的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；編制散裝水泥發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施、檢查和監(jiān)督；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收、使用和管理散裝水泥專項(xiàng)資金；負(fù)責(zé)散裝水泥工作的信息交流、宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)和新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用；協(xié)調(diào)解決發(fā)展散裝水泥工作中出現(xiàn)的問題。市散裝水泥辦公室現(xiàn)辦公地點(diǎn)在史可法路7號(hào)，法定代表人葛順。其機(jī)構(gòu)演變、負(fù)責(zé)人姓名如下表：
機(jī)構(gòu)名稱 成立時(shí)間 負(fù)責(zé)人姓名 主管部門 職工人數(shù)
揚(yáng)州市散裝水泥辦公室 1988年2月--1993年6月 宮士龍 市計(jì)劃委員會(huì) 5
揚(yáng)州市散裝水泥辦公室 1993年6月--1998年2月 宮士龍?chǎng)牟珊透痦?市計(jì)劃委員會(huì) 6
揚(yáng)州市散裝水泥工作領(lǐng)導(dǎo)小組 1995年2月 王瑜戎杰金大青陳秋銘陳忠平 領(lǐng)導(dǎo)小組由12人組成
揚(yáng)州市散裝水泥辦公室 1998年3月--2002年 葛順 市建設(shè)局 5
[推廣應(yīng)用散裝水泥措施] 1988年9月，市政府辦公室發(fā)文至各縣（市）人民政府，要求各地加強(qiáng)對(duì)發(fā)展散裝水泥工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，盡快恢復(fù)組建各縣（市）散裝水泥辦公室。1989年5月，市政府批轉(zhuǎn)市計(jì)委、市建委、市化工公司、市散裝水泥辦公室《關(guān)于加快發(fā)展我市散裝水泥意見》；為鼓勵(lì)發(fā)展散裝水泥，對(duì)袋裝、散裝水泥實(shí)行差別稅率，袋裝水泥按原新產(chǎn)品稅率提高百分之一，散裝水泥降低百分之二；對(duì)發(fā)展散裝水泥所需的物資給予必要支持；對(duì)袋裝水泥征收2元/噸的開發(fā)資金，散裝水泥征收9元/噸的節(jié)包費(fèi)，作為發(fā)展散裝水泥的專項(xiàng)資金。當(dāng)年，全市除高郵縣，其余各縣（市）都陸續(xù)組建了散裝水泥辦公室，全市15戶水泥生產(chǎn)企業(yè)中有11戶具備散裝水泥生產(chǎn)和發(fā)放能力。由于受人們長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣使用袋裝水泥的傳統(tǒng)觀念影響，1989年，全市推廣應(yīng)用散裝水泥3.37萬(wàn)噸，水泥散裝率僅為4.45%。針對(duì)揚(yáng)州市散裝水泥工作落后于全省平均水平的狀況，市政府于1991年4月、1994年9月分別印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)散裝水泥工作的補(bǔ)充通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市散裝水泥工作的通知》，初步扭轉(zhuǎn)了散裝水泥工作滯后于全省的局面。1994年，全市推廣應(yīng)用散裝水泥9.15萬(wàn)噸，水泥散裝率達(dá)7.02%，接近于全省平均水泥散裝率。1996年1月，市政府根據(jù)省政府辦公廳《批轉(zhuǎn)省計(jì)經(jīng)委等部門關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的管理辦法的通知》和省財(cái)政廳、省物價(jià)局等部門頒發(fā)的《江蘇省散裝水泥專項(xiàng)資金征收實(shí)施辦法》精神，印發(fā)了《揚(yáng)州市加快發(fā)展散裝水泥管理辦法》，對(duì)發(fā)展散裝水泥實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制；建設(shè)工程散裝水泥用量須達(dá)一定比例：水泥用量500噸以下的工程，散裝水泥比例占40%，水泥用量500噸以上1000噸以上的工程，散裝水泥比例占60%，水泥用量1000噸以上的工程，散裝水泥比例占80%；由地稅部門對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)的袋裝水泥征收6元/噸的扶散費(fèi)，散裝水泥征收5元/噸的節(jié)包費(fèi)；建設(shè)單位按工程面積繳納5元/平方米或按工程預(yù)算水泥用量繳納10元/噸的紙袋押金，對(duì)使用散裝水泥未達(dá)規(guī)定比例的，所繳納的紙袋押金不予退還；對(duì)外省進(jìn)入本市的袋裝水泥征收20元/噸的扶散費(fèi)，散裝水泥征收5元/噸的節(jié)包費(fèi)。由于專項(xiàng)資金的征收標(biāo)準(zhǔn)較以前有較大幅度提高，加之水泥生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，專項(xiàng)資金繳庫(kù)率有所下降。
1997年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家建材局印發(fā)的《進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥的意見》，明確各級(jí)散裝水泥辦公室是散裝水泥工作的行政管理部門，對(duì)本地區(qū)散裝水泥發(fā)展負(fù)有行政管理責(zé)任；改建或擴(kuò)建的水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝設(shè)施能力須達(dá)到50%以上，新建生產(chǎn)企業(yè)的散裝設(shè)施能力須達(dá)到70%以上；大中城市要積極發(fā)展商品混凝土，根據(jù)具體情況限期禁止在城區(qū)攪拌混凝土。1998年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)，財(cái)政部印發(fā)《散裝水泥專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，文件規(guī)定對(duì)銷售和使用的袋裝水泥征收3—5元的專項(xiàng)資金。1999年8月，季允石省長(zhǎng)簽署第158號(hào)省政府令，發(fā)布《江蘇省散裝水泥管理規(guī)定》，對(duì)使用散裝水泥未達(dá)規(guī)定比例的建設(shè)工程項(xiàng)目、預(yù)拌混凝土攪拌站、建筑構(gòu)件及水泥制品企業(yè)，政府散裝水泥主管部門或其委托的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令改正并處3000元以上30000元以下的罰款；對(duì)不及時(shí)繳納專項(xiàng)資金的，散裝水泥辦公室應(yīng)責(zé)令其限期繳納并按逾期每日加收3‰的滯納金；對(duì)拒不繳納的，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并處30000元以下的罰款。根據(jù)省政府第158號(hào)令的相關(guān)規(guī)定，2000年，揚(yáng)州市在建設(shè)單位辦理施工許可證時(shí)按建筑面積征收2元/平方米的散裝水泥專項(xiàng)資金。2002年4月，財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》（財(cái)綜[2002]23號(hào)），明確規(guī)定散裝水泥專項(xiàng)資金屬于政府性基金，收入全額繳入地方國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，未經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，任何地方或部門均不得減免散裝水泥專項(xiàng)資金。省政府第158號(hào)令和財(cái)政部《散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》的頒布施行，有力地促進(jìn)了全市散裝水泥事業(yè)的快速發(fā)展，揚(yáng)州市的散裝水泥工作邁進(jìn)了江蘇省先進(jìn)行列。由于散裝水泥工作成績(jī)突出，1993年，市散裝水泥辦公室被評(píng)為江蘇省發(fā)展散裝水泥先進(jìn)集體；1994年、1996年均榮獲江蘇省發(fā)展散裝水泥先進(jìn)集體二等獎(jiǎng)；1995年、1997年均被江蘇省發(fā)展散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為一等獎(jiǎng)；1998年被評(píng)為市建材先進(jìn)單位，市散裝水泥辦公室主任葛順同志獲得“全國(guó)發(fā)展散裝水泥先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)；1999年，市散裝水泥辦公室被評(píng)為市建委系統(tǒng)先進(jìn)單位。
[散裝水泥推廣應(yīng)用實(shí)績(jī)] 推廣應(yīng)用散裝水泥是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施，是建筑、建材領(lǐng)域推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。自1988年至2002年，揚(yáng)州市累計(jì)供應(yīng)散裝水泥230.62萬(wàn)噸，據(jù)測(cè)算，因推廣應(yīng)用散裝水泥而節(jié)約包裝紙1.4萬(wàn)噸,從而減少木材消耗7.6萬(wàn)立方米，節(jié)約用電1700萬(wàn)千瓦時(shí)，節(jié)煤 1.8 萬(wàn)噸，減少粉塵排放量1.4萬(wàn)噸，降低工程造價(jià)6800余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)綜合效益1.04億元(按1990年不變價(jià)格每噸散裝水泥增收節(jié)支45元計(jì)算)。2002年，揚(yáng)州市水泥散裝率達(dá)45.21%，位居全省第五，超過(guò)全省水泥散裝率9.8個(gè)百分點(diǎn)。詳情如表：
揚(yáng)州市散裝水泥供應(yīng)量及相關(guān)設(shè)施統(tǒng)計(jì)表(1988---2002年)
項(xiàng)目年份 散裝水泥供應(yīng)量（萬(wàn)噸） 水泥散裝率（%） 散裝水泥汽車（輛） 散裝水泥流動(dòng)罐（只） 散裝水泥發(fā)放庫(kù)（座）
合計(jì) 230.62 ------- ------ ----- -------
1988年 3.5 4.57 ------ ----- -------
1989年 3.57 4.72 ------ ----- -------
1990年 2.11 2.77 ------ ----- -------
1991年 4.16 4.72 20 171 24
1992年 5.83 5.57 24 241 26
1993年 6.54 5.39 25 247 28
1994年 9.15 7.02 26 254 29
1995年 13.27 9.25 31 304 34
1996年 15.72 11.77 29 310 34
1997年 8.24 10.82 16 222 22
1998年 18.36 24.26 19 375 24
1999年 21.31 26.58 20 387 24
2000年 28.85 31.82 21 488 24
2001年 39.94 40.46 24 659 24
2002年 50.07 45.21 29 695 24
注：1988—1996年各項(xiàng)指標(biāo)含泰州、姜堰、靖江、興化、泰興。
[預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用] 預(yù)拌混凝土是指由水泥、集料、水以及根據(jù)需要摻入的外加劑和摻合料等按一定成份，經(jīng)集中計(jì)量拌制后通過(guò)運(yùn)輸車運(yùn)至使用地點(diǎn)的混凝土拌合物。推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土，具有提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、保證工程質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)文明施工、改善城市環(huán)境等方面的優(yōu)越性。1994年，建設(shè)部把預(yù)拌混凝土和散裝水泥的應(yīng)用技術(shù)作為建筑業(yè)重點(diǎn)推廣應(yīng)用10項(xiàng)新技術(shù)之一。
1995年12月，由揚(yáng)州市中江公司、邗建集團(tuán)和臺(tái)灣利德建筑材料有限公司共同出資，組建揚(yáng)州市首家商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)——中外合資揚(yáng)州市利民商品混凝土有限公司，并于1996年1月投入運(yùn)行，結(jié)束了揚(yáng)州市現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土一統(tǒng)天下的歷史。1996年4月，揚(yáng)州建筑工程公司成立商品砼分公司。1996年8月，市政府印發(fā)了《揚(yáng)州市區(qū)商品混凝土使用管理暫行規(guī)定》，明確揚(yáng)州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)為商品混凝土推廣應(yīng)用、管理的行政主管部門，同時(shí)規(guī)定對(duì)東至大運(yùn)河、西至邗江大道、南至七里河、北至邗溝路、黃金壩路、蜀崗沿線以南區(qū)域內(nèi)建筑面積2000平方米以上或一次性現(xiàn)澆混凝土50立方米以上的工程，都必須使用商品混凝土；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行在現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的建設(shè)單位和施工企業(yè)，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令停工，并給予行政處罰。1998年3月，市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推廣應(yīng)用商品混凝土和散裝水泥的通知》，要求加快商品混凝土和散裝水泥的推廣應(yīng)用，并規(guī)定市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建筑面積2000平方米以上的建筑工程項(xiàng)目必須使用商品混凝土和散裝水泥，規(guī)劃區(qū)范圍外的建設(shè)項(xiàng)目推廣應(yīng)用。2001年9月、12月，揚(yáng)州新能源混凝土有限公司、揚(yáng)州綠揚(yáng)混凝土有限公司相繼投入運(yùn)行。截止2002年，市區(qū)擁有揚(yáng)州利民商品混凝土有限公司、揚(yáng)州建筑工程公司商品砼分公司、揚(yáng)州綠揚(yáng)混凝土有限公司、揚(yáng)州新能源混凝土有限公司等4戶商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，年生產(chǎn)能力達(dá)70萬(wàn)立方米。商品混凝土的推廣應(yīng)用，不但降低了建筑工地的粉塵和噪聲污染，改善了城市環(huán)境，提高了工程質(zhì)量和施工速度，同時(shí)還為散裝水泥的推廣應(yīng)用提供了更大的市場(chǎng)，帶動(dòng)了散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。
自1996年至2002年，市區(qū)4戶預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)供應(yīng)預(yù)拌混凝土74.42萬(wàn)立方米，使用散裝水泥27萬(wàn)噸。詳情如表：
揚(yáng)州市預(yù)拌混凝土攪拌生產(chǎn)企業(yè)主要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表(1996----2002年)
年份項(xiàng)目 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
企業(yè)數(shù)(戶) 2 2 2 2 2 4 4
固定資產(chǎn)(萬(wàn)元) 2235 2217 2438 2349 2334 3725 4406
從業(yè)人數(shù)(人) 201 200 177 167 162 259 272
工程技術(shù)人員(人) 12 12 12 12 14 26 31
攪拌站(座) 3 3 4 4 4 7 7
運(yùn)輸車(輛) 17 17 17 17 17 31 33
泵車(輛) 2
拖泵(臺(tái)) 4 4 6 6 6 10 10
生產(chǎn)量(萬(wàn)M³) 1.74 5.64 9.85 4.7 10.26 14.48 27.75
耗用散裝水泥(萬(wàn)噸) 0.68 2.20 3.57 1.75 3.85 5.26 9.69
機(jī)構(gòu)名稱 成立時(shí)間 負(fù)責(zé)人姓名 主管部門 職工人數(shù)
揚(yáng)州市散裝水泥辦公室 1988年2月--1993年6月 宮士龍 市計(jì)劃委員會(huì) 5
揚(yáng)州市散裝水泥辦公室 1993年6月--1998年2月 宮士龍?chǎng)牟珊透痦?市計(jì)劃委員會(huì) 6
揚(yáng)州市散裝水泥工作領(lǐng)導(dǎo)小組 1995年2月 王瑜戎杰金大青陳秋銘陳忠平 領(lǐng)導(dǎo)小組由12人組成
揚(yáng)州市散裝水泥辦公室 1998年3月--2002年 葛順 市建設(shè)局 5
[推廣應(yīng)用散裝水泥措施] 1988年9月，市政府辦公室發(fā)文至各縣（市）人民政府，要求各地加強(qiáng)對(duì)發(fā)展散裝水泥工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，盡快恢復(fù)組建各縣（市）散裝水泥辦公室。1989年5月，市政府批轉(zhuǎn)市計(jì)委、市建委、市化工公司、市散裝水泥辦公室《關(guān)于加快發(fā)展我市散裝水泥意見》；為鼓勵(lì)發(fā)展散裝水泥，對(duì)袋裝、散裝水泥實(shí)行差別稅率，袋裝水泥按原新產(chǎn)品稅率提高百分之一，散裝水泥降低百分之二；對(duì)發(fā)展散裝水泥所需的物資給予必要支持；對(duì)袋裝水泥征收2元/噸的開發(fā)資金，散裝水泥征收9元/噸的節(jié)包費(fèi)，作為發(fā)展散裝水泥的專項(xiàng)資金。當(dāng)年，全市除高郵縣，其余各縣（市）都陸續(xù)組建了散裝水泥辦公室，全市15戶水泥生產(chǎn)企業(yè)中有11戶具備散裝水泥生產(chǎn)和發(fā)放能力。由于受人們長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣使用袋裝水泥的傳統(tǒng)觀念影響，1989年，全市推廣應(yīng)用散裝水泥3.37萬(wàn)噸，水泥散裝率僅為4.45%。針對(duì)揚(yáng)州市散裝水泥工作落后于全省平均水平的狀況，市政府于1991年4月、1994年9月分別印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)散裝水泥工作的補(bǔ)充通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市散裝水泥工作的通知》，初步扭轉(zhuǎn)了散裝水泥工作滯后于全省的局面。1994年，全市推廣應(yīng)用散裝水泥9.15萬(wàn)噸，水泥散裝率達(dá)7.02%，接近于全省平均水泥散裝率。1996年1月，市政府根據(jù)省政府辦公廳《批轉(zhuǎn)省計(jì)經(jīng)委等部門關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的管理辦法的通知》和省財(cái)政廳、省物價(jià)局等部門頒發(fā)的《江蘇省散裝水泥專項(xiàng)資金征收實(shí)施辦法》精神，印發(fā)了《揚(yáng)州市加快發(fā)展散裝水泥管理辦法》，對(duì)發(fā)展散裝水泥實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制；建設(shè)工程散裝水泥用量須達(dá)一定比例：水泥用量500噸以下的工程，散裝水泥比例占40%，水泥用量500噸以上1000噸以上的工程，散裝水泥比例占60%，水泥用量1000噸以上的工程，散裝水泥比例占80%；由地稅部門對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)的袋裝水泥征收6元/噸的扶散費(fèi)，散裝水泥征收5元/噸的節(jié)包費(fèi)；建設(shè)單位按工程面積繳納5元/平方米或按工程預(yù)算水泥用量繳納10元/噸的紙袋押金，對(duì)使用散裝水泥未達(dá)規(guī)定比例的，所繳納的紙袋押金不予退還；對(duì)外省進(jìn)入本市的袋裝水泥征收20元/噸的扶散費(fèi)，散裝水泥征收5元/噸的節(jié)包費(fèi)。由于專項(xiàng)資金的征收標(biāo)準(zhǔn)較以前有較大幅度提高，加之水泥生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，專項(xiàng)資金繳庫(kù)率有所下降。
1997年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家建材局印發(fā)的《進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥的意見》，明確各級(jí)散裝水泥辦公室是散裝水泥工作的行政管理部門，對(duì)本地區(qū)散裝水泥發(fā)展負(fù)有行政管理責(zé)任；改建或擴(kuò)建的水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝設(shè)施能力須達(dá)到50%以上，新建生產(chǎn)企業(yè)的散裝設(shè)施能力須達(dá)到70%以上；大中城市要積極發(fā)展商品混凝土，根據(jù)具體情況限期禁止在城區(qū)攪拌混凝土。1998年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)，財(cái)政部印發(fā)《散裝水泥專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，文件規(guī)定對(duì)銷售和使用的袋裝水泥征收3—5元的專項(xiàng)資金。1999年8月，季允石省長(zhǎng)簽署第158號(hào)省政府令，發(fā)布《江蘇省散裝水泥管理規(guī)定》，對(duì)使用散裝水泥未達(dá)規(guī)定比例的建設(shè)工程項(xiàng)目、預(yù)拌混凝土攪拌站、建筑構(gòu)件及水泥制品企業(yè)，政府散裝水泥主管部門或其委托的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令改正并處3000元以上30000元以下的罰款；對(duì)不及時(shí)繳納專項(xiàng)資金的，散裝水泥辦公室應(yīng)責(zé)令其限期繳納并按逾期每日加收3‰的滯納金；對(duì)拒不繳納的，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并處30000元以下的罰款。根據(jù)省政府第158號(hào)令的相關(guān)規(guī)定，2000年，揚(yáng)州市在建設(shè)單位辦理施工許可證時(shí)按建筑面積征收2元/平方米的散裝水泥專項(xiàng)資金。2002年4月，財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》（財(cái)綜[2002]23號(hào)），明確規(guī)定散裝水泥專項(xiàng)資金屬于政府性基金，收入全額繳入地方國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，未經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，任何地方或部門均不得減免散裝水泥專項(xiàng)資金。省政府第158號(hào)令和財(cái)政部《散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》的頒布施行，有力地促進(jìn)了全市散裝水泥事業(yè)的快速發(fā)展，揚(yáng)州市的散裝水泥工作邁進(jìn)了江蘇省先進(jìn)行列。由于散裝水泥工作成績(jī)突出，1993年，市散裝水泥辦公室被評(píng)為江蘇省發(fā)展散裝水泥先進(jìn)集體；1994年、1996年均榮獲江蘇省發(fā)展散裝水泥先進(jìn)集體二等獎(jiǎng)；1995年、1997年均被江蘇省發(fā)展散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為一等獎(jiǎng)；1998年被評(píng)為市建材先進(jìn)單位，市散裝水泥辦公室主任葛順同志獲得“全國(guó)發(fā)展散裝水泥先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)；1999年，市散裝水泥辦公室被評(píng)為市建委系統(tǒng)先進(jìn)單位。
[散裝水泥推廣應(yīng)用實(shí)績(jī)] 推廣應(yīng)用散裝水泥是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施，是建筑、建材領(lǐng)域推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。自1988年至2002年，揚(yáng)州市累計(jì)供應(yīng)散裝水泥230.62萬(wàn)噸，據(jù)測(cè)算，因推廣應(yīng)用散裝水泥而節(jié)約包裝紙1.4萬(wàn)噸,從而減少木材消耗7.6萬(wàn)立方米，節(jié)約用電1700萬(wàn)千瓦時(shí)，節(jié)煤 1.8 萬(wàn)噸，減少粉塵排放量1.4萬(wàn)噸，降低工程造價(jià)6800余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)綜合效益1.04億元(按1990年不變價(jià)格每噸散裝水泥增收節(jié)支45元計(jì)算)。2002年，揚(yáng)州市水泥散裝率達(dá)45.21%，位居全省第五，超過(guò)全省水泥散裝率9.8個(gè)百分點(diǎn)。詳情如表：
揚(yáng)州市散裝水泥供應(yīng)量及相關(guān)設(shè)施統(tǒng)計(jì)表(1988---2002年)
項(xiàng)目年份 散裝水泥供應(yīng)量（萬(wàn)噸） 水泥散裝率（%） 散裝水泥汽車（輛） 散裝水泥流動(dòng)罐（只） 散裝水泥發(fā)放庫(kù)（座）
合計(jì) 230.62 ------- ------ ----- -------
1988年 3.5 4.57 ------ ----- -------
1989年 3.57 4.72 ------ ----- -------
1990年 2.11 2.77 ------ ----- -------
1991年 4.16 4.72 20 171 24
1992年 5.83 5.57 24 241 26
1993年 6.54 5.39 25 247 28
1994年 9.15 7.02 26 254 29
1995年 13.27 9.25 31 304 34
1996年 15.72 11.77 29 310 34
1997年 8.24 10.82 16 222 22
1998年 18.36 24.26 19 375 24
1999年 21.31 26.58 20 387 24
2000年 28.85 31.82 21 488 24
2001年 39.94 40.46 24 659 24
2002年 50.07 45.21 29 695 24
注：1988—1996年各項(xiàng)指標(biāo)含泰州、姜堰、靖江、興化、泰興。
[預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用] 預(yù)拌混凝土是指由水泥、集料、水以及根據(jù)需要摻入的外加劑和摻合料等按一定成份，經(jīng)集中計(jì)量拌制后通過(guò)運(yùn)輸車運(yùn)至使用地點(diǎn)的混凝土拌合物。推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土，具有提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、保證工程質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)文明施工、改善城市環(huán)境等方面的優(yōu)越性。1994年，建設(shè)部把預(yù)拌混凝土和散裝水泥的應(yīng)用技術(shù)作為建筑業(yè)重點(diǎn)推廣應(yīng)用10項(xiàng)新技術(shù)之一。
1995年12月，由揚(yáng)州市中江公司、邗建集團(tuán)和臺(tái)灣利德建筑材料有限公司共同出資，組建揚(yáng)州市首家商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)——中外合資揚(yáng)州市利民商品混凝土有限公司，并于1996年1月投入運(yùn)行，結(jié)束了揚(yáng)州市現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土一統(tǒng)天下的歷史。1996年4月，揚(yáng)州建筑工程公司成立商品砼分公司。1996年8月，市政府印發(fā)了《揚(yáng)州市區(qū)商品混凝土使用管理暫行規(guī)定》，明確揚(yáng)州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)為商品混凝土推廣應(yīng)用、管理的行政主管部門，同時(shí)規(guī)定對(duì)東至大運(yùn)河、西至邗江大道、南至七里河、北至邗溝路、黃金壩路、蜀崗沿線以南區(qū)域內(nèi)建筑面積2000平方米以上或一次性現(xiàn)澆混凝土50立方米以上的工程，都必須使用商品混凝土；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行在現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的建設(shè)單位和施工企業(yè)，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令停工，并給予行政處罰。1998年3月，市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推廣應(yīng)用商品混凝土和散裝水泥的通知》，要求加快商品混凝土和散裝水泥的推廣應(yīng)用，并規(guī)定市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建筑面積2000平方米以上的建筑工程項(xiàng)目必須使用商品混凝土和散裝水泥，規(guī)劃區(qū)范圍外的建設(shè)項(xiàng)目推廣應(yīng)用。2001年9月、12月，揚(yáng)州新能源混凝土有限公司、揚(yáng)州綠揚(yáng)混凝土有限公司相繼投入運(yùn)行。截止2002年，市區(qū)擁有揚(yáng)州利民商品混凝土有限公司、揚(yáng)州建筑工程公司商品砼分公司、揚(yáng)州綠揚(yáng)混凝土有限公司、揚(yáng)州新能源混凝土有限公司等4戶商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，年生產(chǎn)能力達(dá)70萬(wàn)立方米。商品混凝土的推廣應(yīng)用，不但降低了建筑工地的粉塵和噪聲污染，改善了城市環(huán)境，提高了工程質(zhì)量和施工速度，同時(shí)還為散裝水泥的推廣應(yīng)用提供了更大的市場(chǎng)，帶動(dòng)了散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。
自1996年至2002年，市區(qū)4戶預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)供應(yīng)預(yù)拌混凝土74.42萬(wàn)立方米，使用散裝水泥27萬(wàn)噸。詳情如表：
揚(yáng)州市預(yù)拌混凝土攪拌生產(chǎn)企業(yè)主要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表(1996----2002年)
年份項(xiàng)目 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
企業(yè)數(shù)(戶) 2 2 2 2 2 4 4
固定資產(chǎn)(萬(wàn)元) 2235 2217 2438 2349 2334 3725 4406
從業(yè)人數(shù)(人) 201 200 177 167 162 259 272
工程技術(shù)人員(人) 12 12 12 12 14 26 31
攪拌站(座) 3 3 4 4 4 7 7
運(yùn)輸車(輛) 17 17 17 17 17 31 33
泵車(輛) 2
拖泵(臺(tái)) 4 4 6 6 6 10 10
生產(chǎn)量(萬(wàn)M³) 1.74 5.64 9.85 4.7 10.26 14.48 27.75
耗用散裝水泥(萬(wàn)噸) 0.68 2.20 3.57 1.75 3.85 5.26 9.69
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