生態(tài)環(huán)境部通報：山東濟寧礦山綜合整治不力 督察整改責任不落實

2021年9月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察山東發(fā)現(xiàn)，濟寧市落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署不力，違規(guī)審批礦山開采，綠色礦山創(chuàng)建工作進展緩慢、不嚴不實，督察整改不到位，部分礦山開采導致生態(tài)破壞嚴重，環(huán)境問題突出。  

一、基本情況  

濟寧市位于《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》明確的重點區(qū)域范圍，也是山東省7個京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道城市之一。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”曾指出濟寧市廢棄露天礦山修復治理推進不力問題。目前，濟寧市有正在開采的露天礦山35處，廢棄露天礦山70處。  

二、主要問題  

（一）貫徹落實環(huán)境保護決策部署不到位  

《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求，重點區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設項目。《山東省露天礦山綜合整治行動實施方案》也明確，濟寧市等7個大氣污染傳輸通道城市原則上禁止新建露天礦山。但濟寧市仍多次以礦權整合名義將早已關停的廢棄礦山重新辦理采礦權，大幅增加礦區(qū)面積，進行露天開采。泗水縣振發(fā)石材廠、夾谷山石料廠等6家企業(yè)的礦山早在2014年就已關停且礦權滅失，濟寧市不僅沒有開展修復治理，反而于2019年4月將上述6家企業(yè)的礦區(qū)重新設立采礦權，出讓給山東泗冠建筑工程有限公司，并將礦區(qū)面積從0.0386平方公里（57.9畝）擴大到0.4433平方公里（664.9畝），增長約10.5倍。  

圖1 2019年4月，濟寧市泗水縣違規(guī)審批新建的山東泗冠建筑工程有限公司金莊鎮(zhèn)馬頭山露天礦山較原面積增長約10.5倍  

此外，濟寧市于2019年8月將2015年關停的3家礦山重新設立采礦權，出讓給曲阜市國投礦業(yè)有限公司，并將礦區(qū)面積擴大到原來的3.5倍；于2019年10月將2014年和2016年關停的2家位于將軍堂村的礦山重新設立采礦權，出讓給鄒城市利民控股石材有限公司，并將礦區(qū)面積擴大到原來的19.4倍。  

圖2 2021年7月，現(xiàn)場檢查時用無人機拍攝，位于將軍堂村重新設立采礦權的露天礦山正在準備開采  

（二）綠色礦山創(chuàng)建推進不力  

山東省《關于進一步加強山石資源開發(fā)管理的意見》要求，已有山石資源開采礦山應于2020年底前全部建成綠色礦山。截至目前，濟寧市35個山石資源露天礦山中，僅有5個完成綠色礦山建設，綠色礦山礦區(qū)面積2.6049平方公里，只占全市山石礦山面積的16.6%，工作進展嚴重滯后。  

部分已完成創(chuàng)建的綠色礦山也未達到相關標準，創(chuàng)建工作不嚴不實。國家有關部門《綠色礦山建設評價指標》規(guī)定，三年內(nèi)受到行政處罰的礦山，不得評選為綠色礦山。山東港利礦業(yè)股份有限公司盤龍山礦山在2019、2020年被當?shù)赜嘘P部門多次處罰，仍于今年2月通過山東省綠色礦山評選。該礦山近一半的非作業(yè)面未按要求進行治理修復，部分區(qū)域僅用防塵網(wǎng)覆蓋，石料加工區(qū)域大量散料露天堆存。  

（三）督察整改不到位  

2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”曾指出濟寧市13處礦山治理修復進展緩慢，山東省制定的整改方案要求2019年6月完成治理。泗水縣英豪石材有限公司礦山是其中之一，但濟寧市一直沒有按要求認真履行督察整改責任，且在該礦山治理修復明顯不到位的情況下，于2019年2月上報完成整改。直到今年7月，該礦山修復不到位問題在山東省生態(tài)環(huán)境保護大會上被通報后，濟寧市才突擊回填土方，突擊種植小樹苗。目前，該礦山修復區(qū)域，覆土少、土層薄，地表幾乎全部裸露。  

圖3 2021年7月，督察組暗查時拍攝，泗水縣英豪石材有限公司正在突擊進行治理修復，地表幾乎全部裸露  

山東省整改方案明確，汶上縣太白山礦山和梅山礦山應于2020年底前完成礦山復綠。2020年上半年，濟寧市上報已完成，但實際情況是2019年10月重新設立采礦權，出讓給汶上縣開元控股集團有限公司，并未開展復綠工作。  

此外，泗水縣金莊鎮(zhèn)馬頭山灰?guī)r礦、鄒城市將軍堂花崗巖礦均未落實《礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案》中礦山覆土、栽植側柏等綠化措施和水土保持措施，水土流失嚴重。鄒城市合勝石材有限公司未落實“邊開采、邊修復”要求，北礦區(qū)停止作業(yè)近5年，截至2021年7月仍未覆土綠化。  

圖4 2021年9月，督察組現(xiàn)場拍攝，鄒城市將軍堂花崗巖礦區(qū)水土流失嚴重  

三、原因分析  

濟寧市對綠水青山就是金山銀山的理念理解還不夠深刻，廢棄礦山生態(tài)修復工作不嚴不實，綠色礦山創(chuàng)建工作流于形式，露天礦山開采生態(tài)破壞問題依然突出。  

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。